Как поставить на очередь на жилье ребенка-сироту, если БТИ не дает справку об отсутствии недвижимости по прежнему месту жительства

Право на обеспечение жильём и обязанность поставить на учёт: возраст и статус

Отказ в постановке на учёт противоречит закону уже потому, что ни достижение 18 лет, ни переезд в другой субъект РФ не лишают девушку права на жильё.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
— абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Значит, право возникает у того, кто не является нанимателем/членом семьи нанимателя и не имеет жилья в собственности, а обеспечивает жильём тот субъект РФ, где находится место жительства. Поскольку девушка переехала в соседний край, субъектом обязательства является именно этот край, а «прежнее» БТИ вообще не участник этой процедуры.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
— п. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Ваш ребёнок как раз достиг 14 лет — возраста, с которого закон прямо предписывает включение в список; отказ на этом этапе незаконен по самой своей сути.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
— абз. 4 п. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Так как в список до 18 лет её не включили, теперь девушка вправе подать заявление САМА — без опекуна, — и возраст 20 лет этому не препятствует.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
— п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Право сохраняется вплоть до фактического предоставления жилья и не «сгорает» ни в 18, ни в 20, ни в 23 года. Многолетнее бездействие органов опеки — не основание для утраты права, а наоборот, нарушение, которое нужно устранить.

включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации ; 6) признания их безвестно отсутствующими в соответствии со статьей 42 Гражданского кодекса Российской Федерации . В случае отмены решения суда о признании лица безвестно отсутствующим такое лицо подлежит восстановлению в списке начиная с даты первоначального включения его в список; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 04.08.2023 № 461-ФЗ) 7) приобретения ими благоустроенных жилых помещений в собственность либо при полном погашении предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в соответствии со статьей 8 1 настоящего Федерального закона. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 04.08.2023 № 461-ФЗ) (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 4.
— подп. 3 п. 3.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Переезд сам по себе — не отказное основание, а лишь повод к переносу учёта: лицо исключается из списка «старого» региона и включается в список нового. Значит, требование «дойти до БТИ по прежнему месту жительства» неверно по существу — учёт ведёт регион нынешнего места жительства.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 2. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. 3. В жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Указанные лица включаются в договор найма специализированного жилого помещения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 4.
— ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ

Эта норма отсылает детализацию процедуры к региональному законодательству, поэтому перечень и форма документов в вашем крае устанавливаются местным актом субъекта РФ — именно там и надо проверить, вправе ли требовать справку БТИ.

Вывод: право на жильё у девушки есть, оно сохраняется до фактического предоставления жилья; отказ со ссылкой на возраст (20 лет), на невключение в список ранее или на переезд незаконен. Заявление о включении в список она подаёт самостоятельно в уполномоченный орган региона по нынешнему месту жительства; субъект обязательства и учёта — регион нового места жительства, а не БТИ прежнего.

Требование справки БТИ: чем её заменить и почему требование необоснованно

Требование справки БТИ юридически несостоятельно: права на недвижимость регистрируются в ЕГРН, а ведение ЕГРН и выдачу сведений закон закрепляет за Росреестром, а не за бюро технической инвентаризации.

Сведения, содержащиеся в ЕГРН, в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ предоставляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальными органами, федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в случае наделения указанного учреждения соответствующими полномочиями в соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ (далее - орган регистрации прав), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официальный сайт федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальные сайты) с использованием единой системы идентификации и аутентификации, посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения
— п. 2 Порядка, утв. Приказом Росреестра от 08.04.2021 № П/0149

Поэтому объективным подтверждением того, что за ребёнком ничего не числится, служат не справка БТИ, а именно сведения ЕГРН; БТИ же такими сведениями не располагает, о чём оно вам и отвечает.

1. формирование электронного документа, содержащего сведения ЕГРН, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью органа регистрации прав (далее - электронный документ, заверенный электронной подписью), в виде следующих выписок из ЕГРН, предоставляемых в форме электронных документов: 2.1) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости; 2.2) об объекте недвижимости; 2.3) о переходе прав на объект недвижимости; 2.4) о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным; 2.5) о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости; 2.6) кадастрового плана территории; 2.7) о зоне с особыми условиями использования территории, территориальной зоне, публичном сервитуте, территории объекта культурного наследия, территории опережающего социально-экономического развития, зоне территориального развития в Российской Федерации, игорной зоне, лесничестве, особо охраняемой природной территории, особой экономической зоне, охотничьем угодье, Байкальской природной территории и ее экологических зонах, береговой линии (границе водного объекта), проекте межевания территории; 2.8) о границе между субъектами Российской Федерации, границе муниципального образования и границе населенного пункта; 3) направление уведомлений об изменении содержащихся в ЕГРН основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости, сведений о правах на него, ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости.
   — подп. 2.5 п. 15 Порядка, утв. Приказом Росреестра от 08.04.2021 № П/0149

Именно выписка «о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости» и есть требуемое доказательство «ничего нет за ребёнком»: она даёт по всей стране (а не только по прежнему или новому адресу) полный перечень имеющихся и даже прекращённых прав. Её можно заказать в МФЦ, в Росреестре или на Госуслугах и предъявить вместо справки БТИ.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Если орган откажет и при выписке из ЕГРН, это будет уже новый отказ, и срок на его оспаривание (три месяца) нужно отсчитывать от даты его получения — не упускайте эту дату.

Ветка «если орган сам получит данные»: требование к гражданину приносить документ, который орган вправе запросить сам, противоречит нижеприведённой обязанности органа истребовать документы.

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
   — п. 1, 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

То есть орган, рассматривающий обращение, обязан сам запрашивать недостающие документы в других органах, а не перекладывать это на заявителя и тем более не отказывать из-за справки, которой в природе не существует.

Вывод: отказ из-за отсутствия справки БТИ неправомерен. Вместо неё нужно представить выписку из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости (Росреестр/МФЦ/Госуслуги), а в заявлении — прямо потребовать от органа истребовать недостающие сведения самостоятельно, в том числе из архивов БТИ, по межведомственному запросу. Региональный порядок и перечень документов уточняются в акте субъекта РФ по новому месту жительства.

Куда жаловаться: досудебный (прокуратура, вышестоящий орган, уполномоченный) и судебный порядок

Основной инструмент защиты — жалоба и суд. Оспаривание отказов и бездействия органов опеки и администраций идёт в порядке КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Обязательного досудебного порядка и обязательной предварительной жалобы в вышестоящий орган здесь нет: можно сразу подавать административный иск в районный суд по месту нахождения органа. Жалоба в прокуратуру и вышестоящий орган — параллельный (необязательный) трек.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями
— ч. 4 ст. 218 КАС РФ

Это значит, что при обращении в прокуратуру или к уполномоченному по правам ребёнка вы можете просить их не только провести проверку, но и предъявить иск в интересах девушки — самостоятельный путь, если она сама пока не готова судиться.

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
— п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ

Поэтому в иске формулируйте не только «признать отказ незаконным», но и требование обязать орган включить девушку в список: суд вправе прямо указать ответчику, что именно сделать и в какой срок, и контролирует исполнение.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ

Это рычаг дисциплинарного давления: если по вашей жалобе орган нарушит порядок и сроки рассмотрения (не ответит по существу, формально отпишется), в жалобе в прокуратуру ставьте вопрос о привлечении виновного должностного лица к ответственности по этой статье.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок для ответа на вашу жалобу — 30 дней с даты регистрации; его пропуск — самостоятельное основание для жалобы и для ст. 5.59 КоАП РФ.

Вывод: жалуйтесь одновременно в несколько адресов: (1) письменное заявление о включении в список — в уполномоченный орган региона по нынешнему месту жительства (с приложением выписки ЕГРН и требованием истребовать остальное самому); (2) жалобу — в вышестоящий орган и в прокуратуру района; (3) при необходимости — к уполномоченному по правам ребёнка в крае с просьбой о судебном иске в её интересах; (4) основной путь — административный иск по КАС РФ в районный суд по месту нахождения органа (срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении), с требованием признать бездействие незаконным и обязать включить девушку в список. Она в 20 лет вправе заявить и сама, и через вас.

Денежные последствия незаконного бездействия

Если отказ или бездействие органа будет признано незаконным, возможен иск о возмещении причинённого вреда — это отдельное требование, чаще всего заявляемое уже после или одновременно с административным иском.

в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования
— ст. 1069 ГК РФ

Вред возмещает казна соответствующего субъекта РФ (не сам чиновник). Однако по этой норме возмещаются реальные расходы и убытки, вызванные незаконным бездействием (например, вынужденные затраты на сбор документов, почтовые и транспортные расходы, оплату выписок); это отдельное гражданско-правовое требование, которое рассматривается по общим правилам искового производства и требует доказать незаконность действий, наличие вреда и его размер. Само по себе непредоставление жилья как такового через ст. 1069 ГК РФ не «переводится» в деньги — имущественное право на жильё реализуется через восстановление учёта и предоставление жилого помещения.

Вывод: заранее настраиваться на денежное возмещение не стоит — реальный интерес здесь в жилье, а не в компенсации. Если в ходе незаконного бездействия возникли подтверждённые расходы или убытки, их можно взыскать с казны соответствующего субъекта РФ на основании ст. 1069 ГК РФ после установления незаконности бездействия, подав отдельный иск.