Имеет ли ребёнок до 14 лет без гражданства РФ право на приватизацию муниципальной квартиры, если он в ней прописан?

Ключевое условие: приватизация — только для граждан РФ, а «прописка» сама по себе права на приватизацию не даёт

Приватизация по закону — это передача в собственность именно граждан Российской Федерации; ни регистрация по месту жительства, ни факт проживания в муниципальной квартире не заменяют гражданства. Поэтому вопрос «включат или нет» решается не по прописке ребёнка, а по его гражданству.

Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений. (В редакции Закона Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I; федеральных законов от 15.05.2001 № 54-ФЗ; от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Статья 2. Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. (В редакции Федерального закона от 16.10.2012 № 170-ФЗ) Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов.
— ст. 1 Закона РФ № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ»

Отсюда следует главное для вашей ситуации: ребёнок, зарегистрированный в муниципальной квартире, имеет право пользования ею как член семьи нанимателя (это подтверждает и ст. 69 ЖК РФ), но стать участником приватизации он может только как гражданин РФ. Если гражданства РФ у него нет, требование о включении его в договор передачи удовлетворению не подлежит — приватизация оформляется на граждан РФ, а за ребёнком остаётся право пользования помещением.

Вывод: сам по себе факт прописки и наличие только свидетельства о рождении не дают права на участие в приватизации — юридически решает гражданство ребёнка, а не регистрация.

Ветка 1: ребёнок — гражданин РФ (в том числе если гражданство просто не оформлено). Приватизация возможна, ребёнка включают в договор

Свидетельство о рождении не подтверждает ни наличие, ни отсутствие гражданства РФ: по закону ребёнок мог приобрести гражданство РФ по рождению, даже если об этом нет записи в документе. Основания приобретения гражданства по рождению перечислены в ст. 13 ФЗ № 138-ФЗ — в частности, если оба родителя (единственный родитель) — граждане РФ, если один родитель гражданин РФ, а второй — лицо без гражданства, либо если один родитель гражданин РФ, а другой — иностранный гражданин и ребёнок родился в РФ.

оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство Российской Федерации; 2) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства; 3) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации
— ч. 1 ст. 13 ФЗ № 138-ФЗ (пп. 1–3)

Если хотя бы одно из этих условий есть в вашем случае (например, мать — гражданка РФ, ребёнок родился в России), ребёнок уже является гражданином РФ, а отсутствие отдельного документа — технический вопрос оформления. Для подтверждения нужно обратиться с заявлением об оформлении гражданства, приобретённого по рождению, в территориальный орган МВД (либо через МФЦ); по результатам выносится решение и выдаётся документ, удостоверяющий наличие гражданства.

В целях подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации по рождению с заявлением об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, в том числе в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вправе обратиться родитель (усыновитель), опекун, попечитель ребенка, уполномоченный представитель органа опеки и попечительства или руководитель организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещен ребенок. По результатам рассмотрения данного заявления при наличии условий, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации выносит решение об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, и выдает заявителю документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, в порядке, определенном положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
— ч. 4 ст. 13 ФЗ № 138-ФЗ

Документом, удостоверяющим гражданство РФ, помимо паспорта может быть иной документ, содержащий указание на гражданство, а перечень таких документов устанавливается Президентом РФ — то есть гражданство подтверждается не «пропиской», а документом о гражданстве.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, наряду с паспортом может быть иной документ, содержащий указание на гражданство Российской Федерации. Перечень документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации, устанавливается Президентом Российской Федерации. Глава 2. Двойное гражданство и множественное гражданство
— п. 10 ст. 9 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

При наличии гражданства РФ ребёнка до 14 лет обязаны включить в число собственников при приватизации, если на неё идут остальные: по ст. 2 Закона № 1541-1 помещение передаётся в общую собственность либо в собственность одного лица, «в том числе несовершеннолетнего», с согласия всех имеющих право на приватизацию совершеннолетних и несовершеннолетних 14–18 лет; при этом отказ от включения несовершеннолетнего не допускается — его участие обеспечивается заявлением законных представителей.

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
— ст. 2 Закона РФ № 1541-1 (ч. 1)

Для ребёнка младше 14 лет договор передачи оформляется его законными представителями с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ; в редакции Федерального закона от 28.03.1998 № 50-ФЗ) Оформление договора передачи в собственность жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, проводится за счет средств собственников жилых помещений, осуществляющих их передачу. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ; в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 3. (Утратила силу - Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ) Статья 3 1 . В случае смерти одного из участников совместной собственности на жилое помещение, приватизированное до 31 мая 2001 года, определяются доли участников общей собственности на данное жилое помещение, в том числе доля умершего. При этом указанные доли в праве общей собственности на данное жилое помещение признаются равными. Правила настоящей статьи применяются постольку, поскольку для отдельных видов совместной собственности федеральными законами не установлено иное. (Статья введена - Федеральный закон от 26.11.2002 № 153-ФЗ) Статья 4.
— ч. 3 ст. 2 Закона РФ № 1541-1

Это согласуется со ст. 28 ГК РФ: за малолетних (до 14 лет) сделки от их имени совершают только родители, усыновители или опекуны — то есть подпись в договоре за ребёнка ставит родитель, отдельное «согласие ребёнка» не требуется (оно требуется с 14 лет).

За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса. 2. Малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать: 1) мелкие бытовые сделки; 2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; 3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. 3. Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними.
— п. 1 ст. 28 ГК РФ

Если впоследствии ребёнок станет собственником в порядке приватизации, он сохраняет право на однократную бесплатную приватизацию после совершеннолетия — то есть участие ребёнка в приватизации не «сжигает» его право на будущее.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ; в редакции Федерального закона от 16.10.2012 № 170-ФЗ) Статья 12. (Утратила силу - Закон Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I) Статья 13. (Утратила силу - Закон Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I) Статья 14. (Утратила силу - Закон Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I) Статья 15. (Утратила силу - Закон Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I) Статья 16. Приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 20.05.2002 № 55-ФЗ;
— ст. 11 Закона РФ № 1541-1

Вывод по ветке 1: если ребёнок — гражданин РФ (в том числе если гражданство не было оформлено документально), его обязаны включить в приватизацию; сначала оформите подтверждение гражданства в территориальном органе МВД, затем подавайте заявление о передаче квартиры в собственность с включением ребёнка (договор за него подписывает родитель, с разрешения органа опеки).

Ветка 2: ребёнок действительно не является гражданином РФ (иностранный гражданин или лицо без гражданства). Включить в приватизацию нельзя, но право пользования жильём сохраняется

По ст. 1 Закона № 1541-1 приватизация — это передача в собственность только граждан РФ; участник приватизации должен быть гражданином РФ, поэтому лицо без гражданства РФ (иностранный гражданин или апатрид) субъектом этой передачи быть не может.

Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений. (В редакции Закона Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I; федеральных законов от 15.05.2001 № 54-ФЗ; от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Статья 2. Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. (В редакции Федерального закона от 16.10.2012 № 170-ФЗ) Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов.
— ст. 1 Закона РФ № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ»

При этом регистрация и проживание в муниципальной квартире дают ребёнку самостоятельное право пользования помещением: дети нанимателя относятся к членам его семьи по договору социального найма и имеют равные с нанимателем права и обязанности по пользованию жильём.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ст. 69 ЖК РФ, п. 1

После приватизации квартиры другими членами семьи за ребёнком как членом семьи собственника сохраняется право пользования жилым помещением.

Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 15.05.2001 № 54-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 2. Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом. (В редакции федеральных законов от 15.05.2001 № 54-ФЗ; от 30.12.2004 № 213-ФЗ) 3. Члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения. 4. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2004 № 213-ФЗ)
— ст. 292 ГК РФ, п. 1

Отсюда: невключение ребёнка в договор передачи не прекращает его право жить в квартире; выселение допускается только по основаниям и в порядке, установленным Жилищным кодексом РФ.

Вывод по ветке 2: если гражданства РФ у ребёнка действительно нет, субъектом приватизации он не является — договор передачи оформляется на граждан РФ без него, но право пользования квартирой (в том числе после приватизации) за ним сохраняется на основании ст. 69 ЖК РФ и п. 1 ст. 292 ГК РФ.

Если откажут: как обжаловать отказ и где (суд, сроки, органы)

Споры о приватизации занимаемых жилых помещений рассматриваются судом; гражданину, которому отказано в приватизации, доступна судебная защита.

судам подведомственны дела, возникающие в связи с осуществлением и защитой прав граждан при приватизации занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд (жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений). Однако при имеющемся законодательном регулировании граждане, желающие приватизировать жилые помещения в таких квартирах, лишены возможности реально воспользоваться судебной защитой от нарушающих их права действий как собственника, так и других нанимателей. Как показывает практика применения части второй статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, суд, установив отсутствие разрешения со стороны собственника или согласия других нанимателей на приватизацию, может лишь отказать гражданину в праве на приватизацию, что противоречит принципу равенства перед судом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации). При этом Закон не требует от суда ни установления фактов возможного злоупотребления правом, ни исследования им обоснованности отказа в приватизации со стороны собственника.
— п. 5 Постановления КС РФ от 03.11.1998 № 25-П

Отказ администрации (органа местного самоуправления) или уполномоченной организации включить ребёнка в договор передачи — это решение органа публичной власти, поэтому он обжалуется в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ (административное исковое заявление), с соблюдением трёхмесячного срока со дня, когда стало известно о нарушении права. Если же требуется установить право собственности на долю в порядке приватизации (спор о праве), заявление подаётся в тот же районный суд в порядке искового производства — по месту нахождения квартиры и ответчика. К административному иску/иску приложите: отказ, договор социального найма и выписку из домовой книги (подтверждение права пользования), документ о гражданстве ребёнка, заявление о приватизации с отметкой о приёме.

Вывод: обжалование — только в районном суде (не у мирового судьи): по КАС РФ в трёхмесячный срок при обжаловании отказа, либо иском о признании права на долю; при отказе по мотиву отсутствия гражданства заранее оформите документ о гражданстве ребёнка — это устраняет сам мотив отказа.

Риски и денежные последствия

Приватизировать квартиру без ребёнка, имеющего право на участие, нельзя: это нарушает права несовершеннолетнего, и такая сделка может быть оспорена (органом опеки, прокурором, самим ребёнком после 18 лет) с возвратом сторон в первоначальное положение — поэтому если ребёнок гражданин РФ, настаивайте на его включении в договор.

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
— ст. 2 Закона РФ № 1541-1 (ч. 1)

Приватизация бесплатна (это безвозмездная передача, а не купля-продажа) — платить за само помещение не нужно; расходы сводятся к госпошлине за государственную регистрацию права и оплате выписок/справок. Если ребёнок проживает в помещении один (без совершеннолетних), оформление договора передачи в собственность несовершеннолетних проводится за счёт средств собственника жилья, осуществляющего передачу.

Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ; в редакции Федерального закона от 28.03.1998 № 50-ФЗ) Оформление договора передачи в собственность жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, проводится за счет средств собственников жилых помещений, осуществляющих их передачу. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ; в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 3. (Утратила силу - Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ) Статья 3 1 . В случае смерти одного из участников совместной собственности на жилое помещение, приватизированное до 31 мая 2001 года, определяются доли участников общей собственности на данное жилое помещение, в том числе доля умершего. При этом указанные доли в праве общей собственности на данное жилое помещение признаются равными. Правила настоящей статьи применяются постольку, поскольку для отдельных видов совместной собственности федеральными законами не установлено иное. (Статья введена - Федеральный закон от 26.11.2002 № 153-ФЗ) Статья 4.
— ч. 3 ст. 2 Закона РФ № 1541-1

Вывод: основных имущественных потерь приватизация не несёт (госпошлина за регистрацию права плюс документы), но попытка приватизировать квартиру в обход ребёнка-гражданина РФ создаёт риск признания сделки недействительной — безопаснее оформить гражданство и включить ребёнка в договор.