Можно ли поставить в очередь на жильё сироту 35 лет, если после детского дома жильё не давали и она живёт в психоневрологическом интернате

Сохраняется ли право на жильё у сироты в 35 лет, которая не стояла в очереди

Формально «лицо из числа детей-сирот» — это лица в возрасте от 18 до 23 лет (абз. 4 п. 1 ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ), поэтому к 35 годам сестра формально вышла из этой категории. Однако закон прямо сохраняет за ней право на жильё до фактического обеспечения:

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями
— п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

То есть принадлежность к категории детей-сирот в прошлом достаточна: раз сестра относилась к этой категории, достигла 23 лет и жильём так и не была обеспечена — её право сохраняется. Это полностью согласуется с ранее данными выводами по близким делам.

Ключевое условие реализации права — она должна быть включена в список лиц, подлежащих обеспечению жильём. Именно список (а не «очередь на муниципальное жильё» в общем смысле) является сегодня механизмом реализации права сироты:

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список
— абз. 6 п. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Эта норма прямо закрепляет: лица, которые не были включены в список до 18 лет и не реализовали право на жильё, вправе самостоятельно обратиться с заявлением о включении. Возрастного ограничения для такого самостоятельного обращения закон не устанавливает — оно действует до фактического обеспечения жильём (п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ). Из списка исключают только по закрытым основаниям (предоставление жилья, утрата оснований, смена региона, смерть и т.п.), и «достижение возраста» среди этих оснований отсутствует:

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации ; 6) признания их безвестно отсутствующими в соответствии со статьей 42 Гражданского кодекса Российской Федерации . В случае отмены решения суда о признании лица безвестно отсутствующим такое лицо подлежит восстановлению в списке начиная с даты первоначального включения его в список;
— п. 3.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Вывод: да, поставить сестру в очередь (включить в список) в 35 лет возможно — право не утрачено. Механизм — заявление о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда, в орган исполнительной власти субъекта РФ (его уполномоченный орган: министерство/департамент соцзащиты либо жилищный орган), на территории которого находится место жительства сестры.

Куда обращаться и как подтвердить нуждаемость

Заявление подаётся в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства лица, а порядок, форма заявления и перечень документов определяются законодательством соответствующего субъекта РФ:

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений
— абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации
— ч. 7 ст. 52 ЖК РФ

Условие предоставления — сестра не является нанимателем по договору соцнайма (или членом семьи нанимателя) и не является собственником жилья:

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
— п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Если у сестры жилья нет вообще (воспитывалась в детском доме, жильё не закреплялось, затем сразу попала в ПНИ) — она отвечает этому основанию нуждаемости.

Практически важны два шага. Во-первых, подтвердить место жительства: для лиц, указанных в п. 9 ст. 8 (то есть достигших 23 лет и не обеспеченных жильём), предусмотрена регистрация по месту жительства по адресу местной администрации того муниципального образования, где они проживают, в регионе, где они включены в список:

Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет либо в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия до фактического предоставления им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений или до исключения их из списка по основаниям, предусмотренным пунктом 3 1 настоящей статьи, а также лица, указанные в пункте 9 настоящей статьи, по их заявлению регистрируются по месту жительства по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) муниципального образования, на территории которого они проживают, в субъекте Российской Федерации, где они включены в список, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
— п. 10 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Во-вторых, заявление за недееспособное лицо подаёт его законный представитель:

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями
— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

То есть если суд признает сестру недееспособной и назначит вас опекуном — заявление о включении в список и о регистрации вы подаёте от её имени как опекун. Если сестра дееспособна — она подаёт сама (через вас по доверенности), либо, будучи ограниченно дееспособной, как попечитель вы даёте ей согласие.

Вывод: обращаться нужно в орган исполнительной власти субъекта РФ (уполномоченный орган в сфере обеспечения жильём детей-сирот — это, как правило, региональное министерство/департамент социальной защиты или жилищной политики) по месту жительства сестры, через МФЦ либо напрямую. Конкретное ведомство, форму заявления и перечень документов устанавливает закон именно вашего субъекта РФ (регион в вопросе не указан — уточните его для точного адресата).

