Можно ли получить жилищный сертификат по доверенности за брата, если он не может приехать лично?

Может ли представитель по нотариальной доверенности получить жилищный сертификат вместо брата

Отказ жилищного отдела «только лично» не основан на федеральных правилах выдачи сертификата — они прямо допускают передачу сертификата иному лицу по акту органа, устанавливающего порядок выдачи.

Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153) в п. 32 отсылают к акту органа, выдающего сертификат: порядок оформления и выдачи устанавливает сам орган исполнительной власти. Значит, «только лично» — это не императив Правил, а вопрос конкретного порядка, который должен быть установлен и опубликован.

Порядок оформления и выдачи сертификатов определяется органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов. 33. Ответственный исполнитель государственной программы в месячный срок после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект графика выпуска и распределения сертификатов по категориям граждан - участников процессных мероприятий . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 , от 20.11.2018 № 1392 , от 04.07.2019 № 858 , от 16.12.2022 № 2331 ) 34. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2017 № 1613 ) III. Организация работы по выдаче сертификатов 35. Ответственный исполнитель государственной программы на основании графика выпуска и распределения сертификатов издает приказ о выпуске сертификатов и в течение 5 рабочих дней после издания такого приказа направляет в органы исполнительной власти перечень серий и номеров сертификатов, используемых ими для выдачи гражданам - участникам процессных мероприятий в соответствии с указанным приказом. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.11.2018 № 1392 , от 04.07.2019 № 858 , от 16.12.2022 № 2331 ) 36.
— п. 32 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153

Пункт 36 тех же Правил говорит о «вручении» сертификата гражданину и о ведомости вручения — то есть процедура вручения (под подпись получателя либо его представителя) прямо предусмотрена, а не заменяется требованием личной явки владельца.

Органы исполнительной власти до 20-го числа последнего месяца квартала, в котором был издан в соответствии с положениями пунктов 35 и 41 5 настоящих Правил приказ о выпуске сертификатов, производят их оформление на имя граждан - участников процессных мероприятий. Сертификаты, оформленные гражданам, указанным в подпунктах "а", "б" и "е" - "и" пункта 5 настоящих Правил, передаются федеральными органами и исполнительными органами субъектов Российской Федерации соответственно подразделениям и органам местного самоуправления для вручения таким гражданам, если иное не предусмотрено в актах, принимаемых осуществляющими выдачу сертификатов таким гражданам федеральными органами и исполнительными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил. Одновременно с сертификатами федеральные органы и исполнительные органы субъектов Российской Федерации передают соответственно в подразделения и органы местного самоуправления ведомость вручения сертификатов гражданам - участникам процессных мероприятий по форме согласно приложению № 2 1 (далее - ведомость вручения сертификатов) в 2 экземплярах. Сертификаты, оформленные гражданам, указанным в подпунктах "к" и "л" пункта 5 настоящих Правил, вручаются соответственно органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований и администрацией г. Байконура.
— п. 36 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153

Теперь общая норма представительства. Нотариальная доверенность с полномочиями «подавать заявления, получать документы и расписываться» — это законное письменное уполномочие на представительство перед третьими лицами; действия представителя создают права и обязанности для брата.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.). 2. Не являются представителями лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени, лица, лишь передающие выраженную в надлежащей форме волю другого лица, а также лица, уполномоченные на вступление в переговоры относительно возможных в будущем сделок. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 3. Представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев, предусмотренных законом. Сделка, которая совершена с нарушением правил, установленных в абзаце первом настоящего пункта, и на которую представляемый не дал согласия, может быть признана судом недействительной по иску представляемого, если она нарушает его интересы. Нарушение интересов представляемого предполагается, если не доказано иное. (Пункт в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 4.
— п. 1 ст. 182 ГК РФ

Дополнительно: если доверенность нотариальная и в ней прямо названо полномочие получать документы, у органа нет законного основания требовать личного присутствия брата — ГК РФ не относит получение сертификата к действиям, которые по своему характеру могут быть совершены только лично (сделки через представителя, требующие личного участия, — исключение, а не правило).

Вывод: отказ «выдаём только лично» неправомерен, если в доверенности прямо указано полномочие получать документы (а ещё лучше — прямо «получать государственный жилищный сертификат»). Вам следует подать письменное заявление о выдаче сертификата представителю по доверенности, приложив нотариальную доверенность, свой паспорт, паспорт брата и уведомление о готовности сертификата, и потребовать письменный ответ со ссылкой на конкретный пункт порядка выдачи. Если сертификат всё же не выдают — это обжалуемое решение (бездействие) органа.

Что спецнорма о выдаче сертификата реально требует и какие есть развилки

Даже если орган настаивает на «личном» получении, «личное» по п. 39 Правил означает подписание сертификата уполномоченным должностным лицом и исчисление срока с даты выдачи, а не личную явку владельца.

Срок действия сертификата исчисляется с даты его выдачи, указываемой в сертификате, и составляет в отношении владельца сертификата для представления сертификата в кредитную организацию, участвующую в реализации мероприятий по обеспечению жильем граждан за счет средств федерального бюджета с использованием сертификатов в рамках процессных мероприятий (далее - банк), - 3 месяца , в отношении банка для представления владельцем сертификата документов, предусмотренных пунктом 55 настоящих Правил, - 7 месяцев . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 13.10.2012 № 1042 , от 05.07.2016 № 629 , от 30.12.2017 № 1710 , от 04.07.2019 № 858 , от 16.12.2022 № 2331 ) Датой выдачи сертификата является дата его подписания уполномоченным должностным лицом органа, осуществляющего выдачу сертификатов. 40. Ответственный исполнитель государственной программы на основании представленных органами исполнительной власти выписок из реестров выданных сертификатов осуществляет учет выданных сертификатов, формирует и ведет единый реестр выданных сертификатов. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 12.07.2011 № 561 , от 30.12.2017 № 1710 , от 27.06.2018 № 742 , от 04.07.2019 № 858 ) 40 1 .
— п. 39 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153

Обратите внимание на срок: получив сертификат, брат должен успеть представить его в банк в течение 3 месяцев. Если орган затягивает выдачу и сертификат «сгорает», пострадавшая сторона — брат, а не орган. Поэтому важно зафиксировать дату вашего обращения за сертификатом.

