Можно ли получить компенсацию за утраченное жилье на вторую квартиру, где я единственный собственник, если первая квартира в долевой собственности, а обе разрушены?

Судьба права собственности на полностью разрушенные объекты — предмет требования

Прежде чем ставить вопрос о «компенсации за вторую квартиру», нужно определить, что именно охраняется законом после полного разрушения жилья. Физическая гибель вещи прямо названа в законе основанием прекращения права собственности.

1. Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом
   — п. 1 ст. 235 ГК РФ

Это значит, что по обеим разрушенным квартирам право собственности как таковое юридически прекратилось; сохраняется лишь требование о возмещении ущерба (компенсации), а не «жильё» как объект. Отсюда вывод: предметом заявления является не «вторая квартира» как объект недвижимости, а требование о возмещении за утраченное жильё. Разрушение обоих объектов на территории ДНР даёт вам основание требовать возмещения по каждому из них — закон не обусловливает саму возможность требования наличием сохранившегося объекта. Вопрос лишь в том, по какому механизму и с какими ограничениями возмещение предоставляется, и это разбирается в следующих блоках.

Каким актом установлено возмещение за разрушенное жильё в ДНР

Общее право на возмещение ущерба от чрезвычайных ситуаций закреплено в базовом законе, но конкретный механизм вынесен в подзаконный уровень.

на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций , а также на оказание психологической помощи ; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 14.07.2022 № 275-ФЗ) на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья; на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка; на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 21.07.2014 № 271-ФЗ) 1 1 .
— абз. 7 п. 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ

1. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации
   — п. 2 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: право на возмещение имущественного ущерба существует, но его порядок, виды и размеры определяются законодательством РФ и субъекта РФ. Применительно к ДНР такой специальный механизм установлен Указом Президента РФ от 06.06.2023 № 418 и принятыми в его исполнение Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 07.03.2024 № 276. Именно они, а не общие нормы о ЧС, регулируют предоставление выплаты на приобретение жилья. Вывод: ваш вопрос решается по правилам Указа № 418 и Правил № 276, при этом регистрация по месту жительства на территории соответствующего субъекта РФ имеет значение для постановки на учёт.

Основания предоставления выплаты: собственность, регистрация или проживание

Ключевая для вашего вопроса норма — условия признания нуждающимся в жилье по Указу № 418.

1. Установить, что право на обеспечение жилыми помещениями имеют постоянно проживающие на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области граждане Российской Федерации, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет) и уволенные до 30 сентября 2022 г.: а) с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба; б) с военной службы из Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области, военно-гражданской администрации Херсонской области; в) со службы из располагавшихся на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области
   — п. 1 Указа Президента РФ от 06.06.2023 № 418

1. Граждане, названные в пунктах 1 и 3 настоящего Указа, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, вправе обратиться в органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области с заявлением о принятии их на учет в соответствии с настоящим Указом. К указанному заявлению должны быть приложены документы, определенные Правительством Российской Федерации, подтверждающие принятие на учет до 30 сентября 2022 г.
   — п. 18 Указа Президента РФ от 06.06.2023 № 418

1. Обеспечение жилыми помещениями граждан в соответствии с настоящим Указом осуществляется в форме предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - единовременная выплата) либо предоставления жилого помещения в собственность бесплатно за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в виде субвенций, порядок распределения и предоставления которых определяется Правительством Российской Федерации
   — п. 6 Указа Президента РФ от 06.06.2023 № 418

Из этих норм следует главное: право на обеспечение жильём по Указу № 418 связано не с самим фактом «владения разрушенной квартирой», а с совокупностью условий — постоянное проживание на территории соответствующего субъекта РФ, постановка на учёт в качестве нуждающегося и наличие статуса, указанного в пункте 1 (в частности, увольнение с военной службы до 30.09.2022 из перечисленных формирований). Выплата предоставляется в форме единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья либо жилого помещения в собственность бесплатно. Для вашего случая: тот факт, что по 36‑метровой квартире вы единоличный собственник и не зарегистрированы в ней, сам по себе не создаёт и не отменяет права — решающим является ваша категория по пункту 1 Указа и постановка на учёт. Если вы относитесь к категории лиц, названных в пункте 1 Указа, и состояли на учёте — вы вправе обратиться за выплатой и по этому объекту. Если ваш статус иной (например, вы не входите в перечень пункта 1), то право на выплату по Указу № 418 у вас не возникает, и вопрос решается в рамках иных (в том числе региональных) механизмов возмещения. Развилка: наличие/отсутствие у вас статуса по пункту 1 Указа и факта постановки на учёт до 30.09.2022 — решающие обстоятельства. При этом регистрация по месту жительства на территории субъекта имеет прямое значение для постановки на учёт.