Оформление опеки: инвалидность II группы не равна недееспособности

«Забрать навсегда» юридически означает установление опеки или попечительства, а это требует судебного решения о признании сестры недееспособной либо ограниченно дееспособной. Нахождение в ПНИ и инвалидность II группы сами по себе такого статуса не создают:

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. 2. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, учитывая мнение такого гражданина, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 3. При развитии способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц суд признает такого гражданина ограниченно дееспособным в соответствии с пунктом 2 статьи 30 настоящего Кодекса. При восстановлении способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека и в случае признания гражданина ограниченно дееспособным устанавливается попечительство. (Пункт в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ)
— п. 1 ст. 29 ГК РФ

Гражданин, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство
— п. 2 ст. 30 ГК РФ

То есть есть две ветки. Если психическое расстройство приводит к тому, что сестра не может понимать значение своих действий или руководить ими — суд признаёт её недееспособной, и над ней устанавливается опека (вы становитесь опекуном, совершаете сделки от её имени):

Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. 2. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.
— п. 1, 2 ст. 32 ГК РФ

Если же она может понимать значение своих действий лишь при помощи других лиц — суд ограничит её в дееспособности, и устанавливается попечительство (вы — попечитель, даёте согласие на её сделки). Если она дееспособна и лишь нуждается в помощи по состоянию здоровья — возможен патронаж, при котором вы не являетесь её законным представителем, а помогаете на основании договора:

Над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж. 2. В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, ему назначается органом опеки и попечительства помощник. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж. Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина. 3. Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора. 4. Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора. 5.
— п. 2, 3 ст. 41 ГК РФ

Процедура назначения опекуна для родственника регулируется Правилами № 927: вы подаёте в орган опеки и попечительства по месту жительства заявление и документы (для близких родственников — сокращённый перечень), орган опеки проводит обследование условий жизни и в течение 10 рабочих дней принимает решение:

Настоящие Правила устанавливают порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан (далее - граждане, выразившие желание стать опекунами), и перечень документов, представляемых ими в целях назначения их опекунами или попечителями (далее - опекуны) совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан (далее - совершеннолетние подопечные), а также сроки рассмотрения таких документов органами опеки и попечительства
— п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927

Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 или 4 1 настоящих Правил, и акта об обследовании условий жизни гражданина принимает одно из следующих решений: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2024 № 316) о назначении опекуна (о возможности заявителя быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) или о назначении нескольких опекунов; об отказе в назначении опекуна (о невозможности заявителя быть опекуном) либо об отказе в назначении нескольких опекунов с указанием причин отказа
— п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927

Вывод: чтобы «забрать навсегда» в правовом смысле, нужно: (1) обратиться в суд с заявлением о признании сестры недееспособной (если она в силу психического расстройства не может понимать своих действий) или об ограничении её в дееспособности (если может понимать лишь с помощью других) — через орган опеки или ПНИ можно подать такое заявление даже без вас как заявителя, но проще вам самой; (2) после вступления решения в силу — подать в орган опеки и попечительства по месту вашего жительства заявление о назначении опекуном (попечителем). Инвалидность II группы и нахождение в ПНИ — это доказательства необходимости, а не автоматическое основание недееспособности.

Если в постановке на учёт откажут: порядок и сроки обжалования, денежные последствия

Решение о принятии на учёт принимается в течение 30 рабочих дней, а отказ должен быть мотивирован и может быть обжалован в суд:

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов
— ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке
— ч. 2, 3 ст. 54 ЖК РФ

Обжалование ведётся в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ) в районный суд, в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Почему для вашей сестры отказ по мотиву «поздно, уже 35 лет» неправомерен — подтверждается позицией Верховного Суда: отсутствие на учёте само по себе не является безусловным основанием для отказа, нужно выяснять причины несвоевременной постановки:

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма. Данный подход к разрешению обозначенной проблемы является правильным. Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:
— Обзор практики ВС РФ от 20.11.2013 (обеспечение жильём детей-сирот)

К уважительным причинам ВС РФ прямо относит в том числе нахождение в учреждении социального обслуживания, ненадлежащее исполнение обязанностей органами опеки/учреждениями в период несовершеннолетия, состояние здоровья, объективно мешавшее встать на учёт:

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие: – ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; – незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; – состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; – установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов
— Обзор практики ВС РФ от 20.11.2013 — уважительные причины непостановки на учёт

Для вашей ситуации это решающее: сестра с детства в детском доме (ненадлежащее исполнение обязанностей по защите её жилищных прав органами опеки и учреждением), затем сразу в ПНИ с инвалидностью II группы (состояние здоровья, объективно не позволявшее самостоятельно встать на учёт) — обе эти причины прямо названы в перечне уважительных.

Денежный пласт: незаконный отказ/бездействие органа, повлёкший вред, возмещается за счёт казны субъекта РФ или муниципального образования:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования
— ст. 1069 ГК РФ

А нарушение порядка рассмотрения обращений граждан влечёт административную ответственность должностных лиц:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа
— ст. 5.59 КоАП РФ

Вывод: при отказе — обжаловать в районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ в течение 3 месяцев (с приложением доказательств статуса сироты, отсутствия жилья, нахождения в ПНИ). Учитывая уважительность причин несвоевременного обращения у сестры, отказ по мотиву возраста неправомерен. Дополнительно можно направить жалобу в прокуратуру и в вышестоящий орган субъекта РФ.