Может ли мама участвовать в приватизации муниципальной квартиры, если выписалась в 2011 году, но оплачивала ЖКХ и лицевой счёт не переоформлен?

Источник права на приватизацию — право пользования по договору социального найма, а не регистрация и не квитанции

Право на участие в приватизации производно от права пользования жилым помещением по договору социального найма. Законодатель прямо связывает возможность приобретения жилья с наличием такого права, а не с записью в договоре, регистрацией или тем, на чьё имя приходят квитанции.

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. (В редакции Федерального закона от 16.10.2012 № 170-ФЗ) Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ;
— ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Для вашей ситуации это означает, что ключевым является не то, что мать с 2011 года не зарегистрирована и не проживает, и не то, что квитанции и лицевой счёт оформлены на неё, — а то, сохранилось ли за ней право пользования квартирой. Если право пользования прекратилось (см. блок 2), участвовать в приватизации она не вправе независимо от оплаты ЖКХ. Если право сохранилось — она вправе участвовать, а её отказ в пользу детей оформляется их согласием (ст. 2 Закона № 1541-1), поскольку приватизация производится в общую собственность либо в собственность одного лица с согласия всех имеющих право на приватизацию совершеннолетних лиц.

Приватизация возможна лишь в отношении фактически занимаемых помещений и на добровольной основе, что также подтверждает определяющую роль права пользования, а не формальных отметок:

Статья 1. Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений. (В редакции Закона Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I; федеральных законов от 15.05.2001 № 54-ФЗ; от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Статья 2. Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. (В редакции Федерального закона от 16.10.2012 № 170-ФЗ) Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов.
— ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Оплата коммунальных услуг сама по себе не создаёт и не сохраняет право пользования — это лишь исполнение обязанности, которая возникает из самого договора социального найма (члены семьи нанимателя несут солидарную ответственность по обязательствам из договора — см. блок 4). Оплата может служить доказательством того, что мать не отказывалась от договора, но не является самостоятельным основанием права на приватизацию.

Вывод по вопросу: право на приватизацию у матери зависит исключительно от того, сохранилось ли за ней право пользования квартирой по договору социального найма. Факт отсутствия регистрации с 2011 года и оплата квитанций на её имя сами по себе право на приватизацию не создают и не уничтожают — решает вопрос о сохранении/утрате права пользования.

Сохранилось ли право пользования матери после добровольного выезда в 2011 году (ч. 3 ст. 83 ЖК РФ)

Это решающая развилка. По общему правилу выезд нанимателя в другое место жительства влечёт прекращение договора социального найма в отношении выехавшего со дня выезда.

1. В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 395-ФЗ) 4. Расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае: 1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; 2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; 3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; 4) использования жилого помещения не по назначению. 5. Договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.
   — ч. 3 ст. 83 ЖК РФ

Верховный Суд прямо указывает, что выезд участника договора социального найма в другое место жительства означает его односторонний отказ от договора, и договор в отношении него считается расторгнутым со дня выезда:

В случае выезда кого-либо из участников договора социального найма жилого помещения в другое место жительства и тем самым отказа в одностороннем порядке от исполнения названного договора этот договор в отношении его считается расторгнутым со дня выезда. В связи с этим юридически значимыми и подлежащими доказыванию при разрешении данного спора должны были являться факты добровольного и фактического выбытия ответчиков из служебного жилого помещения в другое место жительства, отказ от прав и обязанностей в отношении указанного помещения. Однако таких обстоятельств судом по данному делу установлено не было, а из материалов дела следует, что семья Р. на момент вынесения обжалуемого апелляционного определения продолжала проживать в указанном служебном жилом помещении и оплачивать коммунальные и иные обязательные платежи, связанные с проживанием в нем. Факт приобретения Р. в собственность иного жилого помещения в другом населенном пункте сам по себе не может свидетельствовать ни о выбытии ответчиков из ранее занимаемого жилого помещения, ни об их отказе от прав на это жилое помещение. Приобретение другого жилого помещения в собственность нанимателем по договору найма специализированного жилого помещения не имеет абсолютного значения и должно оцениваться судом с учетом других доказательств, свидетельствующих о намерении лица выехать в другое место жительства.
— п. 12 Обзора судебной практики ВС РФ от 26.04.2017 № 2/2017

Однако именно эта ветка подлежит проверке, а не принимается автоматически. ВС специально разъяснил: сам по себе выезд и даже приобретение жилья в другом месте не имеют абсолютного значения, а должны оцениваться с учётом намерения лица:

Факт приобретения Р. в собственность иного жилого помещения в другом населенном пункте сам по себе не может свидетельствовать ни о выбытии ответчиков из ранее занимаемого жилого помещения, ни об их отказе от прав на это жилое помещение. Приобретение другого жилого помещения в собственность нанимателем по договору найма специализированного жилого помещения не имеет абсолютного значения и должно оцениваться судом с учетом других доказательств, свидетельствующих о намерении лица выехать в другое место жительства. Запрет на предоставление специализированного жилого помещения гражданам, которые обеспечены жилым помещением в соответствующем населенном пункте (ч. 2 ст. 99 ЖК РФ), не означает запрета на пользование таким жилым помещением, если впоследствии у нанимателя или членов его семьи, которым оно было предоставлено, окажется в собственности другое жилое помещение по основаниям, допускаемым законом. С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имелось. Определение № 3-КГ16-2
— п. 12 Обзора судебной практики ВС РФ от 26.04.2017 № 2/2017

Критерии, которые выясняет суд, определены в разъяснениях Пленума:

разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др. При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.
— п. 32 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Применительно к вашим обстоятельствам это означает: если мать в 2011 году выехала добровольно и постоянно (к мужу, забрав вещи, приобретя право пользования/проживания в другом жилье), не имея препятствий в пользовании квартирой, — её договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда, право пользования прекратилось, и права на приватизацию нет. Напротив, оплата ею коммунальных услуг и ненаправление наймодателю заявления о расторжении указывают на то, что она от договора прямо не отказывалась, — но это лишь одно из обстоятельств, оцениваемых в совокупности. Сам по себе факт нерасторжения договора и оплаты не блокирует вывод об утрате права, поскольку закон связывает расторжение со днём выезда, а не с подачей заявления.

Отдельно разберите ветку «временное отсутствие»: если отсутствие носило временный характер (например, поездка к мужу на время, сохранение квартиры как основного жилья), право пользования сохраняется:

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— ст. 71 ЖК РФ

Именно из-за отсутствия регистрации с 2011 года суд, скорее всего, будет исходить из постоянного характера выезда; бремя доказывания сохранения права ложится на вас.

Вывод по вопросу: единого ответа «потеряла/не потеряла» без установления характера выезда нет. Если выезд в 2011 году был добровольным, постоянным и окончательным (в другое место жительства, с приобретением там жилья) — право пользования и, соответственно, право на приватизацию прекратились со дня выезда (ч. 3 ст. 83 ЖК РФ), и то, что лицевой счёт остался на её имя и она платила ЖКХ, этого не меняет. Если выезд был временным и от права пользования она не отказывалась (сохранялись препятствия, квартира оставалась местом жительства) — право сохраняется и она вправе участвовать в приватизации. Спор между вами и органом приватизации или иными лицами о том, утратила ли она право пользования, разрешается судом; по иску, связанному с правами на жилое помещение, действует исключительная подсудность — по месту нахождения квартиры (ч. 1 ст. 30 ГПК РФ). Обе ветки нужно оценивать на доказательствах (свидетели, оплата, причины выезда, наличие жилья у мужа), а не принимать заранее.

Позиция самих детей, оставшихся в квартире (ст. 69, ст. 71 ЖК РФ)

Если право матери как нанимателя не переходит к вам и брату автоматически, важен ваш собственный статус — он тоже производен от права пользования, и именно на него вы будете опираться при приватизации от своего имени.

1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
   — ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Для фактов дела: вы с братом, продолжая проживать и быть зарегистрированными в квартире, сохраняете равные права пользования (ч. 2 ст. 69 ЖК РФ), и ваше право не прекращается от того, что прежний наниматель (мать) выехала:

1. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
   — п. 2 ст. 69 ЖК РФ

Это самостоятельное основание для приватизации: даже если мать утратила право пользования, вы с братом как лица, сохранившие право пользования (проживающие наниматели/члены семьи), вправе приватизировать квартиру на себя, а согласие матери при этом не потребуется, если она утратила право пользования.

Вывод по вопросу: ваши собственные права на квартиру производны от факта проживания и регистрации по договору социального найма и сохраняются независимо от выезда матери; при утрате ею права пользования вы вправе приватизировать квартиру самостоятельно (на себя и брата), а её участие/согласие перестаёт требоваться. Если же суд признает право матери сохранённым — её участие или письменный отказ в пользу детей обязательны.

Значение оплаты ЖКХ и нерасторжения договора; отказ матери в пользу детей и однократность права

Правовое значение оплаты: обязанность по оплате вытекает из договора социального найма, по которому члены семьи нанимателя несут солидарную ответственность. Поэтому оплата квитанций матерью, не проживающей в квартире, сама по себе не подтверждает сохранение за ней права пользования — она лишь исполняла денежное обязательство.

1. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
   — п. 2 ст. 69 ЖК РФ

Именно в п. 32 разъяснений Пленума оплата жилого помещения и коммунальных услуг названа лишь одним (не решающим) из обстоятельств наряду с причинами выезда и наличием другого жилья (см. блок 2). Отсюда практическое следствие: если вы платили за квартиру, где мать не проживает, спор о возврате этих расходов решается как самостоятельное денежное требование (неосновательное обогащение/расчёт между солидарными должниками), но это не восстанавливает её право на приватизацию.

Оформление приватизации и отказ: передача жилья оформляется договором передачи, нотариальное удостоверение не требуется, госпошлина не взимается; решение принимается по заявлениям граждан в двухмесячный срок.

Статья 7. Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. (В редакции Закона Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I; федеральных законов от 20.05.2002 № 55-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 11.06.2021 № 183-ФЗ) В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ) Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. (В редакции федеральных законов от 15.05.2001 № 54-ФЗ; от 20.05.2002 № 55-ФЗ; от 29.06.2004 № 58-ФЗ) Статья 8. Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов.
— ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Отказ матери от участия в приватизации в пользу детей не требует отдельной «утраты права» — при сохранении права пользования она даёт согласие на передачу квартиры в собственность одного лица/в общую собственность детей, что прямо предусмотрено ст. 2 Закона № 1541-1 («с согласия всех имеющих право на приватизацию… лиц»). Но приватизация — однократна:

Статья 11. Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ; в редакции Федерального закона от 16.10.2012 № 170-ФЗ) Статья 12. (Утратила силу - Закон Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I) Статья 13. (Утратила силу - Закон Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I) Статья 14. (Утратила силу - Закон Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I) Статья 15. (Утратила силу - Закон Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I) Статья 16. Приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 20.05.2002 № 55-ФЗ;
— ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Для фактов это важно: если мать уже участвовала в приватизации другого жилья или участвует в этой, право на бесплатную приватизацию у неё исчерпывается. Проверьте справки о неучастии в приватизации — и по матери, и по вам с братом.

Вывод по вопросу: оплата ЖКХ и нерасторжение договора не создают права на приватизацию, но косвенно подтверждают, что мать не отказывалась от договора формально; решающим остаётся характер выезда. При сохранении её права она может отказаться в пользу детей, дав согласие на передачу квартиры в их собственность (нотариуса не требуется, госпошлины нет), однако участвовать в бесплатной приватизации можно только один раз; если право ею утрачено — вы приватизируете квартиру сами, её согласие не нужно.

Если орган приватизации откажет или спор нужно разрешить в суде

Если администрация (наймодатель) откажет в приватизации, ссылаясь на то, что мать не зарегистрирована и в договоре соцнайма не указана, спор относится к правам на жилое помещение и подсуден по месту нахождения квартиры:

Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества. (В редакции Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ ) 2. Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства. 3. Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по адресу перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 4. Иски о защите прав и законных интересов группы лиц, в том числе прав потребителей, подаются по адресу ответчика. (Дополнение частью - Федеральный закон от 18.07.2019 № 191-ФЗ ) Статья 30 1 . Подсудность дел, связанных с осуществлением судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов 1. Заявление об отмене решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей, принятых на территории Российской Федерации, подается в районный суд, на территории которого принято решение третейского суда. По соглашению сторон третейского разбирательства заявление об отмене решения третейского суда может быть подано в районный суд по месту нахождения или месту жительства одной из сторон третейского разбирательства. 2.
— ч. 1 ст. 30 ГПК РФ

Заявление о приватизации подаётся с приложением документов о составе семьи, о неучастии в приватизации, ордера/договора соцнайма; решение принимается в двухмесячный срок (ст. 8 Закона № 1541-1). Отказ может быть обжалован в суде.

Опасность противоположной позиции: орган приватизации или иной заинтересованный участник (например, брат) может заявить, что мать, участвуя в приватизации, действует недобросовестно (сохранение за собой права только ради получения доли), что даёт основание для отказа в защите по ст. 10 ГК РФ:

1. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. 2. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. 3. В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом. 4. Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков. 5. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. (Статья в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Статья 11. Судебная защита гражданских прав 1. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.
   — п. 1 ст. 10 ГК РФ

Поэтому участие матери оправдано только тогда, когда право пользования действительно сохранилось; попытка «формально» включить выехавшего в 2011 году нанимателя может быть квалифицирована как недобросовестная.

Вывод по вопросу: спор об участии в приватизации и о признании утраты права пользования разрешается районным судом по месту нахождения квартиры (госпошлина по требованию о приватизации не взимается), заявление в орган приватизации рассматривается в двухмесячный срок; при отказе он обжалуется в суд. Действовать следует на доказательствах (причины выезда, место жительства мужа, наличие у матери иного жилья, оплата), а не на формальных отметках, поскольку формальный подход может быть отклонён судом как недобросовестный.

