Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Предоставление жилья

Могут ли отказать в квартире сироте из-за переезда и регистрации в другом регионе, если есть постановление о постановке на учет по старому адресу?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Сообщите в орган опеки по прежнему месту учёта о смене адреса и попросите актуализировать личное дело.
  2. 2
    Определитесь: остаётесь в прежней очереди или переводитесь в список по новому месту жительства.
  3. 3
    Если выбрали прежний регион — не подавайте заявление о включении в список по новому месту жительства.
  4. 4
    Если выбрали новый регион — подайте заявление о включении в список в уполномоченный орган.descriptionЗаявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по новому месту жительства (свободная форма)
  5. 5
    Если в списке вас не было — подайте письменное заявление о включении самостоятельно.descriptionЗаявление о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в орган исполнит (свободная форма)
  6. 6
    При отказе или бездействии обжалуйте в вышестоящий орган или районный суд в течение 3 месяцев.

Документы и доказательства

  • Постановление о постановке на жилищный учёт в Свердловской области — оригинал и копия.
  • Справка об опеке (с прежним адресом) — оригинал и копия.
  • Паспорт с отметкой о регистрации у парня и прежней регистрации.
  • Справка о регистрации по месту жительства (форма 9) и выписка из домовой книги.
  • Справка о том, что вы не являетесь нанимателем или собственником жилья.
  • Письменное заявление об актуализации адреса в личном деле с отметкой о приёме.

  • Срочно: первые шаги

    • Сохраните оригиналы постановления о постановке на учёт и справки об опеке — не отдавайте их без расписки.
    • Подавайте любые заявления и запросы письменно, оставляя себе копию с отметкой о приёме.

  • Сроки и риски

    • Пока не подано заявление в новом регионе, место в свердловской очереди сохраняется.
    • Подача заявления в новом субъекте исключит вас из свердловского списка — очередь не удвоится.
    • Регистрация у парня без брака не лишает статуса нуждающейся и не является ухудшением условий.
    • Сообщите в орган опеки по прежнему месту учёта об изменении адреса для актуализации личного дела.

  • Чего не делать

    • Не считайте переезд и регистрацию у парня основанием для отказа — право сохраняется.
    • Не подавайте заявление о включении в список в новом регионе, пока не решили отказаться от свердловской очереди.
    • Не думайте, что можно одновременно стоять в двух очередях — при подаче заявления произойдёт перевод.
    • Не скрывайте от органа опеки смену адреса — сообщите и попросите актуализировать данные.
    • Не пропустите 3-месячный срок на обжалование отказа или бездействия органа в суд.

  • Когда нужен адвокат

    • Если клиент подаст заявление о включении в список в новом регионе: Орган опеки заявит об исключении из свердловского списка при подаче заявления в новом регионе — нужен адвокат для оценки последствий.
    • Если орган опеки ссылается на ст. 53 ЖК РФ (намеренное ухудшение) — спор сложный, нужна защита.
    • Если возникнет угроза снятия с учёта по п. 1 ст. 56 ЖК РФ: При угрозе снятия с учёта по п. 1 ст. 56 ЖК РФ — адвокат подготовит возражения со ссылкой на специальную норму.
    • Если потребуется судебное обжалование по гл. 22 КАС РФ: Для оспаривания в суде по гл. 22 КАС РФ в 3-месячный срок — без юриста легко пропустить срок и порядок.
    • Если планируете перевод очереди в новый регион — адвокат проверит, не утратите ли вы место и льготу.

  • Альтернативные пути

    • Приложите к уведомлению копию справки об опеке и постановления о постановке на учёт.
    • Сошлитесь в уведомлении на ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1: регистрация не ограничивает право на жильё.
    • Если решите переводиться — подайте заявление в уполномоченный орган нового региона, понимая, что свердловская очередь прекратится.
    • На отказ или бездействие подайте жалобу в вышестоящий орган в порядке подчинённости.

  • Региональные особенности

    • Сообщите в управление социальной политики по месту прежнего учёта в Свердловской области новый адрес регистрации.
    • Просите актуализировать личное дело, ссылаясь на ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1: прописка не ограничивает права.
    • Заявление о включении в список в новом субъекте подавайте только если готовы утратить место в свердловской очереди.
    • Уточните в уполномоченном органе нового региона порядок включения в список по месту жительства.
    • При отказе или бездействии свердловского органа обжалуйте в вышестоящий орган либо в районный суд.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Вы — лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте 19 лет, ранее находились под опекой и включены в список на получение жилья в Свердловской области, что подтверждается постановлением о постановке на учёт и справкой об опеке. В документах указан прежний адрес. Вы переехали в другой город на северо-западе, зарегистрировались по месту жительства у парня, с которым брак не зарегистрирован, и рассматриваете возможность встать на жилищный учёт в новом субъекте. В настоящее время не учитесь и не работаете, собственного жилья не имеете.

