Может ли ветеран ВОВ повторно получить субсидию на жильё, если ранее купленную квартиру подарил внуку и сейчас не имеет своего жилья?

Однократность права ветерана ВОВ на обеспечение жильём за счёт государства

Основой ответа служит специальное правовое регулирование Федерального закона «О ветеранах»: право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета прямо названо однократным.

обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;
— подп. 4 п. 1 ст. 14 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Эта норма означает: инвалид Великой Отечественной войны имеет право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильём один раз. Ваш родственник реализовал это право в 2013 году — получил субсидию и приобрёл квартиру. Факт последующего отчуждения квартиры внуку на объём уже реализованного права не влияет: закон связывает однократность с фактом предоставления меры, а не с сохранением жилья у ветерана. Довод о «независимости от имущественного положения» (последнее предложение цитаты) означает лишь, что нуждаемость не проверяется через доходы, но не отменяет правила «один раз».

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. 7. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют: в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства, отчетность об осуществлении переданных им Российской Федерацией полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки, включающую объем расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, численность лиц, которым предоставлены указанные меры социальной поддержки, категории получателей мер социальной поддержки, основания получения мер социальной поддержки и стоимость предоставляемого или приобретаемого жилья;
— п. 6 ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Норма подтверждает: форма предоставления меры (жилое помещение либо единовременная денежная выплата-субсидия) определяется нормативным правовым актом субъекта РФ. То есть и полученная в 2013 году субсидия, и любая иная форма — это одна и та же мера, предоставляемая однократно; смена формы (если бы регион её менял) не создаёт нового основания.

Вывод по вопросу: повторно воспользоваться программой обеспечения жильём как ветеран-инвалид ВОВ ваш родственник не может в силу прямого указания закона об однократности этой меры — право реализовано в 2013 году и прекратилось фактом предоставления субсидии. Дарение квартиры внуку это право не восстанавливает.

Можно ли «заново» встать на учёт нуждающихся и получить жильё по ЖК РФ

Даже вне специальной меры по закону «О ветеранах» повторное получение жилья возможно лишь при признании гражданина нуждающимся. Критерий нуждаемости — отсутствие жилья или обеспеченность ниже учётной нормы.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
— п. 1 ст. 51 ЖК РФ

Формально ветеран, который подарил квартиру и не имеет иного жилья, подпадает под подп. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ — он не является собственником и не является членом семьи собственника (проживает у родственников). Однако этой норме корреспондирует правило, блокирующее обход: отчуждение жилья учитывается как намеренное ухудшение жилищных условий.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Дарение единственного жилья внуку — классический пример действия, в результате которого гражданин «может быть признан нуждающимся». Последствие прямо установлено: на учёт такой гражданин принимается не ранее чем через пять лет со дня дарения. Значит, если со дня дарения прошло менее пяти лет, в постановке на учёт будет отказано по ст. 53 ЖК РФ.

При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.
— ч. 8 ст. 57 ЖК РФ

Дополнительный барьер — при предоставлении жилья по договору социального найма учитываются сделки по отчуждению жилых помещений за период не менее пяти лет (по закону субъекта РФ). Отчуждённая малосемейка будет учитываться при расчёте площади предоставляемого жилья, что может свести его размер к нулю либо существенно уменьшить.

Вывод по вопросу: повторное получение жилья по линии нуждаемости теоретически возможно, но не ранее чем через пять лет со дня дарения, и только если на тот момент ветеран вновь будет признан нуждающимся по ст. 51 ЖК РФ; отчуждённая квартира при этом будет учтена по ч. 8 ст. 57 ЖК РФ. При дарении «свежее» пяти лет назад — отказ правомерен.

Региональный (подзаконный) порядок: форма меры, учёт нуждаемости и перечень документов

Форма предоставления меры и процедура определяются актами субъекта РФ. На примере города Москвы (Постановление Правительства Москвы от 26.05.2010 № 437-ПП) видно, как эта процедура устроена: мера предоставляется только ветеранам, уже состоящим на жилищном учёте.

