Может ли сын получить квартиру по реновации после смерти отца-нанимателя по соцнайму, если он не был прописан и наследство не открыто

Входит ли в наследство право пользования муниципальной квартирой и «очередь» на жильё по реновации

Базовое правило: наследство — это только то, что принадлежало наследодателю на день смерти (имущество и имущественные права), а права и обязанности, неразрывно связанные с личностью, в него не входят.

В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.
— ст. 1112 ГК РФ

Право пользования жилым помещением по договору социального найма — это право, возникшее из договора с публичным собственником и неразрывно связанное с личностью нанимателя и членов его семьи; оно не является отчуждаемым имущественным правом и в наследственную массу не попадает. Именно поэтому нотариус и сказал вам, что «входит только то, что принадлежало на день смерти»: квартира была муниципальной, собственности у отца не было, значит наследовать «саму квартиру» нельзя.

Имущественные права и обязанности не входят в состав наследства, если они неразрывно связаны с личностью наследодателя, а также если их переход в порядке наследования не допускается ГК РФ или другими федеральными законами (статья 418, часть вторая статьи 1112 ГК РФ). В частности, в состав наследства не входят: право на алименты и алиментные обязательства […] возникшие из договоров безвозмездного пользования, поручения, комиссии, агентского договора.
— п. 15 Постановления Пленума ВС РФ № 9 от 29.05.2012

Пункт 15 Постановления Пленума ВС РФ № 9 от 29.05.2012 подтверждает: переход прав, неразрывно связанных с личностью, в порядке наследования не допускается, и они не входят в состав наследства независимо от воли наследников. К этому же выводу ведёт и п. 5 ст. 83 ЖК РФ: договор социального найма прекращается смертью одиноко проживавшего нанимателя — то есть на момент смерти право пользования отца по общему правилу уже не существует как передаваемое благо. Само по себе нахождение на жилищном учёте (очередь) — также личное право гражданина, а не имущество: учёт ведётся по конкретному гражданину и его семье, и «передать по наследству» номер в очереди нельзя.

Вывод по вопросу: сама муниципальная квартира и «место в очереди» в состав наследства не входят — здесь нотариус прав. Наследовать можно только имущественные права, которые уже возникли при жизни отца и не связаны неразрывно с его личностью (см. следующий блок).

Может ли сын «встать на место» отца по соцнайму и по программе реновации

Право требовать признания себя нанимателем вместо умершего возникает только у члена семьи нанимателя, и ключевой признак членства по общему правилу — совместное проживание.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
— п. 1 ст. 69 ЖК РФ

Вы не были зарегистрированы в квартире и жили отдельно — значит, по буквальному смыслу п. 1 ст. 69 ЖК РФ вы не являетесь членом семьи нанимателя (для детей обязателен признак «проживающие совместно с ним»). Следовательно, и специальное право, предусмотренное для такого случая, на вас не распространяется.

Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
— п. 2 ст. 82 ЖК РФ

Обратите внимание: п. 2 ст. 82 ЖК РФ даёт право требовать признания нанимателем любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя, но не «любому наследнику». Если бы вы были вселены отцом в квартиру как член его семьи (ст. 70 ЖК РФ) и проживали в ней, вы могли бы претендовать на заключение договора соцнайма на себя — но по вашим фактам этого не было.

Отдельно про реновацию: и федеральное, и московское регулирование привязывают право на новое жильё к статусу того, кто занимает помещение по договору соцнайма и освобождает его.

Собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, подлежащих реновации, и гражданам, занимающим жилые помещения в многоквартирных домах, подлежащих реновации, по договорам социального найма, освобождающим такие жилые помещения, в целях обеспечения их жилищных прав взамен таких жилых помещений бесплатно предоставляются равнозначные жилые помещения.
— ч. 1 ст. 4 Закона г. Москвы от 17.05.2017 № 14

Гражданину, занимающему жилое помещение в многоквартирном доме, подлежащем реновации, по договору социального найма, взамен освобождаемого им жилого помещения бесплатно предоставляется равнозначное жилое помещение на праве собственности или на основании письменного заявления указанного лица - по договору социального найма.
— ч. 3 ст. 4 Закона г. Москвы от 17.05.2017 № 14

Отсюда: замена «равнозначного жилого помещения» предоставляется гражданину, занимающему квартиру по соцнайму, взамен освобождаемого им жилья. Сын, который в квартире не проживал, не указан в договоре соцнайма и не является членом семьи нанимателя, не является субъектом этой гарантии — ни по федеральной схеме (ст. 86, п. 1 ст. 89 ЖК РФ), ни по московскому закону.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
— ст. 86 ЖК РФ

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
— п. 1 ст. 89 ЖК РФ

Федеральные нормы о сносе/переселении также говорят о предоставлении жилья «выселяемым гражданам», то есть фактически проживающим по соцнайму лицам.

