Может ли сирота с пропиской в ЛНР получить квартиру в Санкт-Петербурге или Ленинградской области: документы и куда обращаться

Сохраняется ли право на жильё у сироты из ЛНР и кто обязан его предоставить

Ваш статус и право на жильё сохраняются независимо от того, что вы переехали в Санкт-Петербург, а постановка на учёт изначально произошла в ЛНР. Уже на момент обращения вам 21 год — вы относитесь к категории «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.07.2016 № 359-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 294-ФЗ) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов;
— абз. 4 ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ, п. 1

Право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда закреплено федеральным законом и не зависит от наличия денег в бюджете или движения очереди.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
— абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Порог в 23 года касается только определения категории в терминах закона, но само право на жильё у лица, включённого в список и не реализовавшего его, не «сгорает»: жильё предоставляется «однократно» и фактически — до момента его предоставления. Право возникает по заявлению с 18 лет.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ) По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 28.11.2015 № 358-ФЗ; от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 2.
— абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Для вашей ситуации принципиально: вы родились и были поставлены на учёт в интернате, действовавшем по законодательству ЛНР. После принятия ЛНР в состав РФ (ФКЗ от 04.10.2022 № 6-ФКЗ) на её территории начали действовать акты РФ, а полученные ранее документы и статусы продолжают действовать в переходный период.

Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. 2. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики. 3. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются. Статья 5. Признание гражданства Российской Федерации у граждан Донецкой Народной Республики, граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Донецкой Народной Республики 1.
— ч. 1 ст. 4 ФКЗ от 04.10.2022 № 6-ФКЗ (о принятии ЛНР в РФ)

Это означает, что ваш статус сироты и выданные в ЛНР документы (справка о статусе, решение о постановке на квартирный учёт) сохраняют силу и на территории РФ — вы не обязаны проходить процедуру заново. Обеспечение жильём детей-сирот — расходное обязательство субъекта РФ.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
— ст. 5 ФЗ № 159-ФЗ, п. 2

Вывод: право на однократное предоставление жилья у вас сохраняется. Уполномоченным органом является исполнительный орган субъекта РФ, на территории которого находится ваше место жительства, — то есть Санкт-Петербург (или Ленинградская область, если вы фактически проживаете и будете зарегистрированы там).

По месту жительства какого региона предоставляется жильё: ЛНР или Санкт-Петербург/Ленобласть

Ключевой вопрос в вашей ситуации. По закону жильё предоставляет «орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства» сироты.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
— абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Верховный Суд прямо разъяснял, что жильё детям-сиротам предоставляется по месту их жительства.

Жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются по месту жительства этих лиц. Местом жительства несовершеннолетних лиц, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства. К. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения жилищной комиссии об отказе в предоставлении жилого помещения в городе Москве, возложении обязанности принять меры к восстановлению нарушенного права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения в городе Москве. Судом установлено, что К. родилась в 1996 году в Рязанской области, в 2005 году ее мать была лишена родительских прав, а в 2012 году умерла, данные об отце внесены в актовую запись о рождении на основании заявления матери. В 2005 году К. была направлена на воспитание в школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; за ней закреплено жилое помещение в Рязанской области, в котором она была зарегистрирована с 1997 года. Постановлением главы муниципального образования Рязанской области над несовершеннолетней К. было установлено попечительство. Попечителем назначена Б., проживающая в городе Москве. Местом 43 жительства К. на период нахождения ее под попечительством было определено место жительства попечителя. Закрепленное за несовершеннолетней К.
— п. 12 Обзора судебной практики ВС РФ от 20.12.2016 № 4/2016

Юридическое значение имеет именно место жительства (постоянная регистрация), а не место пребывания. Однако сам по себе регистрационный учёт носит уведомительный характер и не может служить основанием ограничения прав.

уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
— п. 2 резолютивной части Постановления КС РФ от 02.02.1998 № 4-П

У вас складывается развилка, зависящая от регистрации:

• Если у вас есть (или вы оформите) постоянная регистрация по месту жительства в Санкт-Петербурге или Ленинградской области — ваше «место жительства» для целей закона переносится туда, и жильё обязаны предоставить органы соответственно СПб или Ленобласти. При этом действует порядок перехода между регионами через смену списка.

• Если постоянная регистрация остаётся в ЛНР, а в СПб только место пребывания — формально вы продолжаете числиться по месту жительства в ЛНР, и органы СПб вправе отсылать вас «по месту учёта». Место пребывания (съёмное общежитие, временная регистрация) не приравнивается к месту жительства для целей предоставления жилья.

Закон прямо предусматривает, что при смене места жительства сирота исключается из списка в прежнем субъекте и включается в список в новом субъекте.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;
— подп. 3 п. 3.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

То же право на самостоятельное обращение о включении в список есть у вас как у лица, достигшего 18 лет и не реализовавшего своё право.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список. (Пункт в редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 3 1 . Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.
— абз. 5 п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ (самостоятельное обращение в список)

Вывод: чтобы претендовать на жильё в Петербурге, необходимо оформить регистрацию по месту жительства в СПб (или Ленобласти) и пройти процедуру включения в региональный список — с одновременным исключением из списка ЛНР. Пока у вас только место пребывания в СПб, формальным основанием для отказа «вы не наши, идите по месту учёта» региональные органы пользоваться могут, но это обходится оформлением постоянной регистрации и подачей заявления о включении в список нового региона.

Условия предоставления жилья и категория «нуждаемости»

Право на специализированное жильё имеют сироты, которые не являются нанимателями/собственниками жилья, либо их проживание в имеющемся жилье признано невозможным.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
— абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Аналогичное условие закреплено и в жилищном законодательстве: специализированное жильё предоставляется лицам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
— ч. 2 ст. 99 ЖК РФ

Порядок предоставления жилья детям-сиротам устанавливается федеральным и региональным законодательством.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 2. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. 3. В жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Указанные лица включаются в договор найма специализированного жилого помещения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.07.2018 № 267-ФЗ ) 4.
— ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ

Вы снимаете комнату в общежитии и работаете официально; на руках у вас выписка, что жильё не выделялось. Это подтверждает вашу нуждаемость: регистрация в общежитии по месту пребывания, аренда комнаты и отсутствие собственного жилья означают, что вы «не обеспечены жилым помещением» и не являетесь нанимателем/собственником — условие предоставления соблюдено.

Вывод: при условии отсутствия у вас в собственности/найме жилья (и при подтверждении, что жильё в ЛНР не закреплялось) вы подпадаете под категорию лиц, которым жильё предоставляется. Аренда комнаты в общежитии не лишает вас этого права.

Какие документы нужны и в какие органы обращаться

Перечень документов и процедура включения в региональный список устанавливаются Правительством РФ (порядок формирования списка) и региональным законодательством.

В Санкт-Петербурге регулирование обеспечивают Закон СПб от 28.11.2005 № 616-87 «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот…», Социальный кодекс СПб (ст. 12) и Постановление Правительства СПб от 20.08.2013 № 596 «О предоставлении жилых помещений для детей-сирот…». В Ленинградской области — Закон ЛО от 28.07.2005 № 65-оз «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот…».

Базовый состав документов, который потребуется представить в уполномоченный орган (жилищный комитет СПб / комитет по соцзащите или орган опеки ЛО либо соответствующий орган по месту жительства):

1. заявление о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жильём (письменное);
2. документ, удостоверяющий личность (паспорт РФ) с отметкой о регистрации по месту жительства;
3. справка/документ о статусе сироты (у вас есть);
4. решение о постановке на квартирный учёт (у вас есть);
5. выписка о том, что жильё вам не выделялось (у вас есть);
6. документы, подтверждающие отсутствие жилья в собственности/найме (выписка из ЕГРН, справка о правах на жильё из ЛНР);
7. согласие на обработку персональных данных; при необходимости — решение об исключении из списка в прежнем регионе (ЛНР).