Учёт имеющегося (и разрушенного) жилья при расчёте нормы

Норма предоставления площади и правила её уменьшения показывают, как разрушенное жильё влияет на размер выплаты.

1. Норма предоставления общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной выплаты или предоставления жилого помещения в собственность бесплатно составляет: а) 33 кв. метра общей площади жилого помещения - на одного человека; б) 42 кв. метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; в) 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек
   — п. 7 Указа Президента РФ от 06.06.2023 № 418

1. Норма предоставления общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной выплаты или предоставления жилого помещения в собственность бесплатно, установленная пунктами 7 и 8 настоящего Указа, уменьшается: а) на размер общей площади жилых помещений, принадлежащих гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности; б) на размер общей площади жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договору социального найма; в) на размер общей площади жилых помещений, на которую в результате совершенных гражданином и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение
   — п. 14 Указа Президента РФ от 06.06.2023 № 418

Эти нормы прямо предусматривают уменьшение нормы предоставления на площадь жилых помещений, принадлежащих вам и (или) членам вашей семьи на праве собственности. Это означает: наличие у вас права собственности (пусть и на разрушенные объекты) формально входит в расчёт как «имеющееся» жильё и уменьшает норматив. Однако уменьшение производится по правилам пункта 14 Указа и в пределах, установленных пунктом 15 (в течение пяти лет со дня совершения действий), — поэтому ключевое значение имеет ваша категория и период. Для вашего случая это означает: даже если право на выплату подтверждено, размер её будет рассчитываться с учётом имевшейся в собственности площади, а не по полной норме на одного человека. Вывод: наличие разрушенных объектов не лишает права на возмещение, но влияет на итоговую сумму; расчёт производится территориальным органом по формуле ЕДВ = Н × С.

Однократность: можно ли получить возмещение по второму объекту, если по первому не подавали

Опасение, что выплата «одна на человека», проверяется по норме об основаниях снятия с учёта.

б) предоставление единовременной выплаты или жилого помещения в собственность бесплатно в соответствии с настоящими Правилами; в) выезд на новое место жительства в другой субъект Российской Федерации или за границу территории Российской Федерации; г) выявление либо наступление обстоятельств, указанных в пункте 17 Указа; д) утрата оснований, дававших право на обеспечение жилыми помещениями, перечисленных в пунктах 2, 4 и 5 Указа; е) выявление в документах, послуживших основанием для принятия граждан на учет (за исключением вступившего в законную силу решения суда), сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием постановки на учет, а также выявление неправомерных действий должностных лиц исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществлявших принятие решения о принятии на учет граждан, названных в пункте 18 Указа и в подпункте "в" пункта 7 настоящих Правил; ж) обеспечение жилым помещением, принадлежащим гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемым ими по договору социального найма, общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. метров; з) смерть гражданина или членов его семьи либо признание их судом безвестно отсутствующими либо умершими. В этом случае с учета снимается только умершее лицо либо лицо, признанное судом безвестно отсутствующим либо умершим. 24. Решение о снятии гражданина с учета обязательно должно содержать: а) дату и номер;
— подп. «б» п. 23 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.03.2024 № 276

1. Предоставленная в соответствии с настоящим Указом единовременная выплата может быть использована исключительно в целях приобретения или строительства жилого помещения на условиях, при которых гражданин утратит основания для признания его нуждающимся в жилом помещении
   — п. 16 Указа Президента РФ от 06.06.2023 № 418

Из приведённых норм видно: снятие с учёта происходит при предоставлении единовременной выплаты или жилого помещения в собственность бесплатно (подп. «б» п. 23 Правил, п. 16 Указа). То есть закон ограничивает не число объектов, по которым вы можете заявить требование, а однократность самого предоставления: право на обеспечение реализуется один раз. Из этого следует важный для вас вывод: поскольку по 36‑метровой квартире вы заявление НЕ подавали и выплату не получали, факта получения вами обеспечения нет — ограничение однократности не срабатывает. Однако если по доле 1/3 (где вы зарегистрированы) вы уже подавали заявление и/или получили выплату или жилое помещение, право считается реализованным, и повторное предоставление по второму объекту исключено (снятие с учёта по подп. «б» п. 23). Развилка: подавали ли вы ранее заявление и получали ли выплату по доле 1/3. Если не получали — вы вправе подать заявление на выплату по обеим позициям, но реализовано право будет однократно (по одному основанию); если получали — повторная выплата не предоставляется.

