Можно ли оплатить сертификатом «Молодая семья» достройку начатого дома по договору подряда, если есть разрешение на строительство и участок в собственности

Можно ли потратить социальную выплату «Молодая семья» на завершение строительства уже начатого дома по договору подряда

Целевое назначение социальной выплаты прямо охватывает именно создание объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе продолжение ранее начатого строительства.

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 г. № 609 ) 10. Социальная выплата предоставляется в размере не менее: a) 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами, - для молодых семей, не имеющих детей; б) 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами, - для молодых семей, имеющих одного ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка или более. 11. В случае использования социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом "в" пункта 2 настоящих Правил, ее размер устанавливается в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил и ограничивается суммой остатка задолженности по выплате остатка пая. 12.
   — п. 1 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат (приложение № 1 к постановлению Правительства РФ № 1050)

Это означает для вас следующее: выплата предоставляется не только «на приобретение жилого помещения», но и на создание объекта индивидуального жилищного строительства. Ваша «коробка» (фундамент, несущие стены, крыша) с действующим разрешением на строительство и не введённым в эксплуатацию домом — это и есть объект ИЖС в процессе создания, то есть незавершённое строительство.

Ключевое для вашей ситуации — подпункт «г» пункта 19 Правил, который прямо оперирует понятием «незавершённое строительство жилого дома» и называет договор строительного подряда в качестве документа-основания для использования выплаты.

выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств жилищного кредита, либо при незавершенном строительстве жилого дома договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил; д) копия договора участия в долевом строительстве (договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "и" пункта 2 настоящих Правил; е) копия договора жилищного кредита; ж) копия договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита; з) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте "е" настоящего пункта;
— подп. «г» п. 19 Правил (постановление Правительства РФ № 1050)

Здесь Правила прямо устанавливают: при незавершённом строительстве жилого дома предоставляется именно договор строительного подряда (или иные документы, подтверждающие расходы по строительству). Иными словами, законодатель изначально предполагает ситуацию, когда дом ещё не достроен и для его завершения заключаются договоры подряда, — это нормально допустимое направление расходования выплаты, а не «строительство только с нуля».

Тот же подход подтверждён практикой Верховного Суда РФ: целевое назначение выплаты — это расходы на создание объекта ИЖС (строительство жилого дома).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 утверждены особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», приложением № 1 к которым являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Правила). Подпунктом «е» п. 2 Правил (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения органа местного самоуправления) было предусмотрено, что социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в котором проживает семья административного истца, утверждена региональная программа государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
— п. 50 Обзора судебной практики ВС РФ от 07.04.2021 № 1/2021 (Определение 49-КАД20-3-К6)

Вывод по вопросу. Да, воспользоваться сертификатом (социальной выплатой) для заключения договора подряда на завершение строительства уже начатого дома можно. Ограничения «строить только с нуля» в Правилах нет — наоборот, подп. «г» п. 19 Правил прямо предусматривает использование выплаты именно в ситуации незавершённого строительства жилого дома с предоставлением договора строительного подряда. Ваша «коробка» с разрешением на строительство такому направлению не препятствует.

Какие работы оплачиваются выплатой: перегородки, стяжка, окна — строительство или отделка

Выплата направляется на создание объекта индивидуального жилищного строительства, то есть на работы по возведению жилого дома (п. 1 Правил).

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 г. № 609 ) 10. Социальная выплата предоставляется в размере не менее: a) 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами, - для молодых семей, не имеющих детей; б) 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами, - для молодых семей, имеющих одного ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка или более. 11. В случае использования социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом "в" пункта 2 настоящих Правил, ее размер устанавливается в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил и ограничивается суммой остатка задолженности по выплате остатка пая. 12.
   — п. 1 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат (приложение № 1 к постановлению Правительства РФ № 1050)

Для вашей ситуации это означает: выплата покрывает расходы, которые относятся к строительству объекта ИЖС и документально подтверждаются договором строительного подряда или иными документами о расходах на строительство (подп. «г» п. 19 Правил). Устройство межкомнатных перегородок, стяжки пола, установка оконных блоков, монтаж инженерных систем, кровельные и иные работы, входящие в единый договор строительного подряда на возведение/достройку жилого дома, вписываются в цель «создание объекта ИЖС», особенно когда дом ещё не введён в эксплуатацию и в ЕГРН отсутствует право на завершённый жилой дом.