Сроки: рассмотрение заявления о приватизации и давность требования о праве пользования

Заявление о приватизации рассматривается в двухмесячный срок — эта же ст. 7 Закона № 1541-1, устанавливающая порядок оформления договора передачи, сопровождается ст. 8 о сроке принятия решения (см. цитату нормы в блоке 4):

Статья 7. Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. (В редакции Закона Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I; федеральных законов от 20.05.2002 № 55-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 11.06.2021 № 183-ФЗ) В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ) Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. (В редакции федеральных законов от 15.05.2001 № 54-ФЗ; от 20.05.2002 № 55-ФЗ; от 29.06.2004 № 58-ФЗ) Статья 8. Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов.
— ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Это означает: подав заявление о приватизации, вы вправе требовать решения в течение двух месяцев; при бездействии или отказе — обжаловать. Нотариус и госпошлина не требуются.

Требование о признании утраты права пользования (или, напротив, о сохранении права) — это требование о защите права на жилище, не соединённое с лишением владения; аналогичные негаторные требования прямо исключены из сферы исковой давности:

Исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; (В редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 302-ФЗ) требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304); другие требования в случаях, установленных законом. Раздел II. Право собственности и другие вещные права Глава 13. Общие положения Статья 209. Содержание права собственности 1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2.
— ст. 208 ГК РФ, п. 2

Практический смысл для дела: то, что выезд состоялся в 2011 году, сам по себе не «сжигает» возможность установить характер выезда — на требование, производное от права пользования и не связанное с лишением владения, исковая давность по общему правилу не распространяется. Вместе с тем прекращение права по ч. 3 ст. 83 ЖК РФ происходит со дня выезда, то есть при добровольном постоянном выезде право считается прекращённым с 2011 года независимо от момента обращения в суд; исковая давность к установлению этого факта не применяется, но оцениваются все обстоятельства выезда.

Вывод по вопросу: заявление о приватизации орган приватизации обязан рассмотреть в двухмесячный срок (ст. 8 Закона № 1541-1), госпошлина при оформлении передачи не взимается и нотариус не требуется; на требование о признании утраты/сохранения права пользования жилым помещением исковая давность не распространяется (ст. 208 ГК РФ), хотя само прекращение права по ч. 3 ст. 83 ЖК РФ наступает со дня выезда. Спор рассматривает районный суд по месту нахождения квартиры (ч. 1 ст. 30 ГПК РФ) — это единая подсудность для всех связанных требований по этому делу.

Деньги: судьба платежей матери за ЖКХ и возможный возврат/зачёт

Оплата матерью ЖКХ за квартиру, где она не проживает, не восстанавливает её право пользования (см. блоки 2 и 4). Отдельно возникает вопрос о возврате этих сумм. Поскольку обязанность по оплате вытекает из договора социального найма и является солидарной для всех членов семьи нанимателя (ч. 2 ст. 69 ЖК РФ), мать, платившая как солидарный должник, получает не «возврат неосновательного обогащения», а регрессное требование к остальным солидарным должникам — то есть к вам и брату — в равных долях:

1. Если иное не вытекает из отношений между солидарными должниками: 1) должник, исполнивший солидарную обязанность, имеет право регрессного требования к остальным должникам в равных долях за вычетом доли, падающей на него самого; 2) неуплаченное одним из солидарных должников должнику, исполнившему солидарную обязанность, падает в равной доле на этого должника и на остальных должников. 3. Правила настоящей статьи применяются соответственно при прекращении солидарного обязательства зачетом встречного требования одного из должников.
   — п. 2 ст. 325 ГК РФ

Если же мать уже не является стороной договора (утратила право пользования по ч. 3 ст. 83 ЖК РФ), но продолжала платить, не будучи обязанной к этому, возникают отношения неосновательного обогащения тех, кто реально потреблял услуги и был обязан платить:

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Практический смысл для вашего дела двоякий. С одной стороны, длительная оплата матерью квитанций — сильный, хотя и не решающий, довод в пользу того, что она от договора не отказывалась (п. 32 Пленума № 14, блок 2). С другой — эта же оплата даёт матери потенциальное денежное требование к вам: либо в порядке регресса (если она всё ещё солидарный должник), либо как неосновательное обогащение (если обязанность исполняли вы, а платила она). При оформлении приватизации и согласовании отказа в вашу пользу этот долг стоит урегулировать соглашением, иначе сумма может быть взыскана.

Вывод по вопросу: оплата матерью ЖКХ не создаёт ей права на приватизацию, но порождает денежные последствия: если она остаётся солидарным должником по договору — регрессное требование к вам и брату в равных долях (п. 2 ст. 325 ГК РФ); если она перестала быть стороной договора — требование о возврате неосновательного обогащения (п. 1 ст. 1102 ГК РФ). Этот расчёт целесообразно урегулировать одновременно с решением вопроса о приватизации.