Улучшение жилищных условий с использованием средств федеральных субвенций осуществляется: - ветеранам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, и ветеранам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, в форме предоставления жилых помещений из жилищного фонда города Москвы или выплаты для приобретения в собственность жилых помещений;
— п. 2.1 Положения, утв. Постановлением Правительства Москвы от 26.05.2010 № 437-ПП

ветераны, признанные нуждающимися в жилых помещениях, - жители города Москвы, принятые на жилищный учет после дня вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, по основаниям и в порядке, которые установлены Законом города Москвы N 29 , без представления справки о признании их малоимущими;
— п. 1.7 Положения, утв. Постановлением Правительства Москвы от 26.05.2010 № 437-ПП

Норма прямо увязывает улучшение жилищных условий с уже состоявшимися статусами «нуждающийся в улучшении жилищных условий» / «нуждающийся в жилых помещениях». Ветеран, снятый с учёта после получения субсидии в 2013 году, ни в одну из этих категорий сейчас не входит — следовательно, права на новую выплату у него нет.

Перечень документов, представляемых ветераном в целях получения выплаты: - заявление ветерана; - копии паспорта ветерана, членов семьи ветерана, свидетельств о рождении членов семьи в возрасте до 14 лет , свидетельств о заключении или расторжении брака; (В редакции Постановления Правительства Москвы от 23.12.2015 г. N 939-ПП ) - документ, подтверждающий постановку ветерана на жилищный учет ; (В редакции Постановления Правительства Москвы от 28.12.2017 г. N 1100-ПП ) - единый жилищный документ жилого помещения, занимаемого ветераном по месту регистрации; - экспликация БТИ занимаемого ветераном жилого помещения; - справки о наличии или отсутствии в собственности жилых помещений ветерана, членов семьи ветерана;
— п. 3.3 Положения, утв. Постановлением Правительства Москвы от 26.05.2010 № 437-ПП

Перечень документов для получения выплаты подтверждает, что ключевой документ — подтверждение постановки на жилищный учёт, а также справки о наличии/отсутствии в собственности жилых помещений. Именно эти документы вскроют факт дарения и приведут к отказу (со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ) либо к отказу из-за отсутствия учётного статуса.

Вывод по вопросу: по региональному порядку мера доступна только гражданам, уже состоящим на жилищном учёте в качестве нуждающихся; ветерану, реализовавшему право и снятому с учёта, в повторной выплате будет отказано. Орган, принимающий решение, — уполномоченный орган субъекта РФ (в Москве — Департамент городского имущества); обжаловать отказ следует в районный суд по правилам КАС РФ.

Защитная ветка: можно ли оспорить дарение внуку, чтобы «вернуть» жильё и право

Единственный способ вернуть ветерана в статус нуждающегося — оспорить сам договор дарения. Закон допускает признание сделки ничтожной, если она совершена лишь для вида.

Мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.
— п. 1 ст. 170 ГК РФ

Прежде чем применять эту норму, нужно честно оценить факты: дарение внуку — реальная безвозмездная сделка, право собственности перешло, одаряемый вступил во владение. Признать её мнимой можно только доказав, что стороны не имели намерения создать правовые последствия (внук фактически не принимал квартиру, ветеран продолжал ею пользоваться). Такие дела выигрываются редко и требуют сильных доказательств; сам по себе мотив «вернуть право на субсидию» мнимость не образует.

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. (Статья в редакции Федерального закона от 21.07.2005 № 109-ФЗ) Глава 9 1 . Решения собраний (Дополнение главой - Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ)
— п. 2 ст. 181 ГК РФ

Даже если основание для оспаривания есть, срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной — один год со дня, когда истец узнал об обстоятельствах-основании. Дарение совершено задолго до обращения (квартира уже подарена), поэтому срок, скорее всего, истёк, что делает иск бесперспективным.

Вывод по вопросу: оспаривание дарения как мнимой сделки (п. 1 ст. 170 ГК РФ) — теоретически возможный, но практически бесперспективный путь: нужны доказательства отсутствия реальных последствий сделки, а одногодичный срок по п. 2 ст. 181 ГК РФ, вероятнее всего, уже пропущен. Гарантированного механизма «отменить дарение ради новой субсидии» закон не даёт.

Риски, доказательства и порядок обжалования отказа

Риски. Главный безвозвратный риск для ветерана уже реализован: мера по обеспечению жильём является однократной (подп. 4 п. 1 ст. 14 ФЗ «О ветеранах»), и дарение жилья право не восстанавливает. Второй риск — дальнейшая утрата любых перспектив при попытке вернуть статус нуждающегося: отчуждение единственного жилья квалифицируется как намеренное ухудшение жилищных условий (ст. 53 ЖК РФ) с пятилетним барьером, а при судебном оспаривании сделки действует одногодичный срок исковой давности (п. 2 ст. 181 ГК РФ), который, судя по давности дарения, уже истёк. Дополнительный риск — злоупотребление правом: попытка признать реально исполненное дарение мнимой сделкой (п. 1 ст. 170 ГК РФ) без доказательств может быть расценена судом как недобросовестность.

Доказательства. Для оценки перспектив нужны: дата и нотариально/регистрационно оформленный договор дарения, выписка из ЕГРН, подтверждающая переход права к внуку; доказательства того, вступил ли внук во владение (только они могли бы поддержать довод о мнимости); документы 2013 года о получении субсидии (свидетельство, договор, основание постановки и снятия с учёта). Именно снятие ветерана с учёта после получения субсидии — решающий факт, вскрывающийся из этих документов.

Порядок обжалования. Решение о постановке на учёт и о выплате принимает уполномоченный орган субъекта РФ (в Москве — Департамент городского имущества) либо орган местного самоуправления (по общим правилам ст. 52 ЖК РФ учёт ведёт орган местного самоуправления). Отказ в постановке на учёт/выплате обжалуется в суд общей юрисдикции (районный суд) в порядке административного судопроизводства — путем подачи административного иска о признании решения незаконным. С учётом изложенных норм такой иск при отказе по признаку однократности меры либо по ст. 53 ЖК РФ перспектив не имеет.

Вывод по вопросу: правовых механизмов восстановить право на субсидию нет — мера однократна, дарение жилья признаётся намеренным ухудшением жилищных условий (барьер пять лет по ст. 53 ЖК РФ), а срок оспаривания сделки истёк. Единственное, что реально доступно, — иные (не жилищные) меры социальной поддержки ветерана по закону «О ветеранах», не требующие статуса нуждающегося; в жилищной же программе повторное участие исключено.

Срок исковой давности и lastword по оспариванию дарения (уточнение)

Точная квалификация дарения определяет срок: дарение как мнимая сделка является ничтожной (п. 1 ст. 170 ГК РФ), и для неё действует специальный срок — три года, а не один год.

обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;
— подп. 4 п. 1 ст. 14 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Обратите внимание: в блоке 4 ошибочно указан годичный срок (п. 2 ст. 181 ГК РФ — для оспоримых сделок). К мнимому дарению применяется п. 1 ст. 181 ГК РФ — срок по требованиям о признании ничтожной сделки недействительной и о применении последствий её недействительности составляет три года, а течение начинается со дня, когда началось исполнение сделки.

Дарение исполнено в момент регистрации перехода права к внуку (то есть задолго до обращения). Следовательно, трёхлетний срок исковой давности по требованию о мнимости истёк задолго до настоящего момента — иск заведомо отклоняется по заявлению ответчика об истечении срока, а при признании сделки реальной (не мнимой) оснований для её недействительности нет вовсе.

Вывод по вопросу: оспаривание дарения как ничтожной (мнимой) сделки бесперспективно и по существу (реальный переход права к внуку), и по сроку — трёхлетний срок по п. 1 ст. 181 ГК РФ, исчисляемый с момента исполнения дарения, давно истёк. Защитная ветка «отменить дарение и вернуть право на субсидию» не работает.