Может ли сирота получить квартиру в другом городе, если стоит в очереди по месту регистрации, а уезжает учиться

По какому территориальному принципу предоставляется жильё: по месту включения в список или по месту жительства

Федеральный закон прямо определяет, что жильё предоставляет орган исполнительной власти того субъекта РФ, на территории которого находится место жительства лица из числа детей-сирот:

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
— абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Это означает: «привязка» идёт не к тому городу, где вас когда-то включили в список, а к вашему месту жительства на момент предоставления. Жильё даёт субъект РФ (в лице уполномоченного органа), а не «очередь» сама по себе как нечто неотменяемое.

Верховный Суд прямо называет место жительства единственным критерием определения места предоставления:

единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых 27 условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания). Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации10 место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания. Судом установлено: местом жительства Г. является квартира, расположенная в городе Люберцы Московской области, в которой он зарегистрирован по месту жительства, что подтверждается выпиской из домовой книги и отметкой в паспорте. Обращаясь с заявлением в администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, Г. указывал на изменение своего места жительства. В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
— п. 9 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2020

1. Обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения дел, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и лиц из 24 числа детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений, является правильное определение судом места жительства лиц указанной категории.
   — п. 9 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2020

Вывод: получить квартиру вы вправе в том субъекте РФ, который является вашим местом жительства. Если вы фактически и юридически поменяете место жительства на город учёбы — претендовать на жильё нужно будет там (через уполномоченный орган этого субъекта), а не в прежнем городе. Но сам факт учёбы и временной регистрации в общежитии место жительства, как правило, не меняет (см. блок 2).

Влияет ли временная регистрация и общежитие на место жительства и на очередь

Место жительства определяется не штампом о регистрации, а фактическим проживанием:

1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Статья 21. Дееспособность гражданина 1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. 2. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина 1.
   — п. 1 ст. 20 ГК РФ

Регистрация по месту пребывания (временная прописка в общежитии) осуществляется без снятия с регистрации по месту жительства:

1. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 194) III. Регистрация граждан по месту жительства 16. Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов , и представить: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) документ, удостоверяющий личность; абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
   — п. 15 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Общежитие — это жильё специализированного фонда, предназначенное для временного проживания на период обучения:

1. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. 2. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. 3. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.
   — ч. 1 ст. 94 ЖК РФ

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; (В редакции Федерального закона от 28.11.2015 № 358-ФЗ) 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) 2. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
— п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ

Применительно к вашей ситуации ключевое следующее. Поскольку место жительства определяется как место постоянного или преимущественного проживания, а общежитие по закону предназначено лишь для временного проживания на период обучения и регистрация в нём оформляется как регистрация по месту пребывания (без снятия с учёта по месту жительства), — переезд на учёбу с временной регистрацией в общежитии сам по себе не влечёт смену места жительства. Следовательно, ваша очередь в прежнем городе в этом случае сохраняется, а право на жильё остаётся «привязанным» к прежнему месту жительства по смыслу абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ (жильё предоставляет субъект по месту жительства). Изменение очереди происходит только если вы оформите постоянную регистрацию (место жительства) в новом городе — это отдельный случай (блок 3).

Вывод: временная прописка в общежитии и сам факт учёбы на очередь в прежнем городе по общему правилу не влияют; влияет только смена именно места жительства (постоянная регистрация и постоянное проживание в новом городе).

Можно ли перевести очередь в другой город (смена места жительства)

Закон допускает «перенос» очереди при смене места жительства: лицо исключается из списка в связи со сменой места жительства и включается в список в другом субъекте:

1. включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации ; 6) признания их безвестно отсутствующими в соответствии со статьей 42 Гражданского кодекса Российской Федерации . В случае отмены решения суда о признании лица безвестно отсутствующим такое лицо подлежит восстановлению в списке начиная с даты первоначального включения его в список; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 04.08.2023 № 461-ФЗ) 7) приобретения ими благоустроенных жилых помещений в собственность либо при полном погашении предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в соответствии со статьей 8 1 настоящего Федерального закона. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 04.08.2023 № 461-ФЗ) (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 4.
   — подп. 3 п. 3.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Список формирует орган исполнительной власти субъекта РФ, и включаются в него лица, достигшие 14 лет:

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
— абз. 1 п. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Право на жильё сохраняется за лицом до фактического обеспечения, в том числе после 23 лет:

1. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
   — п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Из подп. 3 п. 3.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ прямо следует, что основанием исключения из списка является включение в список в другом субъекте в связи со сменой места жительства. Поэтому у вас две законные модели поведения. Ветка А: вы сохраняете регистрацию по месту жительства в прежнем городе — место в списке прежнего субъекта сохраняется, временная регистрация в общежитии этому не мешает (> 15. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 194) III. Регистрация граждан по месту жительства 16. Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов , и представить: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) документ, удостоверяющий личность; абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

— п. 15 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713). Ветка Б: вы реально меняете место жительства на город учёбы (оформляете регистрацию по месту жительства и постоянно там проживаете) — тогда претендовать на жильё вы вправе в новом субъекте, вас исключают из списка по прежнему месту и включают в новый; при этом дата включения в новый список будет новой, что может отразиться на очерёдности. Конкретный порядок исключения по прежнему месту и включения по новому месту жительства устанавливается Правительством РФ (на это прямо указывает та же норма).

