Как встать на очередь на квартиру в Казани, если нет прописки и своего жилья: куда обращаться и какие документы нужны

В какой орган обращаться (не соцзащита, а администрация/исполком)

Постановка на учёт нуждающихся в жилье — это полномочие органа местного самоуправления, а не соцзащиты. Соцзащита (территориальный отдел соцподдержки) жильём по договору соцнайма не обеспечивает — она может лишь содействовать в получении мер соцподдержки. Подавать заявление нужно в орган местного самоуправления по месту жительства либо через МФЦ.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 5.
— ч. 4 ст. 52 ЖК РФ

Это означает: в Казани обращаться нужно в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (жилищный отдел/отдел учёта нуждающихся) либо через любой МФЦ на территории города. Ведение самого учёта отнесено к полномочиям органа местного самоуправления:

установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 2 1 ) определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2 2 ) установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 3 1 ) ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
— п. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ

Вывод: обращаться следует в Исполком г. Казани (жилищный отдел) или через МФЦ, а не в соцзащиту. Соцзащита вступает в процесс лишь косвенно — там можно получить документы о составе семьи и доходах, но заявление о постановке на учёт принимает именно орган местного самоуправления.

Считаетесь ли вы нуждающимся (нет своего жилья, снимаете комнату)

При отсутствии у семьи жилья в собственности и в социальном найме вы подпадаете под первое самостоятельное основание признания нуждающимся — «не являющиеся нанимателями и собственниками»:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
— п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

То есть факт отсутствия любой жилплощади в собственности и в найме уже сам по себе является основанием признать вас нуждающимся. Съём комнаты у частного лица не является ни социальным наймом, ни наймом жилфонда соцназначения, поэтому «нанимателем» в смысле ст. 51 ЖК РФ вы не являетесь и «порог» обеспеченности в учётную норму к вам не применяется — жильё по договору социального найма вам и вашим членам семьи по данному основанию просто нечем обеспечить.

Важный нюанс: если у вашей жены или у кого-то из членов семьи окажется доля/иное жильё в собственности (в том числе в том городе, где вы прописаны), то применяться будет уже оценка суммарной обеспеченности. При наличии нескольких помещений их площади суммируются (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ). Поэтому подтверждать отсутствие жилья нужно будет на всю семью.

Вывод: при отсутствии жилья в собственности у вас, жены и детей вы признаётесь нуждающимся по п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ независимо от площади съёмной комнаты.

Условие о статусе малоимущего и критерии его установления

Предоставление жилья по договору социального найма муниципального жилфонда возможно только при признании вас малоимущим органом местного самоуправления:

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. 3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ) 4.
— ч. 2 ст. 49 ЖК РФ

Критерии малоимущности (пороговые значения дохода на члена семьи и стоимости имущества) в Татарстане определены Законом РТ от 13.07.2007 № 31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений…». Полномочия по установлению порядка определения дохода и стоимости имущества закреплены за субъектом РФ и муниципалитетом:

установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 3 1 ) установление порядка определения дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3 2 ) определение порядка установления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 4) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; 5) определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
— п. 3 и п. 7 ч. 1 ст. 13 ЖК РФ

Это значит: малоимущим вас признаёт уполномоченный орган (в Казани — Исполком) на основании дохода на каждого члена семьи и стоимости налогооблагаемого имущества. Если доход на каждого члена семьи (вас, жены, двоих детей) не превышает порогового значения и нет дорогого имущества (второго жилья, автомобилей и т.п.), вы вправе претендовать на признание малоимущим. Решение о признании малоимущим, как правило, принимается тем же органом или в связке с заявлением о постановке на учёт.

Вывод: для постановки на учёт вам нужно одновременно (1) быть признанным нуждающимся и (2) быть признанным малоимущим. Оба решения принимает орган местного самоуправления по месту жительства, руководствуясь законом Республики Татарстан.

Роль регистрации: прописан в другом городе

По общему правилу заявление подаётся «по месту жительства». Место жительства гражданина определяется по фактическому постоянному/преимущественному проживанию (п. 1 ст. 20 ГК РФ), а регистрация имеет удостоверительное значение. Однако здесь возникает ключевая развилка.

