Можно ли приватизировать неприватизированную квартиру в новом регионе России, если все прописаны в другом месте?

Право на приватизацию и основание — право пользования по соцнайму, а не прописка

Приватизация — это передача жилья гражданам РФ, имеющим право пользования квартирой в государственном/муниципальном фонде на условиях социального найма.

Статья 1. Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
— ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Статья 2. Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
— ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Для вашей семьи это ключевой момент: право на приватизацию привязано не к прописке, а к праву пользования квартирой по договору социального найма. У вас есть и ордер, и договор соцнайма, и лицевые счета на нанимателя (отца мужа) — то есть правовое основание пользования налицо. При этом по прямому указанию Закона регистрация (прописка) не является ни условием, ни ограничением права на приватизацию, а лишь одним из доказательств:

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие 8 таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
— абз. п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Это означает: то, что вся семья сейчас зарегистрирована (имеет российскую прописку) в другом регионе России, само по себе не является препятствием для приватизации квартиры. Препятствием может стать лишь другое обстоятельство — утрата самого права пользования (см. блок 2), а не сам факт регистрации в ином месте.

Дополнительно важно гражданство: приватизация доступна только гражданам РФ (ст. 1 Закона № 1541-1, п. 6 Пленума № 14). Ваша семья — бывшие граждане Украины/лица с паспортами местного образца, проживавшие на территории нового субъекта, — в силу переходных норм признана гражданами РФ:

1. Со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на этот день на территории Донецкой Народной Республики или ранее постоянно проживавшие на указанной территории и выехавшие из Донецкой Народной Республики в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, а также их несовершеннолетние дети приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами Российской Федерации при условии принесения Присяги гражданина Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 5 ФКЗ от 04.10.2022 № 5-ФКЗ (о принятии ДНР в РФ)

То же касается субсидий на оплату жилых помещений, коммунальных услуг (часть 12 статьи 159 ЖК РФ) и приватизации жилых помещений (статья 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Вывод: право на приватизацию у семьи есть при наличии двух условий — (1) каждый из участников является гражданином РФ (у вас это подтверждается переходными нормами, если принесена Присяга) и (2) каждый сохранил право пользования квартирой по договору соцнайма. Сама по себе российская прописка в другом регионе приватизации не мешает.

Сохраняется ли право пользования при проживании в другом регионе

Главная развилка по вашему делу: регистрация не мешает, но длительный постоянный выезд в другое место жительства может повлечь утрату права пользования — и тогда приватизация станет невозможной. Нормы противопоставлены:

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— ст. 71 ЖК РФ

В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 395-ФЗ) 4. Расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае: 1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; 2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; 3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; 4) использования жилого помещения не по назначению. 5. Договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.
— ч. 3 ст. 83 ЖК РФ

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
— ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Ключевое различие — временное отсутствие (сохраняет все права, ст. 71 ЖК РФ) и выезд на другое постоянное место жительства (договор считается расторгнутым со дня выезда, ч. 3 ст. 83 ЖК РФ).

Применительно к вашим обстоятельствам возможны две ветки:

Ветка А — право пользования сохранено (приватизация возможна). Если выезд был временным (работа, учёба, уход, ожидание оформления документов) или вынужденным, и семья сохраняла квартиру — продолжала оплачивать коммуналку (квитанции вы сохранили), не снялась окончательно с учёта как утратившая жильё, наниматель (отец мужа) жив и квартира не передана другим лицам, — то право пользования по договору соцнайма действует. В этом случае приватизация возможна, несмотря на прописку в другом регионе.

Ветка Б — право пользования утрачено (приватизация невозможна без восстановления). Если будет доказано, что все жильцы выехали на постоянное место жительства в другой регион, отказавшись от квартиры (снялись с регистрационного учёта в квартире именно как выехавшие, длительно не оплачивали, не несут бремени содержания), то договор соцнайма считается расторгнутым со дня выезда. Тогда право на приватизацию отсутствует.

У вас сильная доказательственная база в пользу ветки А: ордер, договор соцнайма, лицевые счета и сохранённые квитанции об оплате коммуналки, то есть вы продолжали нести обязанности нанимателя/члена семьи. Это указывает на то, что отказ от права пользования не состоялся.

Вывод: прописка в другом регионе сама по себе не лишает права на приватизацию. Решающий фактор — не утрачено ли право пользования квартирой: если выезд носил временный/вынужденный характер и вы продолжали оплачивать жильё (что подтверждают квитанции), право пользования сохранено и приватизация возможна. При споре вопрос о характере выезда решается судом.

Признание документов украинского периода и переходный период нового субъекта

Ваши документы (ордер, договор соцнайма, лицевые счета, паспорта местного образца) выдавались в украинский период и органами нового субъекта. Федеральный конституционный закон прямо признаёт такие документы действующими без ограничения срока:

1. На территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, следующие документы, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта: 1) документы, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, таможенные документы, выданные государственными и иными официальными органами Донецкой Народной Республики, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины;
   — ст. 12 ФКЗ от 04.10.2022 № 5-ФКЗ (о принятии ДНР в РФ), ч. 1 п. 1 и п. 3

Из этого следует: ваш ордер и договор социального найма, оформленные на отца мужа, сохраняют юридическую силу и являются основанием для установления права пользования квартирой в российском правовом поле. Отдельно важен темпоральный аспект: документы-основания прав на недвижимость (включая ваш правоустанавливающий слой на пользование) признаются, а само жильё переходит в государственную/муниципальную собственность нового субъекта РФ.