Важная деталь: вам как лицу из числа детей-сирот до фактического предоставления жилья закон даёт право зарегистрироваться по месту жительства по адресу местной администрации в том субъекте, где вы включены в список, — это резервный способ сохранить место жительства, если своей регистрации нет:

1. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет либо в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия до фактического предоставления им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений или до исключения их из списка по основаниям, предусмотренным пунктом 3 1 настоящей статьи, а также лица, указанные в пункте 9 настоящей статьи, по их заявлению регистрируются по месту жительства по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) муниципального образования, на территории которого они проживают, в субъекте Российской Федерации, где они включены в список, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   — п. 10 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Вывод: если вы просто учитесь и живёте в общежитии без постоянной регистрации в новом городе, очередь в прежнем городе сохраняется и никакого «переноса» не требуется. Перенос очереди в город учёбы возможен только при смене места жительства (постоянная регистрация и постоянное проживание в новом городе), что влечёт исключение из прежнего списка и включение в новый по правилам, установленным Правительством РФ.

Порядок учёта, сроки и как действовать, если снимут с учёта или откажут

Учёт нуждающихся ведёт орган местного самоуправления, решение принимается на основании заявления:

1. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
   — ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

Если вас неправомерно исключат из списка или откажут в предоставлении жилья, действия (бездействие) органа оспариваются в суде по КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца с момента, когда стало известно о нарушении:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность — районный суд по правилам гл. 2 КАС РФ (для споров об оспаривании решений органов публичной власти и о возложении обязанности предоставить жильё — именно районный суд, не мировой судья).

За нарушение порядка рассмотрения обращений предусмотрена административная ответственность должностных лиц:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Применительно к вам: полагаться только на устные объяснения не стоит — все обращения (о сохранении в списке, о смене места жительства, о предоставлении жилья) подавайте письменно и регистрируйте. Любое решение об исключении из списка или отказ можно обжаловать в районном суде в течение трёх месяцев; затягивание ответа на обращение — основание для жалобы и привлечения виновного должностного лица к ответственности.

Вывод: ваши процессуальные инструменты — письменное заявление в уполномоченный орган и административный иск в районный суд в течение трёх месяцев; жалоба на волокиту подкрепляется ст. 5.59 КоАП РФ.

Риски, доказательства и исполнение

Риски. Главный риск — потеря «стажа» в очереди. Если вы оформите регистрацию по месту жительства в новом городе (а не по месту пребывания), это означает смену места жительства и влечёт исключение из списка в прежнем субъекте с включением в новый (> 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации ; 6) признания их безвестно отсутствующими в соответствии со статьей 42 Гражданского кодекса Российской Федерации . В случае отмены решения суда о признании лица безвестно отсутствующим такое лицо подлежит восстановлению в списке начиная с даты первоначального включения его в список; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 04.08.2023 № 461-ФЗ) 7) приобретения ими благоустроенных жилых помещений в собственность либо при полном погашении предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в соответствии со статьей 8 1 настоящего Федерального закона. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 04.08.2023 № 461-ФЗ) (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 4.

— подп. 3 п. 3.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ). Поэтому до осознанного решения не оформляйте постоянную регистрацию в городе учёбы — временной регистрации в общежитии достаточно, и она не влияет на очередь (> 15. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 194) III. Регистрация граждан по месту жительства 16. Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов , и представить: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) документ, удостоверяющий личность; абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
— п. 15 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713). Второй риск — необоснованное снятие с учёта «за выезд»; оно незаконно, если вы не сменили место жительства, и оспаривается в суде (> 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Доказательства. Для сохранения места в очереди по прежнему месту жительства достаточно: подтверждения статуса (решение о включении в список/постановка на учёт — > Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

— абз. 1 п. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ), паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства в прежнем городе, а при необходимости — справки образовательной организации о зачислении и договора найма общежития, подтверждающие временный (а не постоянный) характер проживания. Эти документы опровергают довод о смене места жительства.

Исполнение. Жильё предоставляется однократно органом исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства по вашему письменному заявлению после достижения 18 лет (> органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

— абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ). До фактического предоставления вы вправе зарегистрироваться по месту жительства по адресу местной администрации того муниципального образования, где включены в список (> 10. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет либо в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия до фактического предоставления им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений или до исключения их из списка по основаниям, предусмотренным пунктом 3 1 настоящей статьи, а также лица, указанные в пункте 9 настоящей статьи, по их заявлению регистрируются по месту жительства по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) муниципального образования, на территории которого они проживают, в субъекте Российской Федерации, где они включены в список, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— п. 10 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ), — это даёт легальное «место жительства» даже без собственного жилья и защищает очередь при переездах на учёбу.

Вывод: чтобы не потерять очередь — сохраняйте регистрацию по месту жительства в прежнем городе и подтверждайте временный характер проживания в общежитии; при любом отказе или исключении — письменное обращение и административный иск в районный суд в трёхмесячный срок.