Если вы постоянно и преимущественно живёте в Казани (снимаете комнату, работаете там, семья с вами), Казань фактически является вашим местом жительства, и вы вправе требовать постановки на учёт по месту фактического жительства, даже если постоянная регистрация оформлена в другом городе. Незарегистрированному по месту жительства/пребывания гражданину, тем не менее, целесообразно оформить хотя бы временную регистрацию (по месту пребывания) — без отметки о регистрации на территории города орган может формально отказать, сославшись на то, что заявление подано «не по месту жительства».

Обратная сторона: если по документам вы постоянно проживаете в другом городе (там регистрация, там семья, там работа), а в Казани находитесь временно, то формально ваше место жительства — тот город, и встать на учёт нужно именно там.

Учтите и положение о месте жительства несовершеннолетних детей:

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— п. 2 ст. 20 ГК РФ

Поскольку дети младше 14 лет «следуют» за местом жительства родителей, при фактическом проживании семьи в Казани местом жительства детей тоже будет Казань, что укрепляет вашу позицию о подаче заявления именно в Казани.

Вывод: если Казань — ваше фактическое постоянное место жительства, вы вправе подать заявление в Исполком г. Казани. Практически для исключения формального отказа рекомендуется оформить регистрацию по месту пребывания (временную) на себя и членов семьи, удостоверяющую проживание на территории города.

Какие документы собирать и сроки рассмотрения

Исчерпывающий перечень документов устанавливает субъект РФ (Порядок по Закону РТ от 13.07.2007 № 31-ЗРТ) и административный регламент муниципальной услуги Казани. Типовой пакет следующий: заявление (по установленной форме, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи); паспорта и свидетельства о рождении детей; документы о регистрации по месту жительства/пребывания; выписка из домовой книги; справка о доходах за расчётный период (у вас уже есть за 6 месяцев — сверьте с требуемым расчётным периодом в РТ); документы о наличии/отсутствии жилья в собственности и в пользовании (выписки из ЕГРН на всех членов семьи); документы о составе семьи; при необходимости — справки об отсутствии намеренного ухудшения жилищных условий. Многие документы (выписки ЕГРН, сведения о регистрации) орган запрашивает сам по межведомственным запросам:

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 5.
— ч. 4 ст. 52 ЖК РФ

Срок принятия решения — не более 30 рабочих дней:

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет. (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 6. Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 7.
— ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

После решения о приёме на учёт документ о нём выдаётся/направляется не позднее 3 рабочих дней (ч. 6 ст. 52 ЖК РФ).

Важно: перед подачей уточните в Исполкоме г. Казани точный перечень документов и установленную форму заявления — региональный порядок (Закон РТ № 31-ЗРТ и регламент услуги) может предусматривать специфические документы, а также свой расчётный период для дохода (в РТ, по тексту закона, расчётный период равен одному году, предшествующему месяцу подачи заявления, — это нужно учесть: справки за 6 месяцев может не хватить).

Вывод: соберите базовый пакет (заявление от семьи, паспорта, свидетельства, документы о регистрации, о составе семьи, об отсутствии жилья в собственности на всех, справки о доходах за расчётный период, установленный в РТ) и подайте его в Исполком г. Казани или через МФЦ; решение примут в течение 30 рабочих дней.

Основания отказа и порядок обжалования

Отказ возможен только по исчерпывающим основаниям:

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 1 1 ) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. 2. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 3.
— ч. 1 и ч. 3 ст. 54 ЖК РФ

Применительно к вам: отказ по п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ возможен, если орган сочтёт, что документы не подтверждают ваше право (например, вы не признаны малоимущим или заявление подано не по месту жительства). Отдельно — риск по ст. 53 ЖК РФ:

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Для вас этот риск незначителен: вы ничего не отчуждали с целью встать на учёт, у вас жилья не было изначально. Однако если вы в последние годы продали/подарили жильё или долю, учёт возможен не ранее чем через 5 лет.

Решение об отказе выдаётся/направляется не позднее 3 рабочих дней и может быть обжаловано в судебном порядке (ч. 3 ст. 54 ЖК РФ). Обжалование — в порядке административного судопроизводства:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

То есть при отказе вы вправе обратиться в районный суд по месту нахождения органа (либо по месту жительства) с административным иском об оспаривании решения в течение 3 месяцев со дня, когда узнали о нарушении права (ст. 219 КАС РФ). Подсудность — районный суд.

Вывод: если в постановке на учёт откажут, вы вправе оспорить решение в районном суде в порядке КАС РФ; для этого получите письменный отказ с указанием основания и сохраните расписку о подаче документов.