Важный практический ориентир: выплата по Правилам № 1050 направляется на расходы по строительству жилого дома, а не на благоустройство или чистовую отделку как самостоятельное направление. Поэтому работы стоит оформлять единым договором строительного подряда на завершение строительства жилого дома, а не отдельными договорами «на отделку» — тогда весь объём (перегородки, стяжка, окна) будет подтверждаться как расходы на строительство в смысле подп. «г» п. 19 Правил. Если же часть работ квалифицировать как чистовую отделку/благоустройство в отрыве от строительных работ, орган ОМС может счесть это нецелевым использованием — это основной риск, который нужно снять правильным оформлением договора и сметы.

Вывод по вопросу. Перегородки, стяжка, установка окон в не введённом в эксплуатацию доме юридически являются частью завершения строительства объекта ИЖС и могут оплачиваться выплатой, если оформлены договором строительного подряда на достройку дома (подп. «г» п. 19 Правил, п. 1 Правил). Отдельно «отделку» и благоустройство как самостоятельное направление Правила не финансируют, поэтому включайте эти работы в единый договор подряда на строительство.

Размер выплаты, документы, сроки и оформление дома в собственность всех членов семьи

Размер выплаты рассчитывается от расчётной (средней) стоимости жилья и составляет не менее 30% (без детей) или 35% (с детьми) этой стоимости.

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 г. № 609 ) 10. Социальная выплата предоставляется в размере не менее: a) 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами, - для молодых семей, не имеющих детей; б) 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами, - для молодых семей, имеющих одного ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка или более. 11. В случае использования социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом "в" пункта 2 настоящих Правил, ее размер устанавливается в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил и ограничивается суммой остатка задолженности по выплате остатка пая. 12.
   — п. 1 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат (приложение № 1 к постановлению Правительства РФ № 1050)

Для вашей ситуации это означает: выплата — это доля расчётной стоимости жилья (30% или 35%), а не полная стоимость достройки. Расчёт идёт от норматива стоимости 1 кв. м по вашему муниципальному образованию и от нормативной площади (42 кв. м на двоих, по 18 кв. м на человека при трёх и более членах семьи). Оставшуюся часть стоимости работ вы должны подтвердить собственными/заёмными средствами (подп. «д» п. 18 Правил: семья обязана подтвердить доходы для оплаты части стоимости, превышающей размер выплаты).

Для направления выплаты на достройку по договору подряда в орган местного самоуправления по месту жительства подаются: заявление, копии документов членов семьи, свидетельство о браке, а также — в вашем случае — договор строительного подряда или документы, подтверждающие расходы по строительству (подп. «г» п. 19 Правил):

выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств жилищного кредита, либо при незавершенном строительстве жилого дома договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил; д) копия договора участия в долевом строительстве (договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "и" пункта 2 настоящих Правил; е) копия договора жилищного кредита; ж) копия договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита; з) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте "е" настоящего пункта;
— подп. «г» п. 19 Правил (постановление Правительства РФ № 1050)

Механизм перечисления: размер выплаты фиксируется в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты, рассчитывается на дату утверждения списков претендентов и остаётся неизменным в течение срока действия свидетельства (п. 17 Правил). Средства перечисляются на счёт, указанный в договоре (подрядчику/продавцу или на счёт по ипотеке), а не выдаются наличными. После завершения строительства и ввода дома в эксплуатацию право на жилой дом должно быть зарегистрировано в ЕГРН.

