Зачем родителям мужа нужна его трудовая книжка при приватизации квартиры, если он не участвует и зарегистрирован в ней с детства?

Нужна ли трудовая книжка мужа для приватизации квартиры?

Трудовая книжка не входит в состав документов, необходимых для приватизации жилого помещения. Закон о приватизации вообще не связывает передачу жилья в собственность с трудовой деятельностью, стажем или местом работы зарегистрированных лиц.

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
— ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Ключевое в этой норме — условие о «согласии всех имеющих право на приватизацию» лиц: приватизировать можно в собственность одного лица (родителей мужа), но для этого требуется согласие (либо оформленный отказ) всех совершеннолетних, имеющих право пользования этим жильём. Трудовая книжка здесь не фигурирует вовсе — её закон не требует.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.
— ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Из этой нормы видно, что правовым основанием передачи квартиры является договор, а для оформления документов требуются заявление и документы о праве пользования жилым помещением, а не сведения о работе. Типовые административные регламенты муниципалитетов подтверждают: исчерпывающий перечень документов включает заявление (в том числе заявление об отказе от участия в приватизации) и документы, удостоверяющие личность, — трудовой книжки среди них нет.

Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, представляемых самостоятельно Заявителем (Представителем заявителя), включает: 1) заполненное заявление (форма 1), заявления по прилагаемой форме об отказе от участия в приватизации (в случае отказа гражданина на участие в приватизации жилого помещения) или заявление по прилагаемой форме об участии в приватизации (форма 3 и форма 4). В случае направления заявления посредством ЕПГУ формирование заявления осуществляется посредством заполнения интерактивной формы на ЕПГУ без необходимости дополнительной подачи заявления в какой-либо иной форме. В заявлении также указывается один из следующих способов направления результата предоставления муниципальной услуги: а) в форме электронного документа в личный кабинет на ЕПГУ; б) на бумажном носителе в виде распечатанного экземпляра электронного документа в Уполномоченном органе либо в многофункциональном центре; 2) документ, удостоверяющий личность Заявителя, Представителя заявителя. В случае направления заявления посредством ЕПГУ сведения из документа, удостоверяющего личность Заявителя (Представителя заявителя), формируются при подтверждении учетной записи в Единой системе идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА) из состава соответствующих данных указанной учетной записи и могут быть проверены путем направления запроса с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия. В случае если документ, подтверждающий полномочия Представителя заявителя, выдан юридическим лицом, он должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, выдавшего документ. В случае если документ, подтверждающий полномочия Представителя заявителя, выдан индивидуальным предпринимателем, указанный документ должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью индивидуального предпринимателя. В случае если документ, подтверждающий полномочия Представителя заявителя, выдан нотариусом, указанный документ должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса. В иных случаях документ, подтверждающий полномочия Представителя заявителя, должен быть подписан простой электронной подписью; 3) документы, удостоверяющие личности членов семьи;
— п. 21 Административного регламента, утв. Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 10.04.2024 № 1150-па

При предоставлении муниципальной услуги Уполномоченному органу запрещается требовать от Заявителя (Представителя заявителя) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги.
— п. 17 Административного регламента, утв. Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 10.04.2024 № 1150-па

Орган, оказывающий услугу по приватизации, прямо ограничен исчерпывающим перечнем документов и не вправе требовать от заявителя ничего сверх него. Вывод: требование предоставить трудовую книжку мужа для приватизации квартиры незаконно и ничем не обосновано. Его работа не имеет отношения к передаче муниципальной квартиры в собственность родителей — трудовая книжка не нужна ни по федеральному закону, ни по регламентам оказания услуги, и муж вправе её не предоставлять.

Нужен ли отказ мужа от участия в приватизации и как его оформить?

Муж зарегистрирован в квартире с детства и, если он не утратил право пользования, он относится к лицам, имеющим право на приватизацию этого жилья. Поэтому его позиция по делу юридически значима и должна быть оформлена.

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
— ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Муж зарегистрирован в муниципальной квартире с детства — следовательно, он имеет право пользования помещением на условиях социального найма и, пока это право не утрачено, входит в круг «имеющих право на приватизацию» лиц. Если квартира оформляется только на родителей, необходимо его согласие либо отказ от участия — именно это и есть то, что нужно от него в юридическом смысле, а вовсе не трудовая книжка.

Требование об отказе подтверждается и типовыми регламентами: в состав представляемых документов прямо включено «заявление по прилагаемой форме об отказе от участия в приватизации».

Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, представляемых самостоятельно Заявителем (Представителем заявителя), включает: 1) заполненное заявление (форма 1), заявления по прилагаемой форме об отказе от участия в приватизации (в случае отказа гражданина на участие в приватизации жилого помещения) или заявление по прилагаемой форме об участии в приватизации (форма 3 и форма 4). В случае направления заявления посредством ЕПГУ формирование заявления осуществляется посредством заполнения интерактивной формы на ЕПГУ без необходимости дополнительной подачи заявления в какой-либо иной форме. В заявлении также указывается один из следующих способов направления результата предоставления муниципальной услуги: а) в форме электронного документа в личный кабинет на ЕПГУ; б) на бумажном носителе в виде распечатанного экземпляра электронного документа в Уполномоченном органе либо в многофункциональном центре; 2) документ, удостоверяющий личность Заявителя, Представителя заявителя. В случае направления заявления посредством ЕПГУ сведения из документа, удостоверяющего личность Заявителя (Представителя заявителя), формируются при подтверждении учетной записи в Единой системе идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА) из состава соответствующих данных указанной учетной записи и могут быть проверены путем направления запроса с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия. В случае если документ, подтверждающий полномочия Представителя заявителя, выдан юридическим лицом, он должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, выдавшего документ. В случае если документ, подтверждающий полномочия Представителя заявителя, выдан индивидуальным предпринимателем, указанный документ должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью индивидуального предпринимателя. В случае если документ, подтверждающий полномочия Представителя заявителя, выдан нотариусом, указанный документ должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса. В иных случаях документ, подтверждающий полномочия Представителя заявителя, должен быть подписан простой электронной подписью; 3) документы, удостоверяющие личности членов семьи;
— п. 21 Административного регламента, утв. Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 10.04.2024 № 1150-па

Таким образом, вместо трудовой книжки от мужа требуется именно письменное заявление об отказе от участия в приватизации (либо согласие). Оно подаётся в орган, осуществляющий приватизацию (в Москве — Департамент городского имущества; в иных муниципалитетах — местная администрация/жилищное управление), по установленной органом форме, как правило, нотариально удостоверяется либо подаётся лично. Вывод: да, мужу нужно оформить отказ от участия в приватизации в пользу родителей; трудовая книжка для этого не требуется и не заменяет такое заявление.

Важная развилка. Отказ от участия — это последствие сохранения права пользования. Но если муж фактически выехал в другое место жительства навсегда и добровольно отказался от пользования квартирой, возможна иная квалификация:

В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— ч. 3 ст. 83 ЖК РФ

Если выезд мужа в собственное жильё был добровольным и постоянным, договор социального найма в его части считается расторгнутым со дня выезда, и тогда его согласие/отказ может не требоваться вовсе. Однако пока он сохраняет регистрацию и не оформил утрату права пользования, надёжнее оформить письменный отказ — это снимает все вопросы у органа приватизации и защищает родителей от отказа в приёме документов.

Итог по веткам: если муж сохраняет право пользования (зарегистрирован, права не утрачены) — обязателен его отказ от участия в приватизации; если его выезд был добровольным и постоянным с утратой права пользования — его согласие не требуется. Трудовая книжка не нужна ни в одной из веток.

Риски для мужа при отказе от приватизации и защита его данных

Отказ от участия в приватизации сохраняет за мужем право пользования жилым помещением, что важно понимать, прежде чем подписывать отказ.

Отдельная проблема — требование родителей передать трудовую книжку, то есть документ с персональными данными (сведения о работе, стаже, должностях). Передавать её третьим лицам для целей, не связанных с приватизацией, неправомерно:

При передаче персональных данных работника работодатель должен соблюдать следующие требования: не сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами;
— ч. 1 ст. 88 ТК РФ

Трудовая книжка содержит персональные данные. Для целей приватизации её обработка (предоставление) не требуется и не предусмотрена законом, поэтому согласие на её передачу давать нет оснований. Муж вправе отказаться предоставлять её работодателю для передачи родителям или органу приватизации — сведений о работе для приватизации не требуется.

Лица, виновные в нарушении положений законодательства Российской Федерации в области персональных данных при обработке персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
— ст. 90 ТК РФ

Если работодатель либо иное лицо неправомерно использует или передаёт персональные данные работника, наступает ответственность. Для мужа это означает: он не обязан и не должен передавать трудовую книжку по этому поводу, а навязывание такого требования — не более чем заблуждение или злоупотребление.

Что касается прав мужа на квартиру при отказе: отказ от участия в приватизации не равнозначен утрате права пользования жильём — отказавшись от участия, он сохраняет право проживания (пользования), что прямо вытекает из принципа, закреплённого в ч. 1 ст. 31 ЖК РФ и подтверждается судебной практикой применительно к членам семьи, отказавшимся от приватизации. Если цель мужа — полностью «уйти» из квартиры, одного отказа от приватизации недостаточно: может потребоваться отдельно снятие с регистрационного учёта и/или решение вопроса о прекращении права пользования. Вывод: отказ от приватизации сохраняет за мужем право пользования квартирой; трудовую книжку предоставлять не требуется и законно отказать; прежде чем подписывать отказ, стоит определить, хочет ли муж сохранить право пользования или полностью его прекратить.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
— п. 1 ст. 1 ГК РФ

Требование предоставить трудовую книжку — произвольное вмешательство в частные дела и не имеет правового основания, а участие/неучастие в приватизации муж определяет своей волей и в своём интересе.

