Можно ли претендовать на расширение жилплощади, если муж сирота получил квартиру по договору найма до брака, и теперь семья с ребенком проживает втроем на 38 кв. м?

Претензия на «расширение» по линии «сиротской» гарантии (спецжильё)

Жилищная гарантия мужа как лица из числа детей-сирот реализуется по однократной схеме. Норма прямо устанавливает: жильё предоставляется «однократно».

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
— п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Право мужа уже было реализовано предоставлением квартиры в 38 кв. м — это и есть то самое «однократное» обеспечение. Подтверждает исчерпание гарантии и норма об исключении из списка:

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;
— п. 3¹ ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ (подп. 1)

Поэтому «расширения» уже предоставленной спецжилплощади в связи со вступлением в брак или рождением ребёнка закон не предусматривает: никакого механизма «допредоставления» площади до какого-то норматива «на семью» в ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ нет. Праву сироты соответствует предоставление одного жилого помещения (квартиры/дома), а не обеспечение каждого последующего члена семьи дополнительной площадью.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
— п. 7 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Важно: норма предоставления, по которой сироте выделялась квартира, применялась на дату предоставления и именно к нему (одному), а состав его семьи на тот момент (до брака) не учитывался. Появление новых членов семьи не порождает права на повторное или дополнительное предоставление.

Вывод: по «сиротской» линии расширение жилплощади (ни до нормы предоставления «на семью», ни в виде второго помещения) законом не предусмотрено — гарантия реализована однократно. Претендовать на дополнительную площадь по ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ семья не может.

Постановка семьи на жилищный учёт по общим основаниям (ст. 51 ЖК РФ)

Второй путь — признание семьи нуждающейся в жилье, предоставляемом по договору социального найма, на общих основаниях. Ключевой вопрос — учитывается ли занимаемое спецжильё и как считать обеспеченность.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
— ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (п. 1, 2)

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
— ч. 2 ст. 51 ЖК РФ

Занимаемая мужем квартира предоставлена по договору найма специализированного жилого помещения (не по соцнайму и не в собственности). Наниматель спецжилья в перечне ст. 51 прямо не назван, однако уполномоченный орган при оценке нуждаемости на практике исчисляет обеспеченность по фактически занимаемому жилью. При семье из трёх человек (муж, жена, ребёнок) на 38 кв. м приходится 38 ÷ 3 ≈ 12,7 кв. м общей площади на человека.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
— ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ

Конкретная учётная норма установлена органом местного самоуправления конкретного муниципалитета: если 12,7 кв. м окажется менее этой нормы — семья формально соответствует критерию «обеспеченность менее учетной нормы». В большинстве муниципалитетов учётная норма составляет от 8 до 15 кв. м, поэтому при 12,7 кв. м исход зависит от конкретного значения нормы в вашем населённом пункте. Точно определить, «положено» ли вам расширение и сколько именно, можно только после проверки учётной нормы и нормы предоставления в вашем муниципалитете.

Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. 2. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями
— ч. 1 и 2 ст. 50 ЖК РФ

Предоставляемое по соцнайму жильё должно быть не менее нормы предоставления на человека (также устанавливается ОМСУ):

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления
— ч. 5 ст. 57 ЖК РФ

Вывод: претендовать на улучшение жилищных условий семья вправе не через «сиротскую» гарантию, а по общим основаниям ст. 51 ЖК РФ — при условии, что обеспеченность (около 12,7 кв. м/чел.) ниже учётной нормы вашего муниципалитета. Размер «положенных» метров = норма предоставления вашего муниципалитета × число членов семьи (за вычетом уже занимаемой площади, если она учитывается). Конкретную цифру можно назвать только после установления учётной нормы и нормы предоставления в вашем муниципальном образовании.

Процедура постановки на учёт, сроки и обжалование отказа

Постановка на учёт — заявительная процедура в органе местного самоуправления.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

Срок рассмотрения — 30 рабочих дней:

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.
— ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Обратите внимание на риск, связанный со сроком: если между регистрацией супруги/ребёнка в квартире и подачей заявления о постановке на учёт прошло менее пяти лет, орган может сослаться на намеренное ухудшение жилищных условий.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Однако в вашем случае вступление в брак, рождение ребёнка и их регистрация по месту жительства супруга — это обычная реализация семейных прав, а не действия «с намерением приобретения права состоять на учёте». Обязанность доказывать такое намерение лежит на органе; сам факт вселения членов семьи таковым признаваться не должен.

При отказе решение органа МСУ можно оспорить в суд в порядке административного судопроизводства:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Отказ в постановке на учёт по мотиву «однократной реализации сиротской гарантии» применительно к требованию о постановке на учёт по ОБЩИМ основаниям был бы неправомерен: эти два механизма не совпадают — ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ даёт спецжильё, а ст. 51–52 ЖК РФ — постановку на учёт нуждающихся для последующего предоставления по соцнайму на общих основаниях (малоимущие и иные категории по ст. 49 ЖК РФ).

Вывод: семья вправе подать в администрацию муниципалитета (лично или через МФЦ) заявление о принятии на учёт нуждающихся с приложением документов о составе семьи, занимаемом помещении и отсутствии иного жилья; решение принимается в 30 рабочих дней; отказ обжалуется в районный суд по гл. 22 КАС РФ.

Статус занимаемого жилья: перевод спецжилья в соцнайм и приватизация

Квартира остаётся в специализированном жилищном фонде, пока действует договор найма спецжилья (срок — 5 лет). От статуса помещения зависят дальнейшие права семьи.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
— п. 6 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

По истечении срока (или досрочно по заявлению — см. ниже) помещение исключается из спецфонда и с мужем заключается договор социального найма. Только после этого помещение становится объектом, который можно приватизировать.

До перевода в соцнайм помещение не подлежит отчуждению и приватизации:

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
— ч. 2 ст. 99 ЖК РФ

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. (В редакции Закона Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I; федеральных законов от 1.05.1999 № 88-ФЗ; от 20.05.2002 № 55-ФЗ; от 29.12.2004 № 189-ФЗ; от 11.06.2008 № 84-ФЗ) Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения. (В редакции Закона Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I; федеральных законов от 1.05.1999 № 88-ФЗ; от 20.05.2002 № 55-ФЗ)
— ст. 4 Закона РФ № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ»

Поскольку до перевода в соцнайм квартира приватизации не подлежит, у семьи нет права распорядиться ею (продать, подарить) — только пользоваться. Члены семьи нанимателя спецжилья (супруга и ребёнок) имеют равные с нанимателем права пользования, если указаны в договоре:

К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.
— ч. 5 ст. 100 ЖК РФ

В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. 7. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме. 8. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства . (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 27.07.2010 № 237-ФЗ, от 19.10.2023 № 503-ФЗ)
— ч. 6 ст. 100 ЖК РФ

Существенно и то, что с 04.08.2023 действует механизм досрочного перевода: срок договора найма спецжилья можно сократить (но не более чем на 2 года) по заявлению, в частности при достижении заявителем 23 лет и наличии условий (доход, надлежащее исполнение обязанностей и др.):

Сокращение срока действия договора найма специализированного жилого помещения, предусмотренное пунктом 6 1 настоящей статьи, допускается при наличии по состоянию на дату подачи лицом, с которым заключен договор найма специализированного жилого помещения, заявления о сокращении срока действия такого договора в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации совокупности следующих обстоятельств: 1) достижение заявителем возраста 23 лет;
— п. 6² ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ (подп. 1)

Вывод: квартира останется в спецфонде до истечения 5-летнего срока договора либо до досрочного перевода; после этого с мужем обязаны заключить договор соцнайма, и только тогда помещение можно будет приватизировать. Вселение жены и ребёнка не изменяет площадь и не создаёт права на допплощадь, но они становятся членами семьи нанимателя (должны быть указаны в договоре) и сохраняют право пользования.

Развилки, зависящие от неизвестных фактов

Ответ на вопрос «сколько положено» принципиально зависит от нераскрытых обстоятельств.

Ветка 1 — регион/муниципалитет неизвестен. И учётная норма, и норма предоставления устанавливаются актами конкретного муниципального образования (ст. 50 ЖК РФ). Без них точную площадь назвать нельзя: при учётной норме, скажем, 10 кв. м семья с 12,7 кв. м на человека НЕ является нуждающейся и не вправе встать на учёт вообще; при норме 14–15 кв. м — вправе. Поэтому первым шагом следует запросить в своей администрации (а также проверить региональный закон и муниципальный акт) действующие размеры учётной нормы и нормы предоставления.

Ветка 2 — срок договора найма спецжилья. Если 5-летний срок уже истёк (или договор неоднократно продлевался), у мужа возникло право требовать перевода помещения в соцнайм; если срок ещё течёт, перевод возможен по общим правилам п. 6 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ либо досрочно при условиях п. 6¹–6². От этого зависит, сможет ли семья приватизировать квартиру.

Ветка 3 — наличие у жены/ребёнка иного жилья. По ч. 2 ст. 51 ЖК РФ обеспеченность считается суммарно по всем помещениям семьи: если у супруги есть доля или жильё в собственности (либо по соцнайму), её площадь прибавится и может «перекрыть» дефицит, лишив семью статуса нуждающейся.

Ветка 4 — малоимущность / категория. Постановка на учёт для последующего предоставления по соцнайму в общем порядке требует, чтобы семья относилась к малоимущим (ст. 49 ЖК РФ) либо к иной категории, которой по федеральному/региональному закону предоставляются помещения из муниципального жилфонда. Само по себе стеснённое проживание даёт право состоять на учёте нуждающихся, но не гарантирует скорое предоставление: жильё даётся в порядке очерёдности.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. 2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ) 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. 3.
— ч. 1 ст. 57 ЖК РФ

Вывод: предметно ответить «положено ли вам расширение и сколько метров» можно лишь после установления региона и муниципалитета (учётная норма и норма предоставления), истечения/неистечения 5-летнего срока спецнайма, наличия иного жилья у членов семьи и отнесения семьи к малоимущим. По каждой из этих переменных вывод для вашей семьи будет разным.