Вывод по вопросу. Выплата покрывает только 30–35% расчётной стоимости жилья (норматив × нормативная площадь по вашему муниципалитету), остальное подтверждается собственными средствами. Для перечисления на достройку в ОМС подаются заявление и договор строительного подряда (документы на строительство). Размер выплаты фиксируется в свидетельстве и не меняется в течение срока его действия. Все члены молодой семьи должны быть указаны правообладателями построенного жилого дома после его оформления.

Развилки, риски и порядок действий, если орган откажет в перечислении

Развилка 1 — зарегистрировано ли право на дом (ОНС) в ЕГРН. Если право на незавершённый дом уже зарегистрировано как объект незавершённого строительства, а тем более если дом введён и оформлен, — выплата «на создание объекта ИЖС» может не пройти: цель (создание объекта) уже достигнута. В вашем случае дом не введён и, судя по описанию, права на него в ЕГРН нет — это рабочая ситуация «незавершённого строительства», на которую прямо рассчитан подп. «г» п. 19 Правил. До заключения договора подряда и подачи документов проверьте выписку ЕГРН: если право на дом/ОНС уже зарегистрировано — сообщите органу, что дом фактически не достроен, и запросите механизм использования выплаты на его завершение (в ряде муниципалитетов возможно направление на погашение кредита на строительство — подп. «е» п. 2 Правил).

Развилка 2 — есть ли ипотека/кредит на строительство. Если у семьи есть жилищный кредит на строительство, выплату можно направить на погашение основного долга и процентов (подп. «е» п. 2 Правил), что подтверждается справкой кредитора и договором кредита (п. 19 Правил). Это альтернативный и зачастую более простой путь, чем договор подряда.

Риск нецелевого использования. Выплата носит строго целевой характер — на приобретение жилья или создание объекта ИЖС.

Подпунктом «е» п. 2 Правил (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения органа местного самоуправления) было предусмотрено, что социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в котором проживает семья административного истца, утверждена региональная программа государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; целью этой программы является в том числе государственная поддержка решения жилищных проблем молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, для достижения которой необходимо решение такой задачи, как обеспечение предоставления молодым семьям социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка (детей). Также предусмотрено, что указанная социальная выплата предоставляется в форме погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитному (ипотечному) договору (договору займа) на приобретение жилого помещения;
— п. 50 Обзора судебной практики ВС РФ от 07.04.2021 № 1/2021 — подп. «е» п. 2 Правил (утв. постановлением Правительства РФ № 1050)

Для вас это означает: направить выплату на отделку/благоустройство в отрыве от строительства нельзя — это будет расценено как нецелевое использование и повлечёт требование о возврате средств. Поэтому все работы (перегородки, стяжка, окна) оформляйте как строительство единым договором подряда на завершение дома, а не как ремонт/отделку.

Порядок действий при отказе органа. Первичный акт — выданное свидетельство и решение ОМС о подтверждении/перечислении. Если ОМС отказывает в принятии документов или в перечислении средств подрядчику, отказ оформляется письменно; его можно обжаловать в вышестоящий орган (региональный орган, реализующий госпрограмму), в прокуратуру, а в судебном порядке — по правилам КАС РФ (оспаривание решений/действий органов местного самоуправления), поскольку спор связан с реализацией мер соцподдержки, а не с гражданско-правовым спором между частными лицами. Именно в административном порядке ВС РФ рассматривал споры об отказе в предоставлении социальной выплаты молодой семье (п. 50 Обзора № 1/2021).

Вывод по вопросу. При вашей ситуации (незавершённое строительство, дом не введён) выплата применима на достройку по договору подряда. Главные условия успеха: (1) работы оформлены как строительство единым договором подряда, (2) право на дом/ОНС не зарегистрировано как на готовый объект, (3) недостающая сверх выплаты часть стоимости обеспечена собственными/заёмными средствами, (4) дом оформляется в собственность всех членов семьи. При отказе ОМС обжалование — вышестоящий орган / прокуратура / суд в порядке КАС РФ.