Могут ли переселить по договору соцнайма в отдалённый район, если дети учатся в школе по месту жительства отца после развода?

Как дети включаются в переселение, несмотря на регистрацию у отца

Ключевой вопрос — входят ли дети в состав семьи нанимателя для целей переселения. По закону решающим признаком является совместное проживание, а не регистрация.

1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
   — ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Для клиентки как члена семьи нанимателя её несовершеннолетние дети относятся к категории лиц, указанных в ч. 1 ст. 69 ЖК РФ («дети и родители данного нанимателя»), но при этом здесь важен нюанс: нанимателем по договору является мать клиентки, а дети — внуки нанимателя, то есть формально «другие родственники». Однако закон даёт однозначную льготу именно для несовершеннолетних детей при вселении к родителям.

На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. 2. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
— ч. 1 ст. 70 ЖК РФ

Смысл этой нормы для клиентки: вселение несовершеннолетних детей к их родителю (клиентке), проживающему в жилом помещении по соцнайму, не требует ни согласия нанимателя (матери), ни согласия наймодателя (ДГИ Москвы). Дети имеют безусловное право быть вселёнными и указанными в договоре социального найма. Регистрация у отца этому не препятствует.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ст. 3 Закона РФ № 5242-1

Таким образом, регистрация детей по адресу отца юридически не имеет определяющего значения: она не является условием реализации жилищных прав и не может служить основанием для отказа во включении детей в состав семьи при переселении. Решающим является факт фактического постоянного проживания детей с матерью, который вы подтверждаете.

Практика Верховного Суда прямо закрепляет эту позицию применительно к несовершеннолетним.

В силу части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. В соответствии с частью 3 статьи 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда. По смыслу указанных норм права несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. Заключение такого соглашения, одним из доказательств которого является регистрация ребенка в жилом помещении, выступает предпосылкой приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением, возникающего независимо от факта вселения ребенка в такое жилое помещение. Между тем при рассмотрении данного дела суды не учли, что несовершеннолетняя У. приобрела право пользования спорным жилым помещением по договору социального найма в качестве члена семьи своего отца, вселена в жилое помещение и проживала в нем; в силу возраста лишена 28 возможности самостоятельно реализовать свои жилищные права. Судами не установлено, что несовершеннолетняя У. приобрела право пользования каким-либо иным жилым помещением, в связи с чем выводы о производности прав несовершеннолетней от прав их законных представителей являются ошибочными. То обстоятельство, что отец несовершеннолетней У. − У.А.
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ № 2/2022 от 12.10.2022

Это разъяснение прямо работает в вашу пользу: несовершеннолетние дети приобретают право пользования жилым помещением (и, соответственно, право на переселение вместе с семьёй) независимо от того, где они зарегистрированы и даже независимо от факта их формального «вселения», поскольку в силу возраста они не могут самостоятельно реализовывать жилищные права, а их место жительства определяется соглашением родителей. Место жительства детей вы с отцом фактически определили — они живут с вами.

Вывод по вопросу: регистрация детей у отца НЕ является препятствием для их включения в состав семьи при переселении. Дети имеют безусловное право быть вселёнными к вам (ч. 1 ст. 70 ЖК РФ) и должны быть указаны в договоре соцнайма. Для реализации этого права нужно зафиксировать факт их постоянного проживания с вами (регистрация по месту жительства/пребывания в квартире, справки школы, поликлиники, акт о фактическом проживании) и подать заявление о внесении детей в договор социального найма.

Гарантия предоставления жилья в том же районе (реновация г. Москвы)

Наконец, по существу вашего главного опасения — «жильё дадут в отдалённом районе». Федеральное жилищное законодательство устанавливает минимальную гарантию: жильё должно быть в границах того же населённого пункта.

1. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
   — ч. 1 ст. 89 ЖК РФ

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
— ст. 86 ЖК РФ

Москва как город федерального значения — единый населённый пункт, поэтому федеральная норма требует лишь предоставления жилья в границах Москвы. Однако для программы реновации в Москве действует более сильная региональная гарантия, закреплённая в Законе г. Москвы № 14.

Собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, подлежащих реновации, и гражданам, занимающим жилые помещения в многоквартирных домах, подлежащих реновации, по договорам социального найма, освобождающим такие жилые помещения, в целях обеспечения их жилищных прав взамен таких жилых помещений бесплатно предоставляются равнозначные жилые помещения.
— ч. 1 ст. 4 Закона Москвы от 17.05.2017 № 14

1. Под равнозначным жилым помещением в настоящем Законе понимается жилое помещение, одновременно соответствующее следующим требованиям: 1) жилая площадь и количество комнат в таком жилом помещении не меньше соответственно жилой площади и количества комнат в освобождаемом жилом помещении, а общая площадь такого жилого помещения превышает общую площадь освобождаемого жилого помещения; 2) такое жилое помещение соответствует стандартам благоустройства, установленным Законом города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", а также имеет улучшенную отделку в соответствии с требованиями, установленными правовым актом города Москвы; 3) такое жилое помещение расположено в том же районе города Москвы, в котором расположен соответствующий многоквартирный дом, подлежащий реновации, за исключением случая, если такой многоквартирный дом расположен в Зеленоградском, Троицком или Новомосковском административных округах города Москвы. В этом случае равнозначное жилое помещение предоставляется в границах административного округа города Москвы, в котором расположен соответствующий многоквартирный дом, подлежащий реновации.
   — ч. 2 ст. 4 Закона Москвы от 17.05.2017 № 14

Это и есть ваша ключевая защита от «намёков» жилищного органа на отдалённые районы. По букве закона равнозначное жилое помещение при реновации должно располагаться в том же районе города Москвы, где находится ваш дом (исключение — только дома в Зеленоградском, Троицком и Новомосковском округах, где предоставляется жильё в границах того же административного округа). Предоставление жилья в другом районе Москвы при реновации — это прямое нарушение требования о равнозначности.

Вывод по вопросу: предоставление жилья в отдалённом районе при переселении по программе реновации в Москве НЕЗАКОННО — по ч. 2 ст. 4 Закона г. Москвы № 14 равнозначное жильё предоставляется в том же районе города. «Намёк» жилищного органа на отдалённые районы противоречит региональному закону. Если вам предложат жильё в другом районе — это самостоятельное основание для отказа от него и для судебного оспаривания.

Развилка: реновация или обычный снос (аварийный дом)

Ответ о гарантии «тот же район» зависит от того, по какой программе переселяют ваш дом. Нужно разграничить две ветки.

Ветка А — программа реновации (Закон г. Москвы № 14): действует жёсткая гарантия «тот же район» (см. блок выше). Это ваш самый сильный аргумент.

Ветка Б — обычный снос аварийного дома (по ст. 86–89 ЖК РФ): федеральный закон гарантирует только предоставление жилья «в границах данного населённого пункта», то есть в границах Москвы в целом.

1. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
   — ч. 1 ст. 89 ЖК РФ

Применительно к этому общему случаю Верховный Суд подтверждает, что предоставление жилья носит компенсационный характер и условия проживания не должны ухудшаться.

предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ. Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86–88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на 27 учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
— п. 37 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

То есть даже при обычном сносе аварийного дома жильё должно быть равнозначным по площади, благоустроенным и в границах Москвы, но формального закрепления «того же района» на федеральном уровне нет — гарантируется только «тот же населённый пункт». Однако и здесь предоставление в отдалённом районе можно оспаривать, ссылаясь на существенное ухудшение жилищных условий (удалённость от школы детей, от места работы и т.п.), что подтверждает практика о компенсационном характере и недопустимости ухудшения условий проживания.

Вывод по вопросу: если ваш дом включён в программу реновации — требование «тот же район» является императивным (ч. 2 ст. 4 Закона № 14), и «намёк» на отдалённые районы незаконен. Если это обычный снос аварийного дома — федеральная гарантия ограничена «тем же населённым пунктом» (Москвой), и предоставление в другом районе формально допустимо, но оспоримо по мотиву существенного ухудшения условий проживания семьи с детьми-школьниками. Нужно уточнить статус дома (включён ли он в Программу реновации, утверждённую ПП Москвы № 497-ПП, или признан аварийным).

Фиксация места жительства детей и практические действия

Чтобы реализовать права детей, нужно юридически закрепить их связь с вашим жильём. Место жительства детей при раздельном проживании родителей определяется соглашением родителей или судом.

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4. При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ)
— п. 3 ст. 65 СК РФ

Поскольку брак с мужем не расторгнут и формального спора о месте жительства детей у вас, по-видимому, нет (дети фактически живут с вами), приоритетный путь — не судебный спор, а документальная фиксация сложившегося положения и включение детей в договор соцнайма.

Конкретные действия:

1. Внести детей в договор социального найма — подать заявление наймодателю (ДГИ Москвы) о вселении несовершеннолетних детей и внесении их в договор. Согласие нанимателя и других членов семьи для вселения несовершеннолетних детей к родителю НЕ требуется (ч. 1 ст. 70 ЖК РФ), поэтому отказ со ссылкой на отсутствие письменного согласия матери неправомерен.
2. Зарегистрировать детей по месту жительства/пребывания в квартире (через МФЦ/ГУВМ МВД). Регистрация несовершеннолетних по месту жительства законного представителя — бесплатная и не требует согласия иных лиц.
3. Собрать доказательства фактического проживания детей с вами: справка из школы о фактическом посещении, справки из поликлиники о прикреплении, выписка из домовой книги, акт осмотра/справка о фактическом проживании (составляется управляющей организацией/участковым), показания соседей.

Практика Верховного Суда подтверждает, что регистрация — лишь одно из доказательств, и её отсутствие/наличие у отца не предопределяет исход.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей − родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 ГК РФ). Следовательно, положениями СК РФ установлена прямая обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей, заботиться об их благосостоянии и развитии. Как установлено судом, матерью малолетней О. является дочь военнослужащего П. − В., 2000 года рождения, которая родительских прав в отношении своей дочери О. не лишена и является трудоспособной. В. состояла в браке с отцом малолетней О. − Э. (брак расторгнут 26 ноября 2019 г.), в отношении Э. в установленном законом порядке также не принималось решения о лишении родительских прав. Таким образом, у малолетней О. имеются трудоспособные родители (отец Э. и мать В.), на которых в силу части 1 статьи 80 СК РФ возложена прямая обязанность по содержанию своего ребенка О. Суждение судов первой и апелляционной инстанций о том, что малолетняя О. должна быть признана членом семьи военнослужащего П., поскольку находится на его иждивении, истец несет расходы по содержанию внучки О., мать малолетней О. − В. трудовую деятельность не осуществляет, обучается по очной форме обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования, отец ребенка Э. на содержание О.
— п. 11 Обзора судебной практики ВС РФ от 27.11.2024

Вывод по вопросу: ваши приоритетные действия — внести детей в договор соцнайма (наймодатель не вправе отказать для несовершеннолетних детей), зарегистрировать их по месту жительства в квартире и собрать доказательства фактического совместного проживания. Это создаст бесспорную основу для включения детей в переселение и получения жилья с учётом их площади. Судебное определение места жительства детей (ст. 65 СК РФ) нужно только при наличии спора с отцом.

Что делать, если всё же предложат отдалённый район: порядок оспаривания, сроки, ответственность

«Намёк» жилищного органа — пока не состоявшееся решение, поэтому требовать с вас подписать согласие на невыгодный вариант вы не обязаны. Предоставление жилья в другом населённом пункте (а для реновации — в другом районе) допускается только с письменного согласия граждан.

1. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
   — ч. 1 ст. 89 ЖК РФ

Соответственно, вы вправе не подписывать согласие на переселение в отдалённый район. Если решение/действие органа всё же нарушит ваши права, оно оспаривается в суде.

Порядок оспаривания зависит от характера нарушения:

• Если оспаривается само решение/действие органа власти (ДГИ Москвы, иного органа) — по КАС РФ, в районный суд (Московский городской суд по месту нахождения органа или ваш районный суд по месту жительства).

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

• Если спор о праве на жилое помещение, о признании договора/решения недействительным, о предоставлении жилья — по ГПК РФ, также районный суд по месту нахождения жилого помещения (исключительная подсудность, ст. 30 ГПК РФ).

Срок для обжалования решения органа — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); споры о праве на жильё исковой давностью по существу не ограничены (длящийся характер жилищных прав).

При незаконных действиях органа возможно взыскание причинённых убытков.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы
— п. 1 ст. 15 ГК РФ

предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ. Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86–88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на 27 учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
— п. 37 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

То есть расходы, которые вы вынужденно понесёте из-за незаконного предоставления несоразмерного жилья (например, затраты на переезд, на возмещение ущерба от ухудшения условий), а также при доказанности — компенсацию морального вреда, можно взыскать при установлении незаконности действий органа (ст. 1069 ГК РФ — вред, причинённый незаконными действиями государственных органов, возмещается за счёт казны).

Вывод по вопросу: не подписывайте согласие на переселение в отдалённый район — по ч. 1 ст. 89 ЖК РФ и ч. 2 ст. 4 Закона № 14 предоставление жилья в другом районе без вашего письменного согласия недопустимо. При получении решения о предоставлении жилья в отдалённом районе обжалуйте его в районный суд (по КАС РФ — в течение 3 месяцев, для споров о праве на жильё — по ГПК РФ с исключительной подсудностью по месту нахождения жилья). Утверждение жилищного органа, что вы «однозначно проиграете», безосновательно: гарантия «тот же район» при реновации прямо закреплена законом города Москвы.