Что делать, если отказ не примут или продолжат требовать лишние документы

Если орган приватизации отказывается принять документы без трудовой книжки либо требует иные не предусмотренные документы, это действие обжалуется.

Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подсудностью дел, установленной процессуальным законодательством. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 2. Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другим федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.
— ст. 11 ЖК РФ, п. 1

В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ)
— ст. 8 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Срок принятия решения о приватизации — два месяца со дня подачи документов; нарушение этого срока и необоснованный отказ в приёме дают право на судебную защиту:

Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Должностные лица, виновные в нарушении требований части первой настоящей статьи, привлекаются к ответственности в установленном порядке. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.
— ст. 8 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Вывод: если отказ мужа не принимают или отказывают в приватизации из-за отсутствия трудовой книжки, следует письменно зафиксировать отказ органа (потребовать письменный отказ в приёме документов) и обжаловать его в суд по месту нахождения органа/недвижимости в порядке, установленном ГПК РФ, либо в вышестоящий орган (например, в Департамент городского имущества Москвы). Также применительно к персональным данным неправомерное истребование трудовой книжки можно обжаловать в территориальный орган Роскомнадзора. Право на приватизацию и на отказ от участия не зависит от предоставления трудовой книжки, что и надлежит отстаивать.

Сроки, деньги и порядок оформления отказа мужа

По срокам: решение о приватизации принимается в двухмесячный срок со дня подачи документов, а нарушение прав при решении вопроса о приватизации даёт право на обращение в суд.

Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Должностные лица, виновные в нарушении требований части первой настоящей статьи, привлекаются к ответственности в установленном порядке. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.
— ст. 8 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ)
— ст. 8 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

По деньгам: приватизация бесплатна — государственная пошлина не взимается, нотариального удостоверения договора передачи не требуется. За сам отказ от участия в приватизации плата также не предусмотрена:

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.
— ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

По оформлению отказа (исполнение): отказ подаётся в орган, осуществляющий приватизацию, в форме заявления по установленной органом форме — это следует из типового регламента, где в перечень документов входит «заявление по прилагаемой форме об отказе от участия в приватизации»:

Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, представляемых самостоятельно Заявителем (Представителем заявителя), включает: 1) заполненное заявление (форма 1), заявления по прилагаемой форме об отказе от участия в приватизации (в случае отказа гражданина на участие в приватизации жилого помещения) или заявление по прилагаемой форме об участии в приватизации (форма 3 и форма 4). В случае направления заявления посредством ЕПГУ формирование заявления осуществляется посредством заполнения интерактивной формы на ЕПГУ без необходимости дополнительной подачи заявления в какой-либо иной форме. В заявлении также указывается один из следующих способов направления результата предоставления муниципальной услуги: а) в форме электронного документа в личный кабинет на ЕПГУ; б) на бумажном носителе в виде распечатанного экземпляра электронного документа в Уполномоченном органе либо в многофункциональном центре; 2) документ, удостоверяющий личность Заявителя, Представителя заявителя. В случае направления заявления посредством ЕПГУ сведения из документа, удостоверяющего личность Заявителя (Представителя заявителя), формируются при подтверждении учетной записи в Единой системе идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА) из состава соответствующих данных указанной учетной записи и могут быть проверены путем направления запроса с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия. В случае если документ, подтверждающий полномочия Представителя заявителя, выдан юридическим лицом, он должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, выдавшего документ. В случае если документ, подтверждающий полномочия Представителя заявителя, выдан индивидуальным предпринимателем, указанный документ должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью индивидуального предпринимателя. В случае если документ, подтверждающий полномочия Представителя заявителя, выдан нотариусом, указанный документ должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса. В иных случаях документ, подтверждающий полномочия Представителя заявителя, должен быть подписан простой электронной подписью; 3) документы, удостоверяющие личности членов семьи;
— п. 21 Административного регламента, утв. Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 10.04.2024 № 1150-па

Отказ может быть подан лично в орган приватизации либо через МФЦ/ЕПГУ (в зависимости от муниципального регламента), при необходимости — нотариально удостоверенным, если гражданин не может явиться лично. Доказательствами, имеющими значение, являются: договор социального найма (указание мужа в нём), регистрация по месту жительства, а при споре об утрате права пользования — фактические обстоятельства выезда (добровольность, постоянность).

В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— ч. 3 ст. 83 ЖК РФ

Вывод: приватизация бесплатна и не облагается пошлиной; решение принимается в двухмесячный срок; отказ мужа оформляется письменным заявлением в орган приватизации (лично, через МФЦ или нотариально, если он не явится). Если муж стремится полностью прекратить право пользования, одного отказа недостаточно — потребуется снятие с регистрационного учёта и/или подтверждение постоянного добровольного выезда по ч. 3 ст. 83 ЖК РФ.