Сироте предлагают жильё в отдалённом районе без инфраструктуры: можно ли отказаться и получить другое, если ребёнок-инвалид

Сохраняется ли право на жильё после письменного отказа от предложенного помещения

Ваш отказ от конкретного предложенного помещения — это не отказ от права на обеспечение жильём как таковой. Право сохраняется, пока Вам фактически не предоставили благоустроенное жилое помещение и не заключили договор найма специализированного жилого помещения.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
— абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Из этой нормы следует: закон обязывает предоставить именно благоустроенное жильё, и право предоставляется однократно — то есть оно прекращается (реализуется) только фактом предоставления надлежащего помещения и заключением договора, а не предложением любого помещения и не подписанием отказа от него.

1. предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства
   — подп. 1–3 п. 3.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Исключение из списка возможно только по закрытому перечню оснований. Ваш случай не подпадает ни под одно из них: жильё Вам фактически не предоставлено (договор не заключён), основания для предоставления (сиротский статус и нуждаемость) не утрачены. Значит, письменный отказ от непригодного, на Ваш взгляд, помещения не лишает Вас права стоять в списке и претендовать на другое благоустроенное помещение. Довод администрации «через суд жильё всё равно останется за вами» юридически неверен: суд не «закрепляет» за Вами непригодное помещение, а наоборот — может обязать предоставить надлежащее.

Вывод: Ваш отказ от предложенного жилья не прекращает право на обеспечение жильём — оно сохраняется, пока Вам не предоставлено благоустроенное помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Вправе ли Вы требовать другое помещение: благоустроенность и пригодность

Предложенное помещение должно отвечать требованию благоустроенности и пригодности для постоянного проживания, а также инженерным и санитарным требованиям.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 1. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).
— ч. 2 ст. 15 ЖК РФ
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ ; от 25.06.2012 № 93-ФЗ ; от 01.12.2014 № 419-ФЗ ; от 29.12.2017 № 462-ФЗ ) 4. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания , многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
— ч. 3–4 ст. 15 ЖК РФ

Требования к самому помещению (инженерные системы) и основания для признания его непригодным закреплены в Положении № 47.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2018 № 1653) 13. Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами. Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах. 14.
— п. 12 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.2020 № 1120) изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
— п. 33 Положения № 47

Для Вашей ситуации принципиален пункт 43 Положения № 47: при оценке пригодности помещения проверяется в том числе месторасположение жилого помещения, а не только техническое состояние стен и коммуникаций.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
— п. 43 Положения № 47

Это ключевой аргумент в Вашу пользу: отдалённость дома («стоит в лесу»), отсутствие транспортной доступности и инфраструктуры при наличии ребёнка-инвалида, нуждающегося в лекарствах и постоянном доступе к медицинской помощи, — это вопрос месторасположения помещения, который по прямому указанию пункта 43 подлежит оценке при признании помещения пригодным/непригодным для проживания конкретно Вашей семьи.

При этом органы самостоятельно не обязаны проводить такую оценку «по своей инициативе» — оценка инициируется заявлением нанимателя (гражданина), поэтому именно Вы должны письменно потребовать от межведомственной комиссии оценки предложенного помещения.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
— п. 42 Положения № 47

Вывод: Вы вправе требовать другого помещения, если докажете, что предложенное не отвечает требованию благоустроенности и пригодности для проживания именно Вашей семьи (включая месторасположение). Инициировать оценку нужно письменным заявлением в межведомственную комиссию при администрации.

Как оспорить отказ администрации: административный иск и сроки

Отказ администрации предоставить другое жильё — это решение органа, наделённого публичными полномочиями, и оно оспаривается по правилам главы 22 КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения администрации-ответчика, в течение трёх месяцев.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При положительном решении суд не просто признает отказ незаконным, но и обяжет административного ответчика устранить нарушение конкретным способом.

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия
— п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ

Важно: оспаривается не само предложение «жилья на окраине», а именно отказ органа предоставить благоустроенное помещение по месту жительства (в границах населённого пункта), с требованием обязать администрацию предоставить надлежащее жильё. Довод администрации про «судиться бесполезно» опровергается тем, что место предоставления жилья определяется местом жительства, а не произвольным усмотрением органа.

был. Подтверждая наличие у истца нереализованного права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении требований Г. на том основании, что истец проживал в городе Бугуруслане Оренбургской области и имеет право на обеспечение жилым помещением только в указанном муниципальном образовании, в связи с чем включению в соответствующий список на территории Московской области не подлежит. Вместе с тем такой вывод является ошибочным. В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых 27 условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
— п. 9 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2020

Вывод: отказ администрации следует обжаловать административным иском в районный суд в течение трёх месяцев со дня получения письменного отказа; в иске требовать признания отказа незаконным и возложения обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по месту жительства.

Влияние инвалидности ребёнка и дополнительные меры защиты

Инвалидность ребёнка усиливает Вашу позицию: помещение должно оцениваться с учётом потребностей инвалидов, а интересы ребёнка могут защищать прокурор и уполномоченный по правам ребёнка без Вашего участия в качестве истца.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц
— ч. 4 ст. 218 КАС РФ

Также для ребёнка-инвалида предусматривается право на дополнительную жилую площадь (при наличии заболевания из перечня, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 817), а отдалённость от аптек и медучреждений при нуждаемости в лекарствах является обстоятельством, которое суд и комиссия обязаны учесть при оценке месторасположения помещения. Кроме того, Вы как мать-одиночка ребёнка-инвалида можете задействовать досудебные механизмы: жалобу в прокуратуру (ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ) и обращение к уполномоченному по правам ребёнка, которые вправе самостоятельно обратиться в суд в защиту интересов ребёнка.

Вывод: инвалидность ребёнка является дополнительным основанием для оценки пригодности помещения с учётом потребностей инвалидов и для обращения в прокуратуру и к уполномоченному по правам ребёнка, которые могут выступить в защиту интересов ребёнка в суде.

Риски и как их избежать

Главные риски в Вашей ситуации: пропуск трёхмесячного срока на оспаривание отказа и признание помещения пригодным межведомственной комиссией без учёта Ваших конкретных обстоятельств.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Если Вы не оспорите отказ в установленный срок без уважительной причины, суд может отказать в иске по мотиву пропуска срока, и тогда отказ администрации останется в силе, а предложенное помещение будет считаться «предложенным», что затруднит получение другого. Поэтому подать административный иск нужно в пределах трёх месяцев со дня, когда Вы узнали об отказе. Срок исчисляется именно с момента получения письменного отказа — если он не оформлен письменно, отсчитывайте от даты, когда Вам фактически стало о нём известно, и при пропуске срока ходатайствуйте о его восстановлении со ссылкой на уважительные причины.

Второй риск — комиссия может признать формально пригодным помещение, не оценив его месторасположение применительно к нуждам ребёнка-инвалида. Чтобы этого избежать, подавайте заявление в межведомственную комиссию с приложением ИПРА ребёнка, справок о нуждаемости в лекарствах и регулярном медобслуживании, и прямо требуйте оценки месторасположения по пункту 43 Положения № 47.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
— п. 43 Положения № 47

Если комиссия вынесет заключение о пригодности без учёта этих обстоятельств, такое заключение также можно оспорить в суде — оно является решением органа, наделённого публичными полномочиями, и проверяется в том же порядке по главе 22 КАС РФ.

Вывод: риски минимизируются своевременной подачей административного иска (в пределах трёх месяцев) и заблаговременным письменным обращением в межведомственную комиссию с документами ребёнка-инвалида для оценки месторасположения помещения; заключение комиссии при необходимости оспаривается в том же судебном порядке.