При этом переходные положения о признании документов касаются прежде всего ДНР/ЛНР/Запорожской/Херсонской областей — все четыре субъекта имеют аналогичные ФКЗ (№ 5-ФКЗ, 6-ФКЗ, 7-ФКЗ, 8-ФКЗ от 04.10.2022) с идентичной по смыслу ст. 12. Поэтому независимо от того, какой именно из южных регионов ваш, механизм признания документов единообразен.

Вывод: украинские и «местные» документы (ордер, договор соцнайма, лицевые счета) признаются в России без ограничения срока и без дополнительного подтверждения. Квартира относится к жилищному фонду нового субъекта, и на неё в полном объёме распространяется Закон РФ № 1541-1 о приватизации. Отсутствие «российского» переоформления этих документов препятствием не является.

Кто и как подаёт заявление: наниматель, согласия, сроки, отказ

Договор соцнайма и ордер оформлены на отца мужа (нанимателя). По общему правилу заявление о приватизации подаётся лицами, имеющими право пользования, и требуется согласие всех совершеннолетних участников и несовершеннолетних от 14 до 18 лет (ст. 2 Закона № 1541-1). Несовершеннолетние, имеющие право пользования и не утратившие его, включаются в договор передачи:

Статья 7. Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. (В редакции Закона Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I; федеральных законов от 20.05.2002 № 55-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 11.06.2021 № 183-ФЗ) В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.
— ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1, ч. 1 и 2

Однократность права: каждый вправе приватизировать бесплатно один раз; несовершеннолетние, ставшие собственниками при приватизации, сохраняют право на однократную приватизацию после совершеннолетия:

Статья 11. Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.
— ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Срок и порядок: решение принимается в двухмесячный срок со дня подачи документов; нотариальное удостоверение договора передачи не требуется, госпошлина за передачу не взимается (ст. 7, 8 Закона № 1541-1):

Статья 8. Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Должностные лица, виновные в нарушении требований части первой настоящей статьи, привлекаются к ответственности в установленном порядке. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.
— ст. 8 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Ограничения по объекту: не подлежат приватизации аварийные дома, общежития, закрытые военные городки и служебные помещения (ст. 4):

Статья 4. Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
— ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Практический момент для вашей ситуации: поскольку нанимателем по документам значится отец мужа, заявление о приватизации целесообразно подавать от нанимателя (или, при его смерти/недееспособности, от члена семьи с оформлением нанимательского статуса). Если наниматель умер, а новый наниматель не назначен, администрация может потребовать сначала оформить договор соцнайма на кого-то из проживающих или признать нанимателя в судебном порядке. Если отец мужа жив — именно через него (с согласия всех пятерых) подаётся заявление, либо все участники подают совместное заявление.

Вывод: подать заявление вправе наниматель совместно со всеми имеющими право пользования (с согласия совершеннолетних и детей 14–18 лет). Все пятеро, включая троих детей, могут быть включены в договор передачи. Решение должно быть принято в двухмесячный срок; отказ обжалуется в суд (ст. 8 Закона № 1541-1). Если наниматель (отец мужа) умер или отсутствует — потребуется предварительное оформление статуса нанимателя/члена семьи.

Если откажут: обжалование в суд и подсудность

При нарушении права на приватизацию гражданин вправе обратиться в суд (ст. 8 Закона № 1541-1). Спор о праве на жилое помещение, в том числе о признании права собственности в порядке приватизации при отказе администрации, рассматривается районным судом по месту нахождения недвижимого имущества:

1. Жилищные споры (о признании права на жилое помещение, о выселении из жилого помещения, о прекращении права пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника этого жилого помещения, о сохранении права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения, об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, о предоставлении жилого 3 помещения по договору социального найма, о признании недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма, о принудительном обмене занимаемого жилого помещения, о признании обмена жилыми помещениями недействительным и другие) исходя из положений статей 23 и 24 ГПК РФ рассматриваются по первой инстанции районным судом.
   — п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Это означает: если администрация (или орган приватизации нового субъекта) откажет в приватизации со ссылкой на утрату права пользования из-за проживания в другом регионе, вы вправе заявить иск о признании права пользования жилым помещением и признании права на приватизацию/признании права собственности. Подсудность — районный суд по месту нахождения квартиры (не по месту вашей нынешней прописки).

Доказательствами по такому иску будут: ордер, договор соцнайма, лицевые счета, квитанции об оплате ЖКУ, документы о временном/вынужденном характере выезда (справки о работе, учёбе, лечении), отсутствие факта предоставления семье другого жилья по соцнайму взамен.

Вывод: отказ в приватизации обжалуется в суд путём иска в районный суд по месту нахождения квартиры. Спор о праве на приватизацию подсуден именно районному суду, а не мировому судье и не по месту жительства истца.