Право многодетной семьи с ребенком-инвалидом на государственную помощь для покупки жилья: программы и условия постановки на учет

Имеет ли семья право встать на жилищный учёт как нуждающаяся

Основания признания нуждающимися сформулированы через отсутствие самостоятельного права пользования жильём либо через низкую обеспеченность площадью. Для вашей семьи решающий — пункт 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ:

1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы
   — п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Это значит: если никто из членов семьи не является собственником жилья, нанимателем по соцнайму и не является членом семьи собственника/нанимателя того жилья, где вы «прописаны», вы подпадаете под пункт 1 независимо от того, что зарегистрированы там. Ключевой вопрос — кем приходятся вам родственники, в чьём жилье вы зарегистрированы.

» Если это собственник, у которого вы зарегистрированы, и вы с ним не проживаете совместно и не вселены им в качестве членов его семьи, то вы не считаетесь членами семьи собственника по смыслу части 1 статьи 31 ЖК РФ:

1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи
   — ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

Суть для вас: сам по себе факт регистрации («прописки») по адресу родственников не делает вас членами их семьи и не создаёт для вас права пользования, если вы там фактически не проживаете и не вселялись как члены семьи. Право пользования у члена семьи собственника возникает из совместного проживания (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ), а не из регистрации. Поэтому площадь жилья родственников не должна вычитаться при оценке вашей нуждаемости.

Если же вы, напротив, признаны членами семьи собственника (например, вселены родителями мужа как члены семьи и зарегистрированы там), применяется пункт 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ — и тогда ваша обеспеченность считается по площади этого жилья, приходящейся на каждого: при площади «маленькой» и семье из 7 человек она, скорее всего, окажется ниже учётной нормы, что тоже даёт вам статус нуждающихся.

1. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений
   — ч. 2 ст. 51 ЖК РФ

Обратите внимание: суммируется площадь по всем жилым помещениям, которые у членов семьи есть в собственности или в соцнайме. Поскольку своего жилья у вас нет, а у родственников только регистрация без права собственности/найма — суммировать нечего, и нуждаемость подтверждается.

Вывод по вопросу: право на постановку на учёт у вас есть при условии, что жильё родственников не принадлежит членам вашей семьи на праве собственности/соцнайма и вы не вселены туда как члены семьи собственника (тогда действует п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ); в противном случае нуждаемость определяется по обеспеченности площадью этого жилья, которая при 7 проживающих и малой площади всё равно, как правило, ниже учётной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).

Нужен ли статус малоимущих и куда подавать заявление

Муниципальное жильё по договору соцнайма предоставляется малоимущим, признанным нуждающимися; статус малоимущих устанавливается органом местного самоуправления по доходу на каждого члена семьи и стоимости имущества:

1. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению
   — ч. 2 ст. 49 ЖК РФ

Учётная норма, от которой отталкиваются при оценке нуждаемости, устанавливается муниципалитетом:

1. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления
   — ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ

Процедура: заявление подаётся в орган местного самоуправления по месту жительства (или через МФЦ) с документами, подтверждающими право состоять на учёте; решение принимается в течение 30 рабочих дней:

1. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 5. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней
   — ч. 2, 3, 4, 5 ст. 52 ЖК РФ

Основания отказа исчерпывающие, и решение об отказе можно обжаловать в суде:

1. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 1 1 ) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. 2. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке
   — ч. 1, 2, 3 ст. 54 ЖК РФ

Для вас это означает: если вы претендуете именно на социальный наём муниципального жилья, потребуется встать на учёт по месту жительства (в регионе, где фактически проживаете, — через МФЦ) и подтвердить статус малоимущих по региональному закону с учётом дохода, приходящегося на каждого (работает только муж), и стоимости имущества. Отказ допустим только по трём закрытым основаниям: непредставление документов, документы не подтверждают право, либо не истёк 5-летний срок по ст. 53 ЖК РФ (намеренное ухудшение). Других оснований — например «прописаны в другом городе» — закон не предусматривает.

Вывод по вопросу: для получения жилья по соцнайму нужно встать на учёт нуждающихся в муниципалитете по месту жительства и подтвердить статус малоимущих (по доходу и имуществу) по закону субъекта; решение принимают за 30 рабочих дней, отказ возможен только по закрытому перечню и обжалуется в суд.

Даёт ли инвалидность ребёнка право на жильё вне очереди

Семьи с детьми-инвалидами, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жильём; но вставшие на учёт после 1 января 2005 года обеспечиваются по общим правилам жилищного законодательства:

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28 2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации
— ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Вне очереди жильё предоставляется только гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний из специального перечня:

1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. 2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ) 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне
   — ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ

Действующий перечень (утв. уполномоченным органом) включает психические расстройства с тяжёлыми стойкими или часто обостряющимися проявлениями (коды МКБ-10 F00–F99), туберкулёз, злокачественные новообразования с обильными выделениями и др. ЗПР (задержка психического развития) и алалия как таковые в этот перечень не входят — внеочередное право даёт не факт инвалидности I группы, а конкретное заболевание из перечня, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире.

Практический вывод для вас: инвалидность ребёнка даёт вам право на социальные гарантии (скидка 50% на жильё и ЖКУ, первоочередное получение земельного участка) и на учёт наравне с другими нуждающимися, но не даёт автоматического внеочередного получения жилья, если диагноз не входит в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний. Чтобы проверить это точно, нужно сопоставить диагноз ребёнка (по коду МКБ-10) с действующим перечнем — при подтверждении тяжёлой формы хронического заболевания жильё предоставляется вне очереди (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Вывод по вопросу: статус семьи с ребёнком-инвалидом сам по себе даёт право на постановку на учёт и на льготы (50% компенсация, первоочередной земельный участок), но внеочередное жильё — только если диагноз ребёнка включён в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний; ЗПР и алалия в него, как правило, не входят.

Что положено как многодетной семье (федеральный и региональный слой)

Статус многодетной семьи (три и более детей) устанавливается бессрочно:

1. Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 10. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1044); пункт 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 9, ст. 851). 11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 23 января 2024 года № 63 2. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
   — п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Федеральный указ прямо относит к мерам, которые рекомендовано устанавливать субъектам РФ, «содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимой инфраструктурой», при этом порядок и условия определяет сам субъект:

содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры; б) определить порядок и условия предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки. 7. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей. 8. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. 9. Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
— абз. 7 подп. «а» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

б) определить порядок и условия предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки. 7. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей. 8. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. 9. Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
— подп. «б» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Это ключевой момент для вас: жилищная помощь многодетным (субсидии на приобретение жилья, бесплатные земельные участки) — это региональная мера, не единая федеральная выплата. Её объём, условия (нуждаемость, доход, число детей) и порядок устанавливаются законом и постановлениями конкретного субъекта РФ, где вы живёте. Поэтому для полного ответа о конкретной сумме и правилах необходимо знать ваш регион: в одних субъектах многодетным предоставляется сертификат на приобретение/строительство жилья, в других — земельный участок (или денежная компенсация взамен него), в третьих — субсидия на погашение ипотеки.

Что реально доступно по федеральному уровню помимо региональных программ:

• федеральный материнский (семейный) капитал при рождении детей — может направляться на улучшение жилищных условий (покупку жилья, ипотеку), не зависит от нуждаемости;
• «семейная ипотека» (льготная ставка по кредиту) — программа Правительства РФ, доступна в том числе семьям с ребёнком-инвалидом;
• налоговые льготы для многодетных и инвалидов (вычеты по земельному налогу, налогу на имущество).

Вывод по вопросу: как многодетная семья вы имеете право на установленные в вашем регионе меры жилищной поддержки (субсидия на жильё или земельный участок/выплата взамен) — их перечень и условия закреплены законом субъекта и муниципалитета, и именно туда (в орган соцзащиты или администрацию по месту жительства) нужно обращаться за постановкой на соответствующий учёт; на федеральном уровне дополнительно доступны маткапитал, семейная ипотека и налоговые льготы.

Риск отказа по ст. 53 ЖК РФ (намеренное ухудшение) и практические риски

Если члены вашей семьи ранее совершали действия с жильём (продажа, дарение, отказ от права) с целью встать на учёт, орган откажет в постановке на учёт ранее чем через 5 лет со дня этих действий:

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Для вас риск актуален в единственном случае: если раньше у супругов или детей было жильё в собственности и оно было отчуждено. Если жилья не было вовсе (ваш случай — «своего жилья нет»), основание для применения ст. 53 ЖК РФ отсутствует, и вы вправе встать на учёт сразу.

Дополнительный практический риск — тот, о котором говорит близкая практика: орган местного самоуправления может посчитать вас членами семьи собственника жилья родственников на основании регистрации и включить приходящуюся долю этой площади в расчёт обеспеченности (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ). В этом случае, чтобы отстоять нуждаемость по п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нужно документально подтвердить, что вы там фактически не проживаете и не вселены как члены семьи: акты о фактическом проживании (договор найма съёмной квартиры, справки, акт комиссии), выписки из ЕГРН об отсутствии прав, раздельное проживание. При отказе решение обжалуется в районный суд по месту нахождения органа (гл. 22 КАС РФ), госпошлина для физлиц за оспаривание решений органов — по ст. 333.19 НК РФ.

Вывод по вопросу: поскольку своего жилья у вас нет и сделок по его отчуждению не было, пятилетний «карантин» ст. 53 ЖК РФ к вам не применяется и учёт можно пройти сразу; главный практический риск — попытка органа учесть площадь жилья родственников через признание вас членами семьи собственника, что преодолевается доказательствами фактического непроживания.

Какие документы и куда подавать; порядок обжалования

Заявление подаётся в орган местного самоуправления по месту жительства или через МФЦ, с пакетом документов, подтверждающих право состоять на учёте; часть документов орган запрашивает сам по межведомственным запросам (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ — выписки ЕГРН, сведения о доходах и т.п.):

1. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 5. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней
   — ч. 2, 3, 4, 5 ст. 52 ЖК РФ

Документы, подтверждающие нуждаемость именно в вашей ситуации: паспорта и свидетельства о рождении детей; удостоверение многодетной семьи и справка об инвалидности ребёнка; выписка из ЕГРН об отсутствии в собственности жилья у всех членов семьи; справки о регистрации (о том, что вы зарегистрированы у родственников) и документы, подтверждающие фактическое проживание в съёмной квартире (договор найма, акт); сведения о доходах (для статуса малоимущих). Бóльшую часть (выписки ЕГРН, сведения о доходах) орган запросит сам.

При отказе решение обжалуется в судебном порядке (ч. 3 ст. 54 ЖК РФ):

1. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 1 1 ) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. 2. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке
   — ч. 1, 2, 3 ст. 54 ЖК РФ

Вывод по вопросу: пакет подаётся в администрацию по месту жительства (или МФЦ) с паспортами, документами о детях, об инвалидности, о статусе многодетной семьи, выписками ЕГРН и подтверждением фактического проживания; решение принимается за 30 рабочих дней, отказ — только по закрытому перечню с обязательной ссылкой на основание — и обжалуется в суд.