Из этого следует: право на однократное обеспечение жильём по категории «лицо из числа детей-сирот» у Вас возникло и сохраняется; смена адреса и регистрация у парня сами по себе не прекращают это право; однако подача заявления о включении в список в новом субъекте в связи со сменой места жительства повлечёт исключение из списка в Свердловской области.

Затронутые правоотношения:

  • Социальное обеспечение жильём детей-сирот и лиц из их числа — потому что Вы относитесь к категории, которой гарантировано однократное предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда; это определяет Ваше право на жильё и порядок его реализации.
  • Жилищный учёт нуждающихся в жилых помещениях — потому что Вы уже включены в список в одном субъекте и рассматриваете постановку на учёт в другом; от этого зависит, сохранится ли прежнее место в очереди или произойдёт перевод в новый субъект.
  • Регистрационный учёт по месту жительства — потому что регистрация у парня формально меняет адрес, но не может ограничивать или обусловливать реализацию права на жильё; это снимает опасения, что прописка сама по себе станет основанием для отказа.
  • Административно-процессуальные отношения при оспаривании решений органов — потому что при незаконном отказе или бездействии органа опеки Вы вправе обжаловать такие действия в суд; это определяет способ защиты.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Наличие статуса лица из числа детей-сирот — подтверждён постановлением о постановке на учёт и справкой об опеке; статус сохраняется независимо от переезда.
  2. Факт включения в список в Свердловской области — означает, что право на обеспечение жильём уже реализуется через конкретный субъект РФ.
  3. Отсутствие заявления о включении в список в новом субъекте — пока такое заявление не подано, основание для исключения из свердловского списка не наступило.
  4. Регистрация у парня при отсутствии зарегистрированного брака — не делает Вас членом семьи собственника или нанимателя, поэтому площадь его жилья не учитывается при оценке Вашей нуждаемости.
  5. Отсутствие собственного жилья и статуса нанимателя или члена семьи нанимателя — сохраняет нуждаемость в жилом помещении.
  6. Однократность предоставления жилья — исключает одновременное нахождение в списках двух субъектов; при подаче заявления в новом регионе произойдёт перевод, а не задвоение очереди.

Право на жильё сохраняется — отказ со ссылкой на переезд/прописку незаконен

Вы отнесены к категории «лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»:

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;
— абз. 4 ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ, п. 1

Именно на эту категорию распространяется гарантия однократного предоставления жилого помещения органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства такого лица:

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
— абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Ключевой момент: сама по себе регистрация (прописка) не порождает и не ограничивает прав, поэтому наличие или отсутствие регистрации у парня, а также наличие «старого» адреса в постановлении не может служить поводом для отказа в обеспечении жильём:

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Применительно к Вашей ситуации это означает: наличие постановления о постановке на учёт и справки об опеке (пусть и со старым адресом) подтверждает сам статус «лица из числа детей-сирот» и факт включения в список. Переезд и изменение адреса регистрации не прекращают это право и не являются основанием для отказа.

Вывод: отказать Вам в предоставлении жилья в Свердловской области только по мотиву «переехали и прописались у парня» орган опеки (уполномоченный орган) не вправе — право на обеспечение жильём сохраняется до фактического его предоставления.

Ветка А (Вы остаётесь в свердловской очереди) и Ветка Б (перевод списка в новый субъект)

Для детей-сирот исключение из списка происходит только по прямо перечисленным основаниям, и среди них — включение в список в другом субъекте РФ именно в связи со сменой места жительства:

3 1 . Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;
— подп. 3 п. 3.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Это означает выбор: пока Вы не встали на учёт в новом субъекте, Ваше место в свердловском списке сохраняется. Как только Вы подали заявление о включении в список в новом регионе в связи со сменой места жительства, вступает в действие порядок исключения из прежнего списка и включения в новый (его устанавливает Правительство РФ), то есть происходит «перевод», а не задвоение.

Отдельно — общий перечень оснований снятия с учёта нуждающихся в жилье:

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
— п. 1 ст. 56 ЖК РФ

То есть обычный (жилищный) учёт допускает снятие при выезде в другое муниципальное образование. Но в отношении детей-сирот действует именно специальный порядок ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, где основанием исключения является не сам переезд, а включение в список в другом субъекте.

При этом подать заявление о включении в список Вы вправе самостоятельно, независимо от того, включали ли Вас раньше через органы опеки:

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
— абз. 7 п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Вывод: пока заявление в новый субъект не подано — Ваше место в Свердловской области сохраняется. Если Вы оформите включение в список в новом регионе, произойдёт замена: из свердловского списка Вас исключат, а в новый — включат по упрощённому порядку перевода. Одновременно «стоять в двух очередях» закон не позволяет и это основание для исключения из прежнего списка.

