Может ли сирота получить квартиру от государства в 18 лет, если родители живы, но не занимались им и жилья нет?

Является ли живой родитель препятствием для статуса «оставшийся без попечения родителей»

Ключевое, что говорит вам орган опеки — «раз родители живы, не положено» — юридически неверно. Закон различает две разные категории: «дети-сироты» (у которых родители умерли) и «дети, оставшиеся без попечения родителей» — то есть дети, у которых родители живы, но не осуществляют заботу. Именно вторая категория охватывает вашу ситуацию.

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;
— абз. 3 ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ, п. 1

В перечне прямо названы случаи при живых родителях: уклонение родителей от воспитания и от защиты прав и интересов детей, отказ забрать ребёнка из организации, лишение/ограничение родительских прав, отбывание наказания, признание безвестно отсутствующими, недееспособными, а также «иные случаи признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке». Ваши факты — «родители не занимаются, с детства в детдоме, потом под опекой» — укладываются в формулу «уклонение родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов» и (или) в «иные случаи». Это означает, что статус подтверждается документом органа опеки (решение о передаче под надзор/под опеку, акт о признании оставшимся без попечения родителей), а не свидетельствами о смерти родителей.

Далее — как этот статус сохраняется после 18 лет:

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.07.2016 № 359-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 294-ФЗ) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов;
— абз. 4 ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ, п. 1

Категория «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» — это лица от 18 до 23 лет, которые в несовершеннолетнем возрасте остались без попечения родителей и имеют право на дополнительные гарантии. То есть вы не выпадаете из категории в 18 лет — наоборот, с этого момента вы становитесь самостоятельным носителем права и вправе действовать от своего имени (до 18 лет за вас обращались законные представители, что, судя по всему, сделано не было).

Вывод: живые родители сами по себе права на жильё не лишают. Решающее значение имеет факт утраты родительского попечения до 18 лет (что объективно подтверждается детдомом и опекой) и отсутствие у вас собственного жилья. Отговорка «родители живы» не основана на законе, и именно её следует оспаривать.

Право на предоставление жилья по достижении 18 лет и само обращение

Право на жильё напрямую связано с достижением 18 лет — это и есть тот возраст, с которого лицо вправе требовать предоставления помещения.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
— абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Условие предоставления указано точно: заявитель не является нанимателем по договору социального найма (или членом семьи нанимателя) и не является собственником жилого помещения. Вы прямо говорите, что своего жилья у вас нет и за вами ничего не закрепляли — значит, вы подпадаете под первое основание. Альтернативное основание (когда жильё формально есть, но проживание в нём невозможно — например, площадь менее учётной нормы) применяется, если за вами всё-таки числится доля или право пользования, о котором вы не знаете; об этом — блок 4.

Дальше закон прямо называет 18 лет как момент, с которого помещение предоставляется по вашему заявлению:

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ) По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 28.11.2015 № 358-ФЗ; от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 2.
— абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Обратите внимание: жильё предоставляется по вашему письменному заявлению, а не автоматически, и именно по достижении 18 лет. Если вы всё ещё учитесь и проживаете в организации/у опекуна, помещение предоставляется по окончании пребывания в организации или по завершении профобразования — но это не лишает вас права, а определяет момент исполнения.

Дополнительно ЖК РФ подтверждает рамку и относит вопросы к совместному ведению федерального и регионального законодательства:

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 2. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. 3. В жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Указанные лица включаются в договор найма специализированного жилого помещения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.07.2018 № 267-ФЗ ) 4.
— ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ

Вывод: да, в 18 лет вы вправе претендовать на квартиру от государства как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку у вас нет ни жилья в собственности, ни права пользования по договору социального найма. Право возникает по заявлению, поэтому пассивно ждать исполнения бессмысленно — нужно подать заявление о включении в список.

