Восстановление в очереди на жильё для сирот: если одного восстановили, положено ли автоматически остальным братьям и сёстрам или каждому подавать отдельно?

Носит ли учёт детей-сирот персональный (по каждому ребёнку) или семейный/групповой характер

Учёт лиц, подлежащих обеспечению жильём по категории дети-сироты, ведётся не «на семью», а персонально — на каждое лицо отдельно. Это прямо следует из п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, где субъект РФ формирует «список» лиц, а не семей:

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
— п. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Каждое лицо включается в список индивидуально, со своим заявлением и своим основанием. Заявление подаётся отдельно в отношении каждого ребёнка — об этом свидетельствует формулировка о заявлении, подаваемом законными представителями «детей... достигших возраста 14 лет», то есть в отношении каждого конкретного ребёнка:

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
— абз. 3 п. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

То же правило продублировано в региональном законодательстве (например, в Москве — ч. 3 и ч. 4 ст. 13 Закона г. Москвы № 61), где прямо указано, что в список включаются именно «лица», а заявление подаётся по каждому ребёнку отдельно:

Уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 5.1 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список). В список включаются лица, указанные в части 1 настоящей статьи, которые достигли возраста 14 лет.
— ч. 3 ст. 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 № 61

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым части 1 настоящей статьи. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа осуществляет контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимает меры по включению этих детей в список. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
— ч. 4 ст. 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 № 61

Таким образом, даже если братья и сёстры происходят из одной семьи, их учётные дела и записи в списке — самостоятельные. Факт совместного происхождения не образует единого «группового» учётного дела, и восстановление одного лица само по себе не влечёт автоматического восстановления другого.

Вывод: учёт детей-сирот носит персональный характер — по каждому лицу отдельное учётное дело и отдельная запись в списке. Поэтому восстановление на учёте одного брата/сестры не распространяется автоматически на остальных.

Нужно ли каждому брату/сестре отдельно подавать заявление о восстановлении

Поскольку учёт персональный, а снятие с учёта и восстановление на нём касаются конкретного лица, каждому из вас нужно восстановить свой статус отдельно. Автоматического «подтягивания» за сестрой не происходит: её решение о восстановлении — это решение по её учётному делу, оно не порождает правовых последствий для записей других детей.

При этом основание снятия было, как вы указываете, оформлено отдельным уведомлением, а учётные дела велись раздельно (вы проживаете в разных семьях и районах). В такой ситуации восстановление каждого — это отдельная административная процедура по его собственному делу.

Порядок действий для каждого из вас одинаков:

1. Обратиться в жилищный отдел (орган, который ведёт список) по месту своего учёта/жительства с заявлением о восстановлении в списке, приложив постановление о постановке на учёт, уведомление о снятии и документы, подтверждающие статус (для несовершеннолетних — это делают законные представители; лицо, достигшее 18 лет или получившее полную дееспособность, вправе обратиться самостоятельно — абз. 6 п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ):

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
— абз. 6 п. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

1. Если восстановить отказываются либо не отвечают — обжаловать отказ (см. следующий блок).

Важно для своевременности: если вы совершеннолетние, не откладывайте обращение — от даты, когда вам стало известно о снятии (получения уведомления), исчисляется срок судебного обжалования (см. блок о суде).

Вывод: да, каждому из братьев и сестёр нужно подавать заявление о восстановлении лично (через законного представителя либо самостоятельно). Восстановление сестры автоматически на остальных не распространяется.

Основания снятия с учёта и правомерность восстановления

Снятие детей-сирот из списка возможно только по исчерпывающему перечню оснований, установленному п. 3.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ:

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации ; 6) признания их безвестно отсутствующими в соответствии со статьей 42 Гражданского кодекса Российской Федерации . В случае отмены решения суда о признании лица безвестно отсутствующим такое лицо подлежит восстановлению в списке начиная с даты первоначального включения его в список;
— п. 3.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Из этого перечня во всей норме предусмотрено только одно специальное основание восстановления «автоматически», без заявления: отмена решения суда о признании лица безвестно отсутствующим — тогда лицо «подлежит восстановлению в списке начиная с даты первоначального включения». Никакого аналогичного механизма автоматического восстановления по факту восстановления родственника закон не предусматривает — что ещё раз подтверждает персональный характер и необходимость отдельного обращения по каждому лицу.

Что касается снятия по муниципальному учёту нуждающихся (ст. 56 ЖК РФ), основания снятия также персональны — они связаны с конкретным гражданином (утрата именно им оснований, его выезд и т.п.):

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
— п. 1 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ

При этом ваше материальное право на жильё как таковое не прекращается фактом снятия с учёта, если основания предоставления не утрачены: право сохраняется вплоть до фактического обеспечения жильём, даже после достижения 23 лет (п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ), а жильё предоставляется однократно (абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ):

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
— п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
— абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Вывод: снятие с учёта допустимо только по исчерпывающим основаниям и всегда носит персональный характер. Если вас сняли без законного основания, ваше право на жильё сохраняется, а снятие подлежит признанию незаконным и отмене — но по каждому лицу отдельно.

Как восстановиться, если жилищный отдел отказывает: судебный порядок и сроки

Если по вашему заявлению жилищный отдел откажет в восстановлении или оставит его без ответа, вы вправе обжаловать это в суд. Такое требование рассматривается в порядке административного судопроизводства как оспаривание решения/действия (бездействия) органа, наделённого публичными полномочиями (ч. 1 ст. 218 КАС РФ):

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Заявителем по каждому делу выступает сам гражданин (или его законный представитель) — то есть иски подаются отдельно по каждому из братьев/сестёр, объединить всех в одном деле по общему правилу нельзя, поскольку оспариваемые решения и права индивидуальны.

При удовлетворении иска суд признаёт решение о снятии незаконным и возлагает на орган обязанность устранить нарушение (восстановить в списке), что соответствует п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ (суд, признав решение не соответствующим нормативному правовому акту и нарушающим права административного истца, возлагает на орган обязанность устранить допущенное нарушение).

Дополнительно можно задействовать прокуратуру (поскольку восстановление прав детей-сирот — предмет прокурорского надзора, и прокурор вправе обратиться в суд в защиту таких лиц — ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Незаконное снятие с учёта может служить основанием для возмещения вреда (ст. 1069 ГК РФ), если оно повлекло реальный ущерб (например, расходы на вынужденный наём жилья):

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод: при отказе в восстановлении каждый из вас вправе обжаловать это в суд (административный иск по гл. 22 КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о снятии/отказе; при успехе суд обяжет орган восстановить в списке. Возможно также обращение в прокуратуру; при реальном ущербе — взыскание убытков по ст. 1069 ГК РФ.