Прописка у парня: нуждаемость, площадь, риск «намеренного ухудшения»

При определении нуждаемости учитывается принадлежность к нанимателям/собственникам жилья и обеспеченность площадью:

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
— п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Применительно к Вашей ситуации: если парень — собственник или наниматель, а брак не зарегистрирован, Вы не являетесь «членом семьи собственника» и Ваше проживание у него не превращает Вас в обеспеченную жильём (право пользования по закону как супруги у Вас не возникает). Однако если брак зарегистрирован, Вы станете членом семьи, и площадь его жилья будет учитываться при оценке нуждаемости — при обеспеченности выше учётной нормы на человека могут признать уже не нуждающейся.

Важный риск — «намеренное ухудшение жилищных условий»:

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Однако эта норма направлена на действия, которые гражданин совершает специально, чтобы стать нуждающимся (продал/подарил своё жильё и т.п.). Регистрация у парня сама по себе таким действием не является; более того, для детей-сирот, не имеющих собственного жилья, основание нуждаемости — это отсутствие жилого помещения или невозможность проживания в закреплённом, а не «ухудшение».

Вывод: прописка у парня (при незарегистрированном браке) не лишает Вас статуса нуждающейся и не является «намеренным ухудшением». Отказ органа опеки со ссылкой на «прописку у постороннего лица» неправомерен.

Что говорить и делать, а при отказе — как оспорить

Меры, которые стоит предпринять, и их правовое основание:

  1. Не скрывайте факт переезда. Сообщите в орган опеки/уполномоченный орган Свердловской области (управление социальной политики по месту прежнего учёта) об изменении адреса и актуализируйте данные в личном деле. Основание для спокойного диалога — ст. 3 Закона № 5242-1: регистрация не может ограничивать Ваши права, а сам статус подтверждён постановлением и справкой об опеке (адрес в них носит справочный характер и подлежит уточнению).

  2. Определитесь с выбором очереди. Либо остаётесь в свердловском списке до получения жилья, либо официально переводитесь в список нового субъекта по месту жительства (подав заявление по новому месту). Задваивать списки нельзя.

  3. Если в свердловский список Вы не были включены в установленном порядке (например, до 18 лет этого не сделали) — вправе подать заявление о включении самостоятельно (абз. 7 п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ).

При незаконном отказе либо бездействии органа решение/действие оспаривается в суде:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: действуйте открыто — уточните адрес в документах, выберите один субъект для получения жилья. При отказе или бездействии органа опеки обжалуйте их в районный суд в порядке гл. 22 КАС РФ в течение 3 месяцев со дня, когда узнали о нарушении.

Отказать вам в предоставлении жилья только из-за переезда и регистрации у парня не вправе — право на обеспечение жильём как лица из числа детей-сирот сохраняется за вами до его фактического предоставления, а регистрация сама по себе не может ограничивать это право (ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1).

Пока вы не подали заявление о включении в список в новом субъекте, ваше место в очереди Свердловской области сохраняется. Основанием для исключения из свердловского списка является не сам переезд, а именно включение вас в список в другом субъекте РФ в связи со сменой места жительства (подп. 3 п. 3.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ). Общая норма п. 1 ст. 56 ЖК РФ о снятии с учёта при выезде в другое муниципальное образование здесь не применяется — приоритет имеет специальная норма для детей-сирот.

По прописке у парня: если брак не зарегистрирован, вы не являетесь членом семьи собственника или нанимателя, поэтому его жильё не делает вас обеспеченной жильём и не лишает статуса нуждающейся (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ). Регистрация у парня не является намеренным ухудшением жилищных условий по смыслу ст. 53 ЖК РФ — эта норма направлена на действия, совершённые специально для создания видимости нуждаемости (продажа, дарение своего жилья), а не на регистрацию по месту жительства.

Одновременно стоять в двух очередях нельзя. Если вы подадите заявление о включении в список в новом регионе, вас исключат из свердловского списка и включат в новый — произойдёт «перевод», а не задвоение (подп. 3 п. 3.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ). Поэтому вам нужно выбрать: либо оставаться в свердловской очереди до получения жилья, либо официально переводиться в список по новому месту жительства.

Пошаговые действия

  1. Сообщите в орган опеки (уполномоченный орган) Свердловской области — управление социальной политики по месту прежнего учёта — об изменении адреса и попросите актуализировать данные в личном деле. Ссылайтесь на ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1: регистрация не может ограничивать ваши права, а адрес в постановлении и справке носит справочный характер и подлежит уточнению.

  2. Определитесь с выбором очереди. Если хотите получать жильё в Свердловской области — оставайтесь в свердловском списке и не подавайте заявление в новом регионе. Если хотите получать жильё по новому месту жительства — подайте заявление о включении в список в уполномоченный орган нового субъекта РФ, после чего вас исключат из свердловского списка в порядке перевода (подп. 3 п. 3.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ).

  3. Если вы не были включены в список в установленном порядке (например, до 18 лет этого не сделали), вы вправе самостоятельно обратиться с письменным заявлением о включении в список — это прямо предусмотрено абз. 7 п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ.

  4. При отказе или бездействии органа опеки обжалуйте решение, действие или бездействие в вышестоящий орган в порядке подчинённости либо в районный суд в порядке гл. 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).