Процедура: куда, с чем и в какой срок обращаться

1. Решение о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет граждан, указанных в пункте 18 Указа, и граждан, указанных в подпункте "в" пункта 7 настоящих Правил, обратившихся с заявлением о принятии на учет: а) принимается исполнительным органом субъекта Российской Федерации в течение 25 рабочих дней со дня поступления заявления и документов, которые должны быть приложены к заявлению в соответствии с настоящими Правилами
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.03.2024 № 276

1. Решение об отказе в принятии на учет граждан, указанных в пункте 18 Указа, принимается в случаях: а) несоответствия граждан требованиям, установленным пунктом 1 Указа, а членов их семей - требованиям, указанным в пунктах 2, 4 и 5 Указа; б) выявления оснований для отказа в обеспечении жилыми помещениями и снятия с учета, установленных пунктом 17 Указа; в) непредставления документов, указанных в подпунктах "а" или "б" пункта 9 настоящих Правил; г) выявления недостоверности сведений, содержащихся в документах, указанных в подпункте "а" пункта 9 настоящих Правил. 17. Решение об отказе в принятии на учет граждан, указанных в подпункте "в" пункта 7 настоящих Правил, принимается в случаях: а) непредставления копии решения о принятии на учет в субъектах Российской Федерации, указанных в абзаце первом пункта 1 Указа, либо получения от уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации, указанного в представленной копии решения, информации, что гражданин не принимался на учет либо снят с учета по основаниям, установленным подпунктами "а", "б", "г" - "ж" пункта 23 настоящих Правил; б) выявления оснований для отказа в обеспечении жилыми помещениями и снятия с учета, установленных пунктом 17 Указа. 18. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать: а) дату и номер; б) фамилию, имя, отчество (при наличии) гражданина, обратившегося с заявлением о принятии на учет, дату его рождения, адрес места жительства;
   — п. 16 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.03.2024 № 276

Порядок таков: заявление о принятии на учёт подаётся в исполнительный орган субъекта РФ (для ДНР — соответствующий орган ДНР) по месту жительства; решение принимается в течение 25 рабочих дней, а при направлении запросов срок приостанавливается не более чем на 20 рабочих дней. Документы должны подтверждать постановку на учёт и разрушение жилья; при непредставлении документов или недостоверности сведений следует отказ. Для вас это означает: заявление подаётся в орган ДНР по месту жительства с приложением документов о праве на разрушенные объекты и о вашем статусе, отдельно подтверждается право на вторую квартиру. Отказ возможен при несоответствии требованиям пункта 1 Указа, при выявлении оснований снятия с учёта, при непредставлении документов или недостоверности сведений (п. 16 Правил № 276). При отказе он должен быть мотивирован и может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд.

Развилка по факту фиксации разрушения: если разрушение обоих объектов зафиксировано комиссионным актом обследования (органа ДНР), — этот акт прикладывается к заявлению и служит ключевым доказательством утраты жилья; если такого акта нет или он не оформлен, — факт разрушения придётся подтверждать иными средствами (актами, справками, фотофиксацией, свидетельскими показаниями), что может стать причиной отказа по п. 16 Правил № 276 (непредставление документов) и потребует обжалования либо обращения в суд за установлением факта. Вывод: процедура единая для всех объектов; для 36‑метровой квартиры вы вправе подать заявление с документами о собственности и разрушении; отказ обжалуется в вышестоящий орган или в суд.

Сроки рассмотрения заявления и последствия отказа

1. Решение о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет граждан, указанных в пункте 18 Указа, и граждан, указанных в подпункте "в" пункта 7 настоящих Правил, обратившихся с заявлением о принятии на учет: а) принимается исполнительным органом субъекта Российской Федерации в течение 25 рабочих дней со дня поступления заявления и документов, которые должны быть приложены к заявлению в соответствии с настоящими Правилами
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.03.2024 № 276

Специальный срок рассмотрения прямо установлен в Правилах: решение о принятии на учёт либо об отказе принимается в течение 25 рабочих дней со дня поступления заявления и документов, а при направлении межведомственных запросов этот срок приостанавливается не более чем на 20 рабочих дней (п. 14 Правил № 276). Отдельного пресекательного срока для подачи самого заявления о принятии на учёт Правила не устанавливают: они исходят из того, что гражданин состоял на учёте до 30.09.2022, а дата постановки на учёт определяется по п. 20 Правил.

Поскольку в вашем случае документы о праве на разрушенные объекты и о вашем статусе относятся к кругу документов, перечисленных в п. 9 Правил № 276, а основания отказа исчерпывающе названы в п. 16 Правил № 276 (процитированы в блоке о процедуре), отказ возможен лишь по этим основаниям. Вывод: требуйте мотивированное решение; при отказе (основания — только по п. 16 Правил) обжалуйте его в вышестоящий орган или в суд. Срок обжалования и подведомственность определяются процессуальным законодательством.