Как ускорить получение жилья сироте из очереди или получить выплату на покупку квартиры, если соцзащита говорит ждать

Право Алексея на жильё не утрачено и не зависит от «очерёдности» и бюджета

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
— абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Алексей, достигнув 18 лет и не являясь нанимателем/собственником жилья (он снимает квартиру за свой счёт, то есть собственного или социального жилья у него нет), относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым жилое помещение предоставляется однократно и в обязательном порядке, а не «по мере появления свободных квартир». Это обязанность органа исполнительной власти субъекта РФ, а не ожидание очереди.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
— абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Для Алексея это означает: право на предоставление жилья возникло у него по достижении 18 лет по его письменному заявлению, он уже два года его реализует, и орган обязан был предоставить помещение сразу после возникновения основания, а не держать в очереди.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.
— подп. 1-2 п. 3.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Ключевой момент: из списка сироту исключают только при фактическом предоставлении жилья, утрате оснований или переезде в другой регион. «Долго стоите в очереди» и «по 15 лет ждут» не являются основанием ни для исключения, ни для приостановки обеспечения. Достижение 23 лет также не аннулирует право: оно возникло и существует до фактического предоставления помещения.

Вывод: Право Алексея на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения возникло в 18 лет, продолжает действовать и подлежит безусловной реализации. Длительное ожидание в очереди — это незаконное бездействие органа, а не нормальное положение дел.

Возможность получить выплату/сертификат вместо квартиры — сейчас недоступна Алексею в силу возраста

Право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее также - выплата), имеют лица, указанные в пункте 9 статьи 8 настоящего Федерального закона, включенные в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, при наличии совокупности обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи.
— п. 1 ст. 8.1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Право на выплату (сертификат) на приобретение жилья существует у лиц, указанных в п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, включённых в список, — то есть у той же категории граждан, что и право на квартиру. Алексей, будучи включённым в список, формально относится к этой категории.

допускается при наличии по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении выплаты совокупности следующих обстоятельств: 1) достижение заявителем возраста 23 лет; 2) наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства заявителя по состоянию на дату обращения с заявлением; 3) отсутствие у заявителя задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением сумм, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах предоставлена отсрочка или рассрочка; 4) отсутствие у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости; 5) отсутствие у заявителя судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление; 6) отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
— п. 2 ст. 8.1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Однако выплата допускается только при совокупности обстоятельств, первое из которых — достижение возраста 23 лет, а также подтверждённый доход не ниже МРОТ за 12 месяцев, отсутствие налоговой задолженности, отсутствие психических расстройств/зависимостей, отсутствие судимости и отсутствие обстоятельств трудной жизненной ситуации.

Для Алексея это означает: в его нынешнем возрасте (20 лет) выплата/сертификат на приобретение жилья не может быть предоставлена — условие о достижении 23 лет не выполнено. Требовать деньги вместо квартиры сейчас в административном или судебном порядке преждевременно; право на выплату возникнет не ранее достижения 23 лет и при соответствии остальным условиям. Более того, выбор между квартирой и выплатой — это право, но квартира является основным способом реализации гарантии, и отказ от неё в пользу выплаты возможен только по заявлению самого лица при наступлении условий.

Вывод: Получить выплату на покупку жилья Алексей сейчас не может — обязательное условие о достижении 23 лет (п. 2 ст. 8.1 ФЗ № 159-ФЗ) не выполнено. Основной путь сейчас — добиваться предоставления именно жилого помещения, а вариант выплаты рассматривать после 23 лет.

Судебное ускорение: административный иск об оспаривании длящегося бездействия и обязании предоставить жильё

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 1. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ

Алексей, получив отказ «ждите», может оспорить это в суде: предоставление жилья сиротам регулируется федеральным законом и законодательством субъекта, но сама гарантия носит императивный характер и не ставится в зависимость от наличия финансирования или свободных помещений.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Для Алексея это означает наличие прямого процессуального инструмента — административного иска к органу исполнительной власти субъекта (или уполномоченному органу), который ведёт список, о признании бездействия незаконным.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок подачи — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. Поскольку бездействие носит длящийся характер (обязанность предоставить жильё не исполнена и продолжает не исполняться каждый день), срок не считается пропущенным: нарушение возобновляется непрерывно, и повторные письменные обращения/отказы («ждите») каждый раз фиксируют новое проявление бездействия. Тем не менее подавать иск следует, не дожидаясь, — после очередного письменного ответа или заявления.

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений
— п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ

Суд вправе не просто признать бездействие незаконным, но и обязать ответчика принять решение по конкретному вопросу, совершить определённое действие и установить срок устранения нарушений, а также обязать сообщить об исполнении в течение месяца после вступления решения в силу. На практике по делам данной категории суды обязывают орган предоставить заявителю именно конкретное благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда.

Административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17 1 , 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
— ст. 19 КАС РФ

Иск подаётся в районный суд по месту нахождения административного ответчика (органа, ведущего список) или по месту жительства истца — по выбору. Госпошлиной административный истец по таким делам не облагается.

Вывод: Ускорить процесс реально через административный иск в районный суд: признать бездействие органа (отказ «ждите» при наличии всех документов и двухлетнем ожидании) незаконным и обязать предоставить конкретное жилое помещение с установлением срока исполнения. Подавать следует после очередного письменного обращения/ответа, не дожидаясь 23 лет.

Возмещение расходов на аренду жилья за 2 года как убытков

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
— п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ

Алексей два года снимает квартиру за свой счёт, пока его законное право на бесплатное жильё не реализуется. Эти расходы могут быть квалифицированы как убытки (реальный ущерб): они возникли по вине органа, незаконно не предоставившего положенное по закону помещение.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Для этого вред должен быть причинён именно незаконным бездействием органа — то есть сначала суду нужно установить факт незаконного бездействия (что и делает административный иск по ст. 218, 227 КАС РФ). После вступления в силу решения о признании бездействия незаконным Алексею открывается путь к взысканию расходов на наём жилья за период ожидания — в порядке отдельного гражданского иска о возмещении вреда (ст. 1069, 16 ГК РФ) за счёт казны субъекта РФ.

Документы, которые Алексей уже собирал (договор аренды, справки об оплате, чеки), здесь являются доказательной базой убытков: они подтверждают сумму реального ущерба. Перспектива взыскания зависит от признания бездействия незаконным; пока такое признание отсутствует, взыскание расходов на аренду затруднительно.

Вывод: Расходы на аренду за 2 года можно взыскать как убытки (реальный ущерб, ст. 15 ГК РФ) в порядке ст. 1069 ГК РФ за счёт казны субъекта, но только после судебного установления незаконности бездействия органа. Это дополнительное денежное требование, которое целесообразно заявлять после (или вместе с) административным иском о предоставлении жилья.

Ответственность должностных лиц за «ждите» и внесудебные рычаги (прокуратура)

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Письменное заявление Алексея должно было быть рассмотрено в течение 30 дней с мотивированным письменным ответом. Устное «ничего страшного, ждите» вместо разрешения вопроса по существу — это нарушение порядка рассмотрения обращения.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ )
— ст. 5.59 КоАП РФ

Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан влечёт административный штраф на должностное лицо от 5 до 10 тысяч рублей. Возбудить дело по ст. 5.59 КоАП РФ можно через жалобу в прокуратуру.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
— п. 1 ст. 26 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. 2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. 4. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
— п. 1, 4 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав граждан органами исполнительной власти и их должностными лицами и вправе: проверить жалобу, принять меры к пресечению нарушения и привлечению виновных к ответственности, а при необходимости — самостоятельно предъявить и поддерживать в суде иск в интересах пострадавшего (в том числе когда гражданин по возрасту или иным причинам затрудняется отстаивать свои права).

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

Жалоба в прокуратуру не препятствует одновременному обращению в суд — это параллельные и независимые способы защиты. Прокурорское представление или возбуждение дела об административном правонарушении часто становится действенным ускорителем: орган, получивший акт прокурорского реагирования, как правило, форсирует решение вопроса.

Вывод: Помимо суда, эффективен внесудебный рычаг — жалоба в прокуратуру на незаконное бездействие и нарушение порядка рассмотрения обращений (ст. 5.59 КоАП РФ). Прокурор вправе внести представление, возбудить административное дело и при необходимости сам подать иск в суд в интересах Алексея.

Исполнение судебного решения, обязавшего предоставить жильё

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений
— п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ

Резолютивная часть решения по ст. 227 КАС РФ обязывает орган не только совершить действие (предоставить жилое помещение), но и установить срок устранения нарушений и сообщить об исполнении в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Для Алексея это означает, что после выигрыша дела он получает судебный акт с конкретным сроком предоставления жилья — то есть бессрочное «ждите» сменяется жёстко установленной судом датой. Если орган не исполняет решение, Алексею доступны процессуальные меры: обращение в суд за разъяснением/побуждением к исполнению, а в конечном счёте — принудительное исполнение через судебных приставов и возможность привлечения виновных к административной ответственности за неисполнение решения суда (ст. 17.15 КоАП РФ — неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера). Контроль суда (обязанность органа отчитаться в суд об исполнении) является дополнительным механизмом, удерживающим орган от нового «ждите».

Вывод: Выигранный административный иск даёт судебный акт с установленным сроком предоставления жилья, а неисполнение влечёт дополнительные меры принуждения (судебные приставы, административная ответственность за неисполнение требований неимущественного характера), что кардинально меняет ситуацию по сравнению с «ожиданием очереди».