Как ускорить получение жилья или сертификата для сироты в 20 лет, если жить негде: основания, заявления и порядок действий

Существует ли возрастной порог 23 года для получения квартиры — и что такое «сертификат»

Здесь в вашем вопросе смешаны две разные гарантии, и это ключевой момент: жилое помещение (квартира из специализированного жилищного фонда) и жилищный сертификат (выплата на покупку жилья) — это разные меры с разными условиями.

По квартире возрастного порога 23 года нет. Жильё предоставляется по заявлению уже с 18 лет:

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
— абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

То есть после наступления 18 лет вы вправе получить квартиру по заявлению, и никакого ожидания до 23 лет закон не требует. Более того, по заявлению совершеннолетнего лица жильё предоставляется по окончании пребывания в организации для детей-сирот, завершении обучения, службы по призыву или отбывания наказания — то есть применительно к вашему положению («негде жить», попечение/обучение завершены) основание подать заявление о предоставлении квартиры у вас уже есть:

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
— абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ
— абз. 3 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

А вот порог 23 года относится к жилищному сертификату (выплате на покупку жилья) по статье 8.1 закона — и это не «когда выдадут», а лишь одно из условий, причём там их целый набор (возраст, подтверждённый доход не ниже МРОТ, отсутствие долгов, зависимостей, судимости и др.):

1. Предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, в том числе в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом (при условии использования собственных средств членов семьи либо иных мер социальной поддержки, если при этом общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников, определяемая пропорционально размеру доли каждого из сособственников, составляет не менее шести квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого сособственника), или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, допускается при наличии по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении выплаты совокупности следующих обстоятельств: 1) достижение заявителем возраста 23 лет; 2) наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства заявителя по состоянию на дату обращения с заявлением; 3) отсутствие у заявителя задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением сумм, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах предоставлена отсрочка или рассрочка; 4) отсутствие у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости; 5) отсутствие у заявителя судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление; 6) отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
   — абз. 1 и подп. 1–2 п. 2 ст. 8.1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Вывод. Вам 20 лет, и это не препятствие для получения квартиры: жильё из специализированного фонда вы вправе просить уже сейчас. Возраст 23 года — условие только альтернативного «сертификата» (денежной выплаты), а не основной формы обеспечения. Поэтому разъяснение «выдают только в 23 года» ошибочно, если речь о квартире: право на неё у вас уже есть, дело лишь в продвижении очереди по списку.

Существует ли внеочередное/преимущественное право и можно ли ускорить очередь

По общему правилу жилые помещения предоставляются в порядке очередности исходя из времени постановки на учёт — и эта же логика применяется к списку детей-сирот:

1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
   — ч. 1 ст. 57 ЖК РФ

Сам федеральный закон № 159-ФЗ не устанавливает внеочередного предоставления жилья детям-сиротам по мотиву тяжёлой жизненной ситуации или отсутствия жилья. Предоставление осуществляется «в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации»:

1. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ

Поэтому то самое «основание добиваться жилья раньше» нужно искать в региональном акте вашего субъекта. Например, в Москве порядок предоставления и очерёдность установлены Постановлением Правительства Москвы № 430-ПП, где квартиры предоставляет Департамент городского имущества на основании заключения Городской межведомственной комиссии:

1. Определить, что Департамент городского имущества города Москвы предоставляет жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании заключений Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
   — п. 2 Постановления Правительства Москвы от 14.07.2015 № 430-ПП

Кроме того, наличие у вас доходов и намерения купить жильё открывает вторую, иногда более быструю ветку — выплату (сертификат) по ст. 8.1 закона: для неё тоже нужно состоять в этом же списке, но она не «конкурирует» за квартиру, а реализуется отдельно при достижении 23 лет и подтверждении условий.