Право на выплату по сертификату предоставляется только один раз, и размер выплаты фиксируется на дату выдачи — поэтому затягивание с выдачей невыгодно самому брату.

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты , удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257 ) 12. Размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, органом местного самоуправления муниципального образования, в границы которого включены территории, ранее входившие в закрытые административно-территориальные образования, или администрацией г. Байконура (далее - органы исполнительной власти). Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 23.09.2015 № 1013 , от 29.12.2016 № 1540 , от 20.11.2018 № 1392 , от 16.12.2022 № 2331 ) 13.
— п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153

Развилки:

• Если в доверенности прямо названо полномочие получать сертификат (или «получать документы, связанные с жилищным обеспечением») — выдача представителю обязательна, отказ незаконен.
• Если доверенность сформулирована общо и орган толкует её узко — нужно либо получить у нотариуса новую доверенность с прямым указанием полномочия «получать государственный жилищный сертификат», либо оформить передоверие, либо вызвать сотрудника органа на дом к брату (если это допускает порядок органа).

Вывод: «личное получение» по Правилам не тождественно личной явке владельца; ключевое значение имеет точная формулировка доверенности и порядок, утверждённый органом выдачи. Рекомендую сначала уточнить порядок выдачи у самого органа и, при необходимости, переоформить доверенность с прямым указанием на получение сертификата.

Как правильно поступить при отказе: жалоба, прокуратура, суд

Отказ выдать сертификат представителю — это решение (бездействие) органа, которое брат (или вы по доверенности) вправе обжаловать во внесудебном и судебном порядке.

Обращение в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу рассматривается в течение 30 дней; орган обязан дать письменный ответ по существу и принять меры к восстановлению нарушенного права.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— подп. 3 п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Судебное обжалование — по правилам КАС РФ; обратиться можно как сразу в суд, так и предварительно в вышестоящий орган.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть со дня отказа).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: при отказе подайте письменную жалобу руководителю органа, выдавшего сертификат (или в вышестоящий исполнительный орган субъекта РФ), — ответ обязаны дать в течение 30 дней. Если отказ подтвердится, в течение 3 месяцев с момента, когда узнали о нарушении, можно подать административное исковое заявление по гл. 22 КАС РФ в районный суд по месту нахождения органа. Параллельно допустимо обращение в прокуратуру для проверки законности требований «только лично». Все документы (доверенность, паспорт брата, уведомление) приложите к жалобе и к иску.

Пределы полномочий и защита интересов брата

Доверенность действует в пределах указанных в ней полномочий и в пределах срока; представитель обязан лично совершать порученные действия, передоверие возможно только если оно прямо разрешено доверенностью.

Если в доверенности не указан срок, она действует год со дня совершения; без даты совершения — ничтожна.

Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. 2. Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.
— п. 1 ст. 186 ГК РФ

Передоверие (например, чтобы получить сертификат поручить другому лицу, если вы сами не можете) допускается только при наличии такого полномочия или вынужденно, и доверенность в порядке передоверия должна быть нотариально удостоверена.

Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью, а также если вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность лица и доверенность не запрещает передоверие. 2. Лицо, передавшее полномочия другому лицу, должно известить об этом в разумный срок выдавшее доверенность лицо и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшее полномочия лицо ответственность за действия лица, которому оно передало полномочия, как за свои собственные. 3. Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена. Правило о нотариальном удостоверении доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, не применяется к доверенностям, выдаваемым в порядке передоверия юридическими лицами, руководителями филиалов и представительств юридических лиц. 4. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срок действия доверенности, на основании которой она выдана. 5. Передоверие не допускается в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 185 1 настоящего Кодекса. 6. Если иное не указано в доверенности или не установлено законом, представитель, передавший полномочия другому лицу в порядке передоверия, не утрачивает соответствующие полномочия. 7.
— п. 1 ст. 187 ГК РФ

Нотариус при удостоверении доверенности проверяет полномочия и волю доверителя, что подтверждает действительность вашего уполномочия для третьих лиц.

В случае, если за совершением нотариального действия обратился представитель заявителя, проверяются полномочия представителя. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ) В случае, если согласие на совершение сделки не полностью дееспособным лицом дает его родитель, усыновитель или попечитель, проверяются их полномочия. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ) Статья 43. Проверка дееспособности граждан, правоспособности юридических лиц, наличия волеизъявления заявителей, а также полномочий представителей (Наименование в редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ ) При удостоверении сделок нотариус осуществляет проверку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, а также наличия волеизъявления заявителей. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ ) В случае, если за совершением нотариального действия обратился представитель заявителя, проверяются полномочия представителя. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ ) В случае, если согласие на совершение сделки не полностью дееспособным лицом дает его родитель, усыновитель или попечитель, проверяются их полномочия. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ )
— ст. 43 Основ законодательства РФ о нотариате

Вывод: ваша доверенность действительна в пределах срока и указанных в ней полномочий; получая сертификат, действуйте строго в интересах брата — полученный документ принадлежит ему, и распоряжение выплатой (открытие счёта, представление сертификата в банк) возможно только по его поручению. Передоверие оформляйте нотариально и только если оно разрешено доверенностью. Если срок доверенности близок к истечению, заранее оформите новую доверенность с прямым указанием на получение сертификата.