Вывод по вопросу: переход очереди и права на новое жильё к сыну, не проживавшему в квартире, законом не предусмотрен; ни ст. 69, ни п. 2 ст. 82 ЖК РФ, ни ст. 4 Закона г. Москвы № 14 не дают вам самостоятельного права требовать заключения договора соцнайма или предоставления равнозначной квартиры. Исключение — если вы докажете, что фактически были вселены отцом как член его семьи (тогда нужно требовать признания вас нанимателем по п. 2 ст. 82 ЖК РФ).

Ветка «а если решение о предоставлении квартиры уже было принято при жизни отца»

Это единственный сценарий, при котором в наследстве появляется имущественное право. Если при жизни отца уполномоченный орган уже издал распоряжение о предоставлении конкретной квартиры (или с отцом был заключён договор), то у отца возникло имущественное право на получение конкретного жилого помещения. Такое право не связано с личностью неразрывно и переходит к наследникам в порядке универсального правопреемства.

При наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное. 2. Наследование регулируется настоящим Кодексом и другими законами, а в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами.
— п. 1 ст. 1110 ГК РФ

В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.
— ст. 1112 ГК РФ

В отличие от «права пользования по соцнайму» и от «места в очереди», право на конкретный объект, возникшее из административного акта о предоставлении жилья, имеет имущественный характер и оценивается в наследственную массу. Тогда наследник (сын как наследник первой очереди — ст. 1142 ГК РФ) вправе требовать включения этого права в наследство и заключения договора (соцнайма либо оформления права собственности — в зависимости от того, что было предусмотрено решением).

Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. 2. Внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления.
— п. 1 ст. 1142 ГК РФ

Как определить, какая ветка ваша: если было только уведомление с предложенным вариантом — отец ещё не приобрёл права (вариант предлагался к осмотру и требовал его волеизъявления), и наследовать нечего. Если есть распоряжение ДГИ/администрации о предоставлении квартиры, договор или иной документ, закрепляющий за отцом конкретное помещение, — право уже возникло и входит в наследство; тогда нужно обращаться к нотариусу с заявлением о включении этого права в наследственную массу, а при отказе — в суд с иском о включении имущественного права в наследство.

Вывод по вопросу: если при жизни отца было принято решение о предоставлении ему конкретной квартиры, право на неё входит в наследство и сын может его получить; при наличии лишь уведомления с вариантом — права не возникло, и наследовать нечего. Поэтому до обращения к нотариусу нужно письменно запросить в уполномоченном органе (ДГИ/администрация) сведения о стадии оформления и копии всех документов по учётному делу и по переселению отца.

Сроки, процедура и что делать, если нотариус откажет

Смерть 13 июля — это день открытия наследства; шестимесячный срок на принятие наследства на сегодня ещё не истёк, «поздно» — нет.

Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (
— п. 1 ст. 1154 ГК РФ

Заявление подаётся нотариусу по месту открытия наследства (последнему месту жительства отца) лично или по почте с нотариально засвидетельствованной подписью; такое заявление достаточно, чтобы наследство считалось принятым.

Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство. Если заявление наследника передается нотариусу другим лицом или пересылается по почте, подпись наследника на заявлении должна быть засвидетельствована нотариусом, должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия (
— п. 1 ст. 1153 ГК РФ

Если нотариус откажет (например, посчитав, что имущества нет), вы не лишены возможности установить юридически значимые факты в суде — в том числе факт принятия наследства и родственные отношения.

Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
— п. 9 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ

Обратите внимание: подача заявления нотариусу — самый простой путь (он ничего не стоит по существу и прерывает риск пропуска срока). Даже если в итоге наследственная масса окажется нулевой, это защитит вас по вопросу долгов: отвечать по долгам наследодателя наследник будет только в пределах стоимости перешедшего к нему имущества.

Наследники, принявшие наследство, отвечают по долгам наследодателя солидарно (статья 323). Каждый из наследников отвечает по долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к нему наследственного имущества. 2. Наследник, принявший наследство в порядке наследственной трансмиссии (статья 1156), отвечает в пределах стоимости этого наследственного имущества по долгам наследодателя, которому это имущество принадлежало, и не отвечает этим имуществом по долгам наследника, от которого к нему перешло право на принятие наследства. 3. Кредиторы наследодателя вправе предъявить свои требования к принявшим наследство наследникам в пределах сроков исковой давности, установленных для соответствующих требований. До принятия наследства требования кредиторов могут быть предъявлены к наследственному имуществу, в целях сохранения которого к участию в деле привлекается исполнитель завещания или нотариус. В последнем случае суд приостанавливает рассмотрение дела до принятия наследства наследниками или перехода выморочного имущества в соответствии со статьей 1151 настоящего Кодекса к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. (В редакции федеральных законов от 29.11.2007 № 281-ФЗ; от 29.07.2017 № 259-ФЗ) При предъявлении требований кредиторами наследодателя срок исковой давности, установленный для соответствующих требований, не подлежит перерыву, приостановлению и восстановлению. Глава 65. НАСЛЕДОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ИМУЩЕСТВА
— п. 1 ст. 1175 ГК РФ

Свидетельство о праве на наследство выдаётся по истечении шести месяцев (то есть после 13 января следующего года), а при отсутствии иных наследников — может быть выдано и раньше.

Свидетельство о праве на наследство выдается наследникам в любое время по истечении шести месяцев со дня открытия наследства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 2. При наследовании как по закону, так и по завещанию свидетельство о праве на наследство может быть выдано до истечения шести месяцев со дня открытия наследства, если имеются достоверные данные о том, что кроме лиц, обратившихся за выдачей свидетельства, иных наследников, имеющих право на наследство или его соответствующую часть, не имеется. 3. Выдача свидетельства о праве на наследство приостанавливается по решению суда, а также при наличии зачатого, но еще не родившегося наследника.
— п. 1 ст. 1163 ГК РФ

Вывод по вопросу: срок не пропущен — до 13 января следующего года вы вправе подать нотариусу заявление о принятии наследства; параллельно письменно запросить у уполномоченного органа документы по стадии предоставления жилья отцу и, при наличии распоряжения о предоставлении квартиры, — требовать включения этого права в наследство (в судебном порядке при отказе нотариуса, гл. 28 ГПК РФ). При нулевой наследственной массе вы не отвечаете по долгам отца по ЖКУ сверх стоимости наследства.

Смежные последствия: долги по квартире и судьба самой муниципальной квартиры

Даже при «нулевом» наследстве у ситуации есть денежная сторона. По долгам наследодателя (в том числе по плате за наём и коммунальные услуги) отвечают принявшие наследство наследники, но только в пределах стоимости перешедшего к ним имущества.

Наследники, принявшие наследство, отвечают по долгам наследодателя солидарно (статья 323). Каждый из наследников отвечает по долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к нему наследственного имущества. 2. Наследник, принявший наследство в порядке наследственной трансмиссии (статья 1156), отвечает в пределах стоимости этого наследственного имущества по долгам наследодателя, которому это имущество принадлежало, и не отвечает этим имуществом по долгам наследника, от которого к нему перешло право на принятие наследства. 3. Кредиторы наследодателя вправе предъявить свои требования к принявшим наследство наследникам в пределах сроков исковой давности, установленных для соответствующих требований. До принятия наследства требования кредиторов могут быть предъявлены к наследственному имуществу, в целях сохранения которого к участию в деле привлекается исполнитель завещания или нотариус. В последнем случае суд приостанавливает рассмотрение дела до принятия наследства наследниками или перехода выморочного имущества в соответствии со статьей 1151 настоящего Кодекса к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. (В редакции федеральных законов от 29.11.2007 № 281-ФЗ; от 29.07.2017 № 259-ФЗ) При предъявлении требований кредиторами наследодателя срок исковой давности, установленный для соответствующих требований, не подлежит перерыву, приостановлению и восстановлению. Глава 65. НАСЛЕДОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ИМУЩЕСТВА
— п. 1 ст. 1175 ГК РФ

Для вас это означает: если наследственная масса нулевая (никакого имущественного права на конкретную квартиру не возникло), требования управляющей организации/наймодателя о взыскании задолженности отца за квартиру к вам как наследнику предъявлены быть не могут — отвечать нечем. Обратная сторона: и получить квартиру отца вы не можете — договор соцнайма прекращается смертью одиноко проживавшего нанимателя, а освободившееся жилое помещение возвращается в муниципальный фонд и распределяется по правилам жилищного законодательства (ст. 83 ЖК РФ).

Если же вы станете нанимателем по п. 2 ст. 82 ЖК РФ (то есть докажете, что были членом семьи нанимателя и проживали в квартире), вы не «наследуете» квартиру, а сохраняете самостоятельное право пользования ею как член семьи нанимателя, и именно с этим статусом связано дальнейшее участие в переселении/реновации.

Вывод по вопросу: долги отца по квартире на вас не переходят сверх стоимости наследства; при нулевой наследственной массе квартира в муниципальный фонд возвращается, а не наследуется. Поэтому линия защиты у вас двойная: (1) если хотите жильё — доказывать статус члена семьи нанимателя (п. 2 ст. 82 ЖК РФ) либо наличие распоряжения о предоставлении квартиры отцу (имущественное право в наследстве); (2) если таких оснований нет — ограничиться подачей заявления нотариусу и не принимать на себя никаких платежей по квартире отца вне рамок наследства.

Риски: выселение, утрата права пользования, пропуск сроков

Поскольку договор социального найма прекращается смертью одиноко проживавшего нанимателя (п. 5 ст. 83 ЖК РФ — см. блок 1), после смерти отца у вас как у сына, не проживавшего в квартире, нет самостоятельного права пользования этой муниципальной квартирой. Жилое помещение возвращается в распоряжение наймодателя, и при наличии у наймодателя оснований дальнейшее освобождение/выселение проживающих в нём лиц происходит только на основании решения суда.

При расторжении договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования наниматель и другие граждане, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из жилого помещения на основании решения суда без предоставления другого жилого помещения. Глава 8 2 . Предоставление жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования
— ст. 91.12 ЖК РФ

Применительно к вашему случаю практический риск двойной: (1) если вы фактически не проживаете в квартире — вы ничего не теряете, но и ничего не приобретаете, квартира перейдёт наймодателю; (2) если вы попытаетесь вселиться в квартиру отца без признания вас членом семьи нанимателя и соответствующего изменения договора соцнайма, такое вселение не создаст правоустанавливающих последствий, и наймодатель сможет требовать вашего выселения в судебном порядке.

Риск пропуска сроков реален и управляем: шестимесячный срок принятия наследства (п. 1 ст. 1154 ГК РФ) истекает 13 января следующего года — при наличии имущественного права в наследстве (распоряжение о предоставлении квартиры отцу) его нужно успеть закрепить заявлением нотариусу. Сроки обжалования отказа нотариуса или органа в суде — по общим правилам ГПК (заявление об оспаривании нотариального действия или об установлении факта). Поэтому главное процессуальное действие — не ждать: подать нотариусу заявление о принятии наследства, а параллельно запросить в уполномоченном органе документы по стадии предоставления жилья отцу.

Вывод по вопросу: риск утраты права и выселения существует в отношении квартиры отца (она возвращается наймодателю), но лично вам как не проживавшему в ней выселение не угрожает; критичный риск — пропуск срока заявления нотариусу, который нужно устранить подачей заявления в пределах шести месяцев.

Доказательства: какие документы собирать и куда обращаться

Для выбора ветки (есть ли наследуемое имущественное право) нужны документы о стадии предоставления жилья отцу и о составе семьи нанимателя. Ключевые доказательства, которые следует запросить:

— в уполномоченном органе (ДГИ г. Москвы / администрация): копии учётного жилищного дела отца, документы по программе реновации/переселению, а главное — распоряжение/решение о предоставлении отцу конкретной квартиры либо его отсутствие, уведомление о предложенном варианте;
— выписка из домовой книги / поквартирная карточка / справка о регистрации по месту жительства, подтверждающая, кто и когда был зарегистрирован и вселён в квартиру (для проверки статуса члена семьи нанимателя).

выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки) с последнего места жительства заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подтверждающая постоянное проживание с гражданином, подавшим заявление об участии в процессных мероприятиях, в указанных районах и местностях родственников (за исключением супруга или супруги, детей, родителей, усыновленных, усыновителей) и нетрудоспособных иждивенцев, прибывших с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающих с ним в избранном месте жительства и ведущих с ним общее хозяйство (если указанные родственники и нетрудоспособные иждивенцы были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство по прежнему месту жительства), - для граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в период с 1 января 1992 г. по 1 января 2015 г.; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.12.2017 № 1613 , от 30.12.2017 № 1710 , от 04.07.2019 № 858 , от 16.12.2022 № 2331 ) ж) граждане, указанные в подпункте "и" пункта 5 настоящих Правил: абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2017 № 1613 ) документ, удостоверяющий личность гражданина, подтверждающий проживание по месту жительства в закрывающемся населенном пункте на дату принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о его закрытии;
— п. 19 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153

Приведённая норма иллюстрирует общий подход публичных жилищных программ: состав семьи и факт постоянного проживания/вселения подтверждаются выпиской из домовой книги и справкой о регистрации — именно эти документы понадобятся, чтобы установить (или опровергнуть) ваш статус члена семьи нанимателя по ст. 69–70 ЖК РФ.

Дополнительно: свидетельство о смерти отца, ваш паспорт, свидетельство о рождении (доказательство родства — ст. 1142 ГК РФ), документы о фактическом вселении (если претендуете на п. 2 ст. 82 ЖК РФ).

Вывод по вопросу: первичный набор доказательств — выписка из домовой книги/справка о регистрации и запрос в уполномоченный орган о стадии предоставления отцу жилья; именно ответ органа (есть ли распоряжение о предоставлении конкретной квартиры) определит, есть ли у вас наследуемое имущественное право.