Вывод. Федерального внеочередного предоставления жилья сиротам нет: очередь движется по дате включения в список. «Ускорить» её законным способом только фактом трудной ситуации нельзя — но можно: (а) проверить региональный порядок на предмет преимущественных категорий (например, семей с детьми — через ст. 8.1 п. 4 у сертификата, и аналогично в региональном законе у квартиры); (б) при явном бездействии органа — добиваться исполнения через суд, что реально «размораживает» очередность по вашему конкретному делу. Право на жильё при этом сохраняется за вами до фактического предоставления, даже после 23 лет:

1. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
   — п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Какие заявления и куда подавать, если вы уже включены в список

Вы уже в списке — значит, вопрос не во «включении», а в реализации права. Список формирует и ведёт орган исполнительной власти субъекта (в Москве — Департамент труда и социальной защиты населения, а жильё предоставляет Департамент городского имущества), а сам порядок и форма заявления по включению в список установлены на федеральном уровне Правительством РФ:

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
— абз. 1 п. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Последовательность действий для вас такая:

1. Подать письменное заявление о предоставлении жилого помещения (уже будучи включённым в список) — в уполномоченный орган субъекта, который ведёт ваш список. В заявлении укажите: вы достигли 18 лет, включены в список (приложите копию уведомления), проживание по прежнему месту невозможно/отсутствует, жилья не имеете, и просите предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма.
2. Письменно запросить номер очереди и сведения о движении списка — орган обязан дать ответ в установленные сроки (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), а за нарушение порядка рассмотрения обращения должностные лица несут административную ответственность:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ

1. Одновременно зафиксировать статус/необеспеченность жильём как основание именно сейчас (справки о регистрации, справка об отсутствии жилья/собственности, акт о невозможности проживания по прежнему месту, если есть закреплённое жильё).

Вывод. Поскольку вы уже включены в список, правильный «документный» шаг — не заново просить о включении, а направить в уполномоченный орган субъекта письменное заявление о предоставлении жилого помещения в связи с наступлением оснований (возраст 18+, окончание пребывания/обучения, отсутствие жилья) и одновременно письменно запросить ваш текущий номер очереди. Возраст 18 лет — достаточное основание для подачи такого заявления; ждать 23 лет не требуется.

Что делать, если орган бездействует или отказывает: суд, прокуратура, убытки

Главный инструмент ускорения в вашей ситуации — не «обход» очереди, а понуждение органа через суд к исполнению уже признанного за вами права. Длящееся непредоставление жилья после подачи заявления является бездействием, которое оспаривается в порядке административного судопроизводства:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение — три месяца с момента, когда стало известно о нарушении:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При этом бездействие по непредоставлению жилья носит длящийся характер (длится, пока квартира не предоставлена), поэтому суды рассматривают его как продолжающееся нарушение. В иске вы вправе требовать не только признания бездействия незаконным, но и возложения на орган обязанности устранить нарушение — то есть предоставить жилое помещение:

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Кроме суда доступны (и часто ускоряют дело) обращение в прокуратуру (надзор за исполнением законов органами, ст. 26–27 ФЗ «О прокуратуре РФ»), а также жалоба вышестоящему органу. Параллельно вы вправе взыскать убытки — прежде всего расходы на наём жилья, которые вы вынуждены нести из-за непредоставления квартиры:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов
— ст. 1069 ГК РФ

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
   — п. 1 ст. 15 ГК РФ

Вывод. Если после подачи заявления о предоставлении жилья орган бездействует (не предоставляет квартиру, не даёт ясного ответа с номером очереди и сроками) — у вас есть два дополняющих пути: (1) административный иск по гл. 22 КАС РФ о признании незаконным длящегося бездействия и обязании предоставить жилое помещение (подаётся в районный суд по месту нахождения органа или по вашему месту жительства, трёхмесячный срок — исчисляется с момента отказа либо при длящемся бездействии не является пресекательным); (2) обращение в прокуратуру и вышестоящий орган. Одновременно можно заявить требование о взыскании убытков (расходов на наём жилья) по ст. 15, 1069 ГК РФ — это, как правило, служит дополнительным стимулом для органа ускорить предоставление квартиры.