Как подать заявление и что делать, если не включили в список (ветка «отказали»)

Право возникает из включения в список, который ведёт региональный орган исполнительной власти. Если вас туда не включили ранее (а судя по вопросу, никто за вас заявление не подавал), вы вправе сделать это сами.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
— абз. 1 п. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Список формируется органом власти субъекта РФ, и в него включаются лица с 14 лет — значит, теоретически вас должны были включить ещё в детдоме силами законных представителей. Если этого не сделано, это нарушение, но оно не уничтожает ваше право: закон прямо даёт возможность обратиться самостоятельно.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
— абз. 5 п. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Это ключевая для вашей ситуации норма: если вы не были включены в список до 18 лет и не реализовали право, вы вправе самостоятельно обратиться с письменным заявлением о включении в список. То есть отсутствие заявления, поданного за вас в детстве, — не ваша вина и не лишает вас права; вы подаёте заявление сами.

Порядок принятия на учёт и сроки закреплены в ЖК РФ — это ориентир для сроков реагирования органа:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
— п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Если у вас вообще нет никакого жилья, вы соответствуете первому основанию нуждаемости. При отказе или бездействии:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Заявление об оспаривании отказа/бездействия подаётся в суд в порядке КАС РФ; срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

И при удовлетворении иска суд обязывает ответчика устранить нарушение:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Вывод: порядок действий — подать письменное заявление о включении в список в уполномоченный орган субъекта РФ по месту жительства. Если придёт отказ или ответа не будет — оспорить его в суде по правилам гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев, требуя не только признания отказа незаконным, но и возложения на орган обязанности включить вас в список и предоставить помещение.

Ветка «а вдруг за мной всё-таки что-то закреплено» — оценка жилищной ситуации

Даже если формально за вами числится право пользования жильём (например, доля в квартире родителей, где вы были зарегистрированы до детдома), это не обязательно лишает права: закон предусматривает второе основание предоставления — когда проживание в ранее занимаемом помещении признаётся невозможным.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации ); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
— п. 4 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Перечень обстоятельств, при которых проживание невозможно: проживание там лиц, лишённых родительских прав в отношении вас, страдающих тяжёлыми хроническими заболеваниями; признание помещения непригодным; обеспеченность менее учётной нормы (в том числе если норма не будет соблюдена при вашем вселении); а также иное обстоятельство, установленное законом субъекта. То есть если выяснится, что родители лишены родительских прав, либо площадь на человека ниже учётной нормы, либо вы не можете реально туда вернуться — проживание признаётся невозможным, и вы снова подпадаете под предоставление жилья.

В общем жилищном учёте есть отдельные основания нуждаемости, применимые к смежным случаям:

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ ; от 21.07.2014 № 217-ФЗ ) 2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
— п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Вывод: если при проверке выяснится, что за вами числится жильё или право пользования, всё равно остаётся путь через признание проживания невозможным — по любому из обстоятельств, перечисленных в законе (лишение родителей прав, непригодность, площадь ниже учётной нормы). Поэтому первым шагом стоит заказать выписку из ЕГРН и справку о регистрации, чтобы точно знать свою жилищную ситуацию.

Ветка «мне уже исполнилось 18 — не поздно ли»: сохранение права до фактического обеспечения

Отдельная и очень важная развилка: даже если с момента наступления 18 лет прошло время и вам отказывают, право не сгорает.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
— п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Право на обеспечение жильём сохраняется за теми, кто относился к категории детей-сирот и лиц из их числа и достиг возраста 23 лет, — до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Это значит, что момент «18 лет» — не крайний срок, а начало реализации права, и даже после 23 лет оно не прекращается, пока жильё реально не предоставлено.

Дополнительно — жильё предоставляется по договору найма специализированного помещения, а через пять лет при отсутствии обстоятельств, требующих содействия, помещение исключается из спецфонда и заключается договор социального найма (то есть в перспективе — постоянное пользование, а не просто «временная квартира»):

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
— п. 6 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Вывод: если вы уже старше 18 и (или) вам говорят «поздно» — это не так. Право сохраняется до фактического получения жилья, в том числе после 23 лет, поэтому обращаться с заявлением имеет смысл в любом возрасте, пока помещение не предоставлено.

Региональный порядок, компенсация вреда и обязанности родителей

Право на жильё реализуется по правилам субъекта РФ: субъект ведёт список, определяет порядок предоставления, учётную норму и форму заявления. Ниже — пример московского регулирования; в вашем регионе действует аналогичный закон субъекта, поэтому первым делом нужно выяснить точный региональный порядок.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим место жительства в городе Москве, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является город Москва, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
— ч. 1 ст. 13 Закона Москвы от 30.11.2005 № 61

Московский закон повторяет федеральные условия: помещение предоставляется тем, кто не является нанимателем/членом семьи нанимателя и не собственник, либо тем, чьё проживание в ранее занимаемом помещении признано невозможным, — при наличии хотя бы одного регионального обстоятельства (место выявления и первичного устройства ребёнка, нахождение организации, где завершено пребывание, место жительства опекуна). Это важно: обстоятельства привязки к региону (где вы были выявлены, где завершили пребывание в детдоме, где жил опекун) определяют, какой субъект обязан вас обеспечить.

Самостоятельное обращение прямо предусмотрено и на региональном уровне:

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
— ч. 4 ст. 13 Закона Москвы от 30.11.2005 № 61

Сохранение права после 23 лет продублировано и в региональном законе:

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
— ч. 5.1 ст. 13 Закона Москвы от 30.11.2005 № 61

Если незаконным отказом или бездействием органа вам причинён вред (например, расходы на наём жилья), он возмещается за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Фед
— ст. 1069 ГК РФ

Отдельно стоит помнить: обязанность содержать ребёнка лежала на родителях, и при их уклонении алименты взыскиваются в судебном порядке — это подтверждает, что «живые, но не занимающиеся» родители как раз и образуют случай утраты попечения:

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.
— п. 1 ст. 80 СК РФ

Вывод: конкретный порядок, форму заявления и учётную норму определяет закон вашего субъекта РФ — по нему и надо подавать заявление в уполномоченный орган по месту жительства. Незаконный отказ или бездействие даёт право на возмещение причинённого вреда за счёт казны (ст. 1069 ГК РФ) и на взыскание с родителей алиментов за период, когда они обязаны были вас содержать.

Срок рассмотрения заявления и перечень подтверждающих документов

По срокам реагирования органа на ваше заявление о постановке на учёт действует общая норма ЖК РФ:

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.
— ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Это значит, что решение о принятии на учёт (включении в список) либо об отказе орган обязан принять не позднее 30 рабочих дней со дня подачи документов. Молчание или затягивание сверх этого срока — основание для обжалования как бездействия.

Что касается перечня документов, подтверждающих статус, — единого федерального перечня в форме отдельного НПА в доступных источниках зафиксировать не удалось: он устанавливается Порядком формирования списка, утверждаемым Правительством РФ, и законом субъекта РФ. Практически статус подтверждается совокупностью документов: решение органа опеки о признании оставшимся без попечения родителей и об установлении опеки/передаче под надзор, справка организации для детей-сирот о пребывании, сведения о том, что жильё за вами не закреплялось (выписка ЕГРН, справка о регистрации по месту жительства). При обращении орган сам обязан запросить часть сведений по межведомственным запросам (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ), поэтому отсутствие некоторых бумаг не является препятствием для подачи заявления.

Вывод: подавайте заявление с имеющимися документами о статусе; недостающие сведения орган запросит сам. Требуйте решения в течение 30 рабочих дней, а при отказе по мотиву «родители живы» или «не были включены в список» — обжалуйте в суд в порядке гл. 22 КАС РФ; такое основание отказа законом не предусмотрено.