Имеет ли она право на жильё как сирота (статус и момент возникновения права)
Она относится к категории «дети-сироты»: единственный родитель (мать) умерла, а отец в свидетельстве о рождении не указан, то есть второй родитель юридически отсутствует.
дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель
— ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ, п. 1
Это означает, что уже сейчас (в 17 лет) она является ребёнком-сиротой; после 18 лет она перейдёт в категорию «лицо из числа детей-сирот» и будет сохранять право на дополнительные гарантии, пока учится очно (а по жилью — и дальше, по п. 9 ст. 8). Сам факт нахождения на очном обучении в колледже не отменяет и не создаёт право на жильё — он означает, что помещение предоставляется по завершении обучения по её письменному заявлению.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
— абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ
То есть непосредственно жильё выдаётся по общему правилу с 18 лет по её письменному заявлению; при этом по заявлению — после завершения получения профессионального образования (окончания колледжа). Право на обеспечение сохраняется и после 23 лет до фактического предоставления жилья.
- Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
— п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ
Вывод: она однозначно относится к категории детей-сирот и имеет право на однократное обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда. Ключевой вопрос — не сам статус, а то, признает ли орган власти проживание в имеющемся у неё жилье невозможным (см. следующий блок). Опасения, что ей «вообще ничего не положено» из-за наличия имущества, законом не подтверждаются: п. 1 ст. 8 прямо предусматривает обеспечение жильём и собственников жилых помещений, если проживание в них признано невозможным.
Лишают ли наследственная комната и доля в квартире бабушки права на жильё
Наличие в собственности жилья само по себе права не лишает — по п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ жильё предоставляется и тем, кто является собственником жилого помещения, если проживание в нём признаётся невозможным.
- Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
— п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ
Перечень обстоятельств, при которых проживание признаётся невозможным, — ключевой. Для её ситуации применимы три основания из п. 4 ст. 8.
- Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации ); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
— п. 4 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ
Применительно к её фактам это означает следующее.
Комната ~29 кв. м в общежитии. Жилое помещение в общежитии по назначению предназначено «для временного проживания» граждан, то есть оно не рассчитано на постоянное проживание как единственное жильё. Кроме того, если здание признано непригодным для проживания (аварийным) — применяется пп. 2 п. 4 ст. 8; если в комнате прописано/проживает несколько человек, и на каждого приходится меньше учётной нормы — применяется пп. 3 п. 4 ст. 8.
- Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. 2. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. 3. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.
— ч. 1 ст. 94 ЖК РФ
Доля в квартире бабушки. Она является собственником лишь доли (общая долевая собственность на троих). Решающее значение имеет размер площади, приходящейся на неё и на каждого проживающего. Учётную норму устанавливает орган местного самоуправления.
- Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
— ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ
Порядок установления факта невозможности проживания и его оформление устанавливает закон субъекта РФ: это не автоматический вывод, а решение органа исполнительной власти субъекта, оформляемое его актом.
- Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
— п. 5 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ
Вывод: ни наследственная комната, ни доля в квартире бабушки сами по себе её права на жильё как сироты не лишают. Но поскольку она — собственник жилых помещений, обеспечение жильём зависит от того, будет ли признано проживание в них невозможным. Практически наиболее надёжные основания в её случае: (а) если площадь, приходящаяся на неё (или на каждого проживающего), ниже учётной нормы, установленной в её муниципалитете; (б) если комната в общежитии признана непригодной/аварийной; (в) иные обстоятельства, установленные законом её субъекта РФ. Ключевой момент, который она обязана выяснить — общая площадь квартиры бабушки, размер своей доли и установленная учётная норма: если приходящаяся на неё площадь меньше этой нормы, основание для признания проживания невозможным прямо закреплено в пп. 3 п. 4 ст. 8.
Порядок: включение в список, необходимые действия, сроки подачи заявления
Обеспечение жильём происходит через включение в специальный список, который формирует орган исполнительной власти субъекта РФ. Включение производится с 14 лет, поэтому она уже сейчас должна быть в этом списке (либо её необходимо туда включить).
- Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
— п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ
Заявление о включении в список подаёт её законный представитель (опекун/попечитель) — в течение трёх месяцев со дня достижения 14 лет или с момента возникновения оснований. Органы опеки и попечительства контролируют своевременную подачу таких заявлений законными представителями и при их бездействии сами принимают меры по включению ребёнка в список (что следует из п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, процитированного выше).
Само жилое помещение предоставляется по её письменному заявлению по достижении 18 лет, а при продолжении обучения — по завершении получения профессионального образования (абз. 2, 3 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, процитированы выше). Жильё предоставляется однократно, по нормам предоставления площади по договору социального найма, в виде дома или квартиры.
- По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
— п. 7 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ
Вывод: практические шаги для неё: (1) проверить, включена ли она в список по месту жительства (обратиться в орган исполнительной власти субъекта РФ, отвечающий за жилищное обеспечение сирот, и в органы опеки); (2) если не включена — поскольку ей уже 17 лет и заявление должен был подать законный представитель, органы опеки обязаны принять меры по её включению; (3) после 18 лет подать письменное заявление о предоставлении жилья, а к нему — материалы о признании невозможности проживания в комнате и доле (акт органа исполнительной власти субъекта РФ). Наличие комнаты и доли не является основанием для отказа во включении в список — напротив, по п. 1 ст. 8 собственники жилья включаются в список с последующей проверкой факта невозможности проживания.
Отказ органа власти и его обжалование; что делать с наследством и долей
Если орган исполнительной власти субъекта откажет во включении в список или в предоставлении жилья, этот отказ оспаривается в суде по правилам гл. 22 КАС РФ — административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения органа.
- Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
— ч. 1 ст. 22 КАС РФ
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
О наследстве. Она уже вступила в наследство и получила комнату. Отказ от наследства после его принятия допускается только в пределах срока, установленного для принятия наследства (6 месяцев со дня открытия), а после истечения срока — только через суд при уважительности причин пропуска; при этом отказ от части наследства прямо запрещён.
- Наследник вправе отказаться от наследства в течение срока, установленного для принятия наследства (статья 1154), в том числе в случае, когда он уже принял наследство. Если наследник совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства (
— п. 2 ст. 1157 ГК РФ
- Отказ от части причитающегося наследнику наследства не допускается. Однако если наследник призывается к наследованию одновременно по нескольким основаниям (по завещанию и по закону или в порядке наследственной трансмиссии и в результате открытия наследства и тому подобное), он вправе отказаться от наследства, причитающегося ему по одному из этих оснований, по нескольким из них или по всем основаниям.
— п. 3 ст. 1158 ГК РФ
Но такой отказ ей и не нужен: как показано выше, наличие комнаты и доли не лишает права на жильё, если проживание признано невозможным. Специально отчуждать (продавать/дарить) комнату или долю, чтобы «стать нуждающейся», не следует — это может быть расценено как намеренное ухудшение жилищных условий и отсрочить принятие на учёт на пять лет.
Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ
Имущественные последствия. Приняв наследство, она несёт бремя содержания комнаты и отвечает по долгам наследодателя (матери) в пределах стоимости наследственного имущества — это не влияет на право на жильё как сироте, но имеет самостоятельное значение.
В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.
— ст. 1112 ГК РФ
- Наследники, принявшие наследство, отвечают по долгам наследодателя солидарно (статья 323). Каждый из наследников отвечает по долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к нему наследственного имