Положен ли жилищный сертификат вынужденному переселенцу из Луганской области, который застрял в Курске в 2022 году и получил гражданство РФ?

Даёт ли факт выезда из ЛНР (г. Северодонецк) автоматическое право на «жилищный сертификат»

По общему правилу специальные жилищные сертификаты для лиц, вынужденно покинувших ДНР/ЛНР, вводились не общим «миграционным» законом, а отдельными программами. Для жителей ЛНР (Северодонецк входит в ЛНР) действовала социальная поддержка по Указу № 586 и Правилам № 1547, но это — ежемесячные и разовые денежные выплаты, а НЕ жилищный сертификат:

1. Установить с 1 июля 2022 г. гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории этих государств и прибывшим на территорию Российской Федерации после 18 февраля 2022 г., следующие выплаты: а) ежемесячная пенсионная выплата в размере 10 000 рублей; б) ежемесячная социальная выплата инвалидам в размере 10 000 рублей; в) доплата к ежемесячной пенсионной выплате или ежемесячной социальной выплате инвалидам, предоставляемая инвалидам I группы, детям-инвалидам, а также лицам, достигшим возраста 80 лет, в размере 3000 рублей; г) ежемесячная выплата ветеранам Великой Отечественной войны в размере 5000 рублей; д) единовременная выплата беременным женщинам в размере 10 000 рублей; е) единовременная выплата при рождении ребенка в размере 20 000 рублей; ж) ежемесячная выплата на каждого ребенка в возрасте до 18 лет в размере 4000 рублей, а в случае если такой ребенок находится под опекой или попечительством, в размере 15 000 рублей, на каждого ребенка в возрасте до 23 лет при условии его обучения по очной форме в образовательной организации в размере 4000 рублей; з) ежемесячная выплата единственному родителю на каждого ребенка в размере 10 000 рублей. 2. Выплаты, установленные настоящим Указом, производятся по 31 декабря 2022 г. уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 3.
   — п. 1 Указа Президента РФ от 27.08.2022 № 586

Как видно, в перечне выплат по Указу № 586 жилищного сертификата нет — только пенсионные, социальные выплаты, выплаты на детей, беременным и т. п. При этом сама программа ограничена по сроку:

1. Выплаты, установленные настоящим Указом, производятся по 31 декабря 2022 г. уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 3. Выплаты, установленные настоящим Указом, не производятся лицам, признанным беженцами в соответствии с Федеральный законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 "О беженцах". Лицам, имеющим право на получение выплат, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 1 настоящего Указа, производится одна из указанных выплат по их выбору. 4. Правительству Российской Федерации: а) обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа, определив источник финансирования выплат; б) утвердить порядок предоставления выплат, установленных настоящим Указом, в том числе перечень документов (сведений), необходимых для назначения таких выплат. 5. Высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации обеспечить возможность обращения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лиц без гражданства, вынужденно покинувших территории этих государств и прибывших на территорию Российской Федерации после 18 февраля 2022 г., за назначением выплат, установленных настоящим Указом. 6. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 27 августа 2022 года № 586
   — п. 2 Указа Президента РФ № 586

Значит, Указ № 586 закрыт по времени (выплаты производились только по 31.12.2022), а жилищного сертификата он не предусматривал вовсе. Пункт 13 Правил № 1547 прямо фиксирует временные рамки и предельный срок подачи заявления:

Социальные выплаты предоставляются за период с 1 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. включительно. Заявление о назначении социальной выплаты может быть подано не позднее 31 декабря 2022 г. Социальные выплаты предоставляются за прошедший период начиная с 1 июля 2022 г., но не ранее чем с месяца пересечения государственной границы Российской Федерации. 14. Решение о назначении социальной выплаты принимается уполномоченным органом не позднее 5 рабочих дней со дня подачи заявления о назначении социальной выплаты лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации. В случае неподтверждения сведений, представленных лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации, в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил, или в случае необходимости уточнения указанных сведений в рамках межведомственного информационного взаимодействия срок принятия решения о назначении социальной выплаты уполномоченным органом может быть продлен. 15. Социальная выплата предоставляется лицу, прибывшему на территорию Российской Федерации, путем перечисления на счет, открытый этим лицом в кредитной организации на территории Российской Федерации, указанный в заявлении о назначении социальной выплаты, уполномоченным органом не позднее 10-го рабочего дня со дня вынесения решения о назначении социальной выплаты, а в последующем (для социальных выплат, носящих ежемесячный характер) - не позднее 1-го числа отчетного месяца. 16.
— п. 13 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1547

Для заявительницы это означает: подать заявление на «сертификат» по этой программе уже нельзя — срок истёк 31.12.2022. Полученная ею помощь 10 000 руб. подтверждает, что она уже была адресно идентифицирована как лицо, прибывшее с территории ЛНР после 18.02.2022 (эта сумма фигурирует как единовременная материальная помощь по распоряжениям Правительства РФ):

Лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, ранее получившими единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2022 г. № 296-р, от 7 апреля 2022 г. № 779-р, от 7 апреля 2022 г. № 780-р, от 7 апреля 2022 г. № 781-р, от 7 апреля 2022 г. № 782-р, от 7 апреля 2022 г. № 783-р, от 7 апреля 2022 г. № 784-р и от 7 апреля 2022 г. № 785-р, представление документов, подтверждающих временное пребывание на территории Российской Федерации, не требуется. 13. Социальные выплаты предоставляются за период с 1 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. включительно. Заявление о назначении социальной выплаты может быть подано не позднее 31 декабря 2022 г. Социальные выплаты предоставляются за прошедший период начиная с 1 июля 2022 г., но не ранее чем с месяца пересечения государственной границы Российской Федерации. 14. Решение о назначении социальной выплаты принимается уполномоченным органом не позднее 5 рабочих дней со дня подачи заявления о назначении социальной выплаты лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации. В случае неподтверждения сведений, представленных лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации, в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил, или в случае необходимости уточнения указанных сведений в рамках межведомственного информационного взаимодействия срок принятия решения о назначении социальной выплаты уполномоченным органом может быть продлен. 15.
— п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1547

Важно: факт получения 10 000 руб. сам по себе НЕ даёт права на жилищный сертификат — эта помощь по Правилам № 1547 освобождала лишь от представления документов о временном пребывании. Универсального «жилищного сертификата за выезд из ЛНР» федеральным актом не установлено; временное окно специальных программ закрыто.

Вывод: автоматического права на жилищный сертификат факт выезда из г. Северодонецк (ЛНР) в 2022 году не даёт. Программа выплат по Указу № 586 и Правилам № 1547 жилищного сертификата не содержала и прекратила приём заявлений 31.12.2022. Полученные 10 000 руб. — это единовременная материальная помощь, а не сертификат и не основание для него.

Жилищный сертификат по программе переселения жителей Херсона/Херсонской области и региональный порядок Курской области

Единственная «сертификатная» программа, действовавшая в Курской области, построена на Постановлении Правительства РФ № 1876 и адресована СТРОГО жителям г. Херсона и части Херсонской области:

Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (далее - Фонд) для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее - социальная выплата) на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат), подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - граждане). (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 05.11.2022 № 1986, от 14.02.2023 № 210, от 25.07.2023 № 1210) 10. Соглашение заключается в течение 10 рабочих дней со дня представления Фондом документов в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил. Перечисление субсидии Фонду осуществляется не позднее 2-го рабочего дня после представления Фондом в территориальный орган Федерального казначейства платежных документов для оплаты денежного обязательства на лицевой счет для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, открытый Фонду в территориальном органе Федерального казначейства. 11.
— п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876

Круг лиц очерчен предельно узко — «жителям г. Херсона и части Херсонской области». Региональный порядок Курской области, принятый в развитие этой программы, воспроизводит те же ограничения:

Установить, что жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Курской области на постоянное место жительства, предоставляются следующие меры социальной поддержки: (В редакции постановления Правительства Курской области от 16.03.2023 г. № 304-пп ; от 20.09.2023 г. № 1009-пп ) социальная выплата на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата; единовременная выплата на обзаведение имуществом в размере 100000,0 рублей. 2. Утвердить прилагаемые: Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Курской области на постоянное место жительства; (В редакции постановления Правительства Курской области от 20.09.2023 г. № 1009-пп ) Порядок предоставления единовременных выплат на обзаведение имуществом жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Курской области на постоянное место жительства. (В редакции постановления Правительства Курской области от 16.03.2023 г. № 304-пп ; от 20.09.2023 г. № 1009-пп ) 3.
— п. 1 постановления Администрации Курской области от 05.12.2022 № 1400-па

И далее — прямое условие о месте прежнего жительства и дате подачи заявления:

Настоящий Порядок устанавливает механизм и условия предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим после 24 февраля 2022 г. место постоянного проживания, согласно перечню населенных пунктов, утвержденному в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р, и прибывшим в экстренном порядке на территорию Курской области на постоянное место жительства (далее - граждане), социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (далее - социальная выплата). Социальная выплата на приобретение жилого помещения предоставляется за счет средств финансовой поддержки публично-правовой компании "Фонд развития территорий", предоставленной Курской области. Социальная выплата предоставляется гражданам, отвечающим в совокупности следующим критериям: а) граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на территорию Курской области на постоянное место жительства; б) граждане до 1 декабря 2023 года (включительно) подали заявление на предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов; (В редакции постановления Правительства Курской области от 12.12.2023 г.
— п. 1 Порядка, утв. постановлением Администрации Курской области № 1400-па

Из пункта 1 Порядка прямо следуют критерии, которым заявительница НЕ отвечает: (а) покинуть место постоянного проживания именно в г. Херсоне или части Херсонской области (по перечню Распоряжения Правительства РФ № 3099-р) — Северодонецк в этот перечень не входит; (в) быть зарегистрированной по месту жительства на 24.02.2022 именно в Херсоне/Херсонской области; (б) подать заявление до 01.12.2023 включительно — срок давно истёк.

Вывод: по программе жилищных сертификатов для жителей Херсона/Херсонской области (ПП РФ № 1876 и постановление Администрации Курской области № 1400-па) право у заявительницы отсутствует: она проживала в г. Северодонецк Луганской области, который не относится к перечню населённых пунктов этой программы, и к тому же пропущен предельный срок подачи заявления (01.12.2023). Подача заявления и получение сертификата по этой программе не даст результата.

Право на жильё через статус вынужденного переселенца

Сам по себе факт прибытия из зоны боевых действий статус вынужденного переселенца не создаёт — закон требует установить его в особом порядке и связывает с конкретными обстоятельствами:

Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. 2. По обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, вынужденным переселенцем признается: 1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; 2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации. 3. Члены семьи вынужденного переселенца - проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.
— п. 1 ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»

Заявительница — гражданка РФ, прибывшая из иностранного государства, поэтому формально подпадает под конструкцию подпункта 1 пункта 2 статьи 1:

гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; 2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации. 3. Члены семьи вынужденного переселенца - проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 467-ФЗ) 4. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 30.12.2015 № 467-ФЗ) Статья 2. Лицо, которое не может быть признано вынужденным переселенцем 1. Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо: 1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации; 2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства;
— пп. 1 п. 2 ст. 1 Закона РФ № 4530-1

Но ключевое — статус присваивается не автоматически, а по ходатайству, которое рассматривает территориальный орган МВД:

Лицо, покинувшее место жительства по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 настоящего Закона, и претендующее на признание его вынужденным переселенцем, должно лично, через уполномоченного в установленном законодательством Российской Федерации порядке представителя или с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) обратиться с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем (далее - ходатайство) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего нового пребывания. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ, от 30.12.2015 № 467-ФЗ, от 27.12.2018 № 528-ФЗ) 1 1 . В случае, если ходатайство подается в форме электронного документа с использованием единого портала, оно должно быть подписано простой электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - электронный документ, подписанный простой электронной подписью). К ходатайству прилагаются следующие документы: 1) документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; 2) свидетельство о рождении - для лиц, не достигших возраста четырнадцати лет; 3) свидетельство о заключении брака - для лиц, состоящих в браке;
— п. 1 ст. 3 Закона РФ № 4530-1

Именно статус вынужденного переселенца открывает жилищные права: постановку на учёт нуждающихся и социальные выплаты на приобретение жилья:

1. осуществляют постановку вынужденного переселенца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в соответствующей местности; (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 467-ФЗ) 3) оказывают вынужденному переселенцу помощь при вступлении в жилищный, жилищно-строительный или иной специализированный потребительский кооператив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов в установленном порядке; (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 467-ФЗ) 4) предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 16.10.2010 № 274-ФЗ) 5) содействуют вынужденным переселенцам в организации компактных поселений на территории Российской Федерации, в строительстве жилья, создании инженерной, социальной инфраструктуры и рабочих мест в местах компактных поселений;
   — пп. 2 п. 1 ст. 7 Закона РФ № 4530-1

При этом социальная выплата на приобретение жилья (это и есть аналог «сертификата») предоставляется только тем вынужденным переселенцам, кто нуждается в жилье, и в порядке, установленном Правительством РФ:

1. предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 16.10.2010 № 274-ФЗ) 5) содействуют вынужденным переселенцам в организации компактных поселений на территории Российской Федерации, в строительстве жилья, создании инженерной, социальной инфраструктуры и рабочих мест в местах компактных поселений; 6) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 7) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 8) предоставляют в первоочередном порядке одинокому вынужденному переселенцу (престарелому или инвалиду), нуждающемуся в постоянном уходе, место в организации социального обслуживания; (В редакции Федерального закона от 28.11.2015 № 358-ФЗ) 9) оказывают содействие в устройстве детей вынужденного переселенца в государственные или муниципальные дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования, а также в переводе их в первоочередном порядке в соответствующие профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования;
   — пп. 4 п. 1 ст. 7 Закона РФ № 4530-1

Статус ограничен по сроку и ежегодно продлевается при условиях, напрямую касающихся отсутствия иного жилья и неполучения компенсаций:

Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 467-ФЗ) 5. Срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований: (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) 1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации; 2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье; 3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;
— п. 4 ст. 5 Закона РФ № 4530-1

Для заявительницы это означает практический алгоритм: сначала получить статус вынужденного переселенца (ходатайство в территориальный орган МВД по месту пребывания в Курске, срок рассмотрения — 3 месяца со дня регистрации ходатайства, п. 2 ст. 5 Закона), затем — постановку на учёт нуждающихся в жилье. Условия продления статуса (не быть собственником/нанимателем жилья в РФ, не получать компенсацию за утраченное жильё) в её случае выполнимы: жилья в РФ нет.

Вывод: жилищный «сертификат» может быть получен не как таковой, а через статус вынужденного переселенца: необходимо подать ходатайство в территориальный орган МВД по месту пребывания (Курск), получить статус, затем встать на учёт нуждающихся в жилом помещении — именно для этой категории предусмотрены социальные выплаты на приобретение жилья за счёт федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ. Условие — отсутствие жилья в РФ и неполучение компенсации за утраченное жильё.

Учёт нуждающихся в жилье по ЖК РФ — самостоятельный путь (не только через статус)

Независимо от статуса вынужденного переселенца, гражданка РФ без жилья вправе претендовать на постановку на учёт нуждающихся по общим правилам жилищного законодательства. Основания нуждаемости:

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
— п. 1 ст. 51 ЖК РФ

Процедура — заявление в орган местного самоуправления по месту жительства (в Курске), решение принимается в срок до 30 рабочих дней:

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
— п. 3 ст. 52 ЖК РФ

Для заявительницы: у неё нет ни жилья в собственности, ни социального найма на территории РФ — это подпадает под подпункт 1 пункта 1 статьи 51 ЖК РФ. Однако постановка на учёт сама по себе даёт право на жильё по договору социального найма лишь при статусе малоимущего (ст. 49 ЖК РФ) либо в силу специального статуса (вынужденный переселенец). То есть это дополнительный, но более медленный путь. Региональные акты Курской области также предусматривают жилищные меры, но по иным основаниям и для иных категорий.

Вывод: заявительница вправе обратиться в орган местного самоуправления г. Курска с заявлением о принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении (решение — в течение 30 рабочих дней). Это самостоятельное основание, но предоставление жилья по социальному найму потребует признания малоимущей; быстрее и точнее цели «жилищный сертификат» отвечает путь через статус вынужденного переселенца (блок 3).

Обжалование отказа и судьба имущества, оставленного в Северодонецке

Любой отказ (в статусе вынужденного переселенца, в постановке на учёт, в выплате) обжалуется в вышестоящий орган или в суд, со специальными сроками:

Решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц указанных органов по исполнению настоящего Закона могут быть обжалованы в вышестоящий орган или в суд. 3. Срок подачи жалобы не должен превышать: одного месяца - со дня получения гражданином уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее ответ в письменной форме; трех месяцев - со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права. 4. До принятия решения по жалобе на отказ в признании вынужденным переселенцем лицо, подавшее жалобу, пользуется правами, предусмотренными подпунктами 4 и 5 пункта 1 статьи 4 настоящего Закона. Статья 9. Утрата и лишение статуса вынужденного переселенца 1. Лицо утрачивает статус вынужденного переселенца при прекращении гражданства Российской Федерации. 2. Лицо также утрачивает статус вынужденного переселенца: 1) при выезде для постоянного проживания за пределы территории Российской Федерации либо при возвращении в субъект Российской Федерации, территорию которого лицо было вынуждено покинуть, в случае приобретения этим лицом права пользования жилым помещением в указанном субъекте Российской Федерации по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
— п. 2 ст. 8 Закона РФ № 4530-1

Для заявительницы: жалобу на отказ в признании вынужденным переселенцем можно подать в вышестоящий орган (ГУ МВД по Курской области) либо оспорить в суде; срок — один месяц со дня получения уведомления либо три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Спор с органом власти рассматривается судом в порядке административного судопроизводства (КАС РФ).

Отдельно — имущество в Северодонецке. Право собственности не прекращается от того, что лицо выехало и что в жилье временно проживают военные: собственник сохраняет права владения, пользования и распоряжения (ст. 209 ГК РФ). Компенсация за утраченное жильё — самостоятельная мера, она предусмотрена специальным законодательством и не «сгорает» от выезда. Лишение статуса вынужденного переселенца допускается лишь в прямо перечисленных случаях (ст. 9 Закона № 4530-1), а не произвольно.

Вывод: отказ любого органа обжалуется в вышестоящий орган или в суд в порядке КАС РФ (срок — 1 месяц со дня получения уведомления либо 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права). Право собственности на жильё в Северодонецке за заявительницей сохраняется (ст. 209 ГК РФ), а вопрос компенсации за утраченное жильё решается отдельно — это не препятствие и не замена жилищному сертификату.

Судьба жилья в Северодонецке — развилка по сохранности имущества

Право собственности на жильё в Северодонецке сохраняется у заявительницы независимо от того, что она выехала и что в помещении сейчас проживают военные: закон связывает прекращение права собственности лишь с прямо указанными случаями, а не с фактическим выездом собственника.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. Статья 210. Бремя содержания имущества Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 211.
— п. 1 ст. 209 ГК РФ

От сохранности этого жилья зависит правовая перспектива. Если жильё сохранилось и право собственности подтверждается документами — заявительница остаётся собственником; тогда при обращении за социальной выплатой на приобретение жилья (по статусу вынужденного переселенца) наличие у неё жилья в собственности будет учитываться, и она не считается «не имеющей жилого помещения». Если жильё уничтожено (разрушено) либо право собственности утрачено — жильё у неё отсутствует, и условия продления статуса вынужденного переселенца (не быть собственником жилья в РФ, не получать компенсацию за утраченное жильё, пп. 1 п. 5 ст. 5 Закона № 4530-1) в её случае выполнимы, что открывает путь к социальной выплате на приобретение жилья.

Отдельно действует самостоятельная мера — компенсация за утраченное (повреждённое в результате боевых действий) жильё, которая не заменяет жилищный сертификат, а дополняет защиту имущественных прав.

Вывод: если жильё в Северодонецке физически сохранилось и право собственности подтверждено — заявительница остаётся собственником, и это учитывается при решении вопроса о выплате/сертификате (может стать препятствием по признаку «имеет жильё»); если жильё уничтожено или право утрачено — жильё отсутствует, условия для получения меры по статусу вынужденного переселенца и компенсации за утраченное жильё выполнимы. В обоих случаях право на компенсацию за утраченное жильё решается отдельно от жилищного сертификата.