Обращаться следует письменно — в уполномоченный орган исполнительной власти Санкт-Петербурга (Жилищный комитет Правительства СПб, отдел по учёту жилых помещений для детей-сирот) или Ленинградской области (комитет по социальной защите населения ЛО), а не только в соцзащиту по месту пребывания. Заявление подаётся письменно, с описью вложения или через МФЦ, чтобы у вас остался документ с отметкой о принятии.

Вывод: обращаться надо в профильный жилищный орган субъекта РФ по месту вашей постоянной регистрации (СПб — Жилищный комитет; ЛО — комитет по соцзащите/орган опеки), подав письменное заявление о включении в региональный список с пакетом перечисленных документов. Соцзащита по месту пребывания таким полномочным органом для предоставления жилья не является, поэтому её отказ («вы не наши») сам по себе не прекращает ваше право.

Как обжаловать отказ и бездействие: жалоба, прокуратура, суд

Если письменное заявление проигнорировано или получен отказ, у вас несколько инструментов.

Досудебный порядок. Любое письменное обращение в госорган рассматривается в установленный срок.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Нарушение порядка рассмотрения обращений влечёт административную ответственность должностных лиц.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) Статья 5.60. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) (Утратила силу - Федеральный закон от 28.07.2012 № 141-ФЗ ) Статья 5.61. Оскорбление 1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 2.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Судебный порядок. Отказ или бездействие органа, уполномоченного предоставлять жильё, оспаривается в суд по правилам КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

На подачу административного иска установлен срок три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

По итогам рассмотрения суд вправе признать решение/бездействие незаконным и обязать орган устранить нарушение — то есть не просто «продвинуть очередь», а совершить конкретное действие (включить в список, предоставить жильё) в установленный судом срок.

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом; 2) сведения, указанные в пунктах 4 и 5 части 6 статьи 180 настоящего Кодекса; 3) сведения по вопросам, разрешенным судом на основании конкретных обстоятельств административного дела, включая отмену или сохранение мер предварительной защиты по административному иску; 4) указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок. 4. Составление мотивированного решения суда осуществляется по правилам, установленным статьей 177 настоящего Кодекса.
— п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ

Вывод: при отказе/бездействии следует сначала зафиксировать его письменно (заявление с отметкой о приёме), затем — жалоба вышестоящему органу и в прокуратуру (в порядке ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), а при недостижении результата — административный иск в районный суд по месту нахождения органа или по вашему месту жительства с требованием признать бездействие незаконным и обязать предоставить жильё. Срок обращения в суд — 3 месяца; при длящемся бездействии течение срока оценивается судом с учётом длящегося характера нарушения.

Денежные последствия: возмещение расходов на наём жилья и убытков

Длительное непредоставление жилья причиняет вам убытки (оплата съёмной комнаты в общежитии). Закон допускает их возмещение на общих основаниях.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
— п. 1 ст. 15 ГК РФ

Вред, причинённый незаконным бездействием государственных органов, возмещается за счёт казны соответствующего субъекта РФ.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Это означает: если суд установит незаконность бездействия органа, обязанного предоставить жильё, вы вправе требовать возмещения расходов на наём жилья (реальный ущерб) за период незаконного бездействия — вплоть до предоставления жилья. Требование о возмещении вреда предъявляется за счёт казны субъекта РФ (СПб или ЛО, в зависимости от того, кто признан обязанным). Практическая сложность — доказать причинно-следственную связь между бездействием конкретного органа и вашими расходами, поэтому такое требование целесообразно заявлять одновременно с административным иском или отдельным гражданским иском после установления факта бездействия.

Вывод: при доказанном незаконном бездействии органа вы можете взыскать понесённые расходы на аренду жилья (реальный ущерб по ст. 15, 1069 ГК РФ) за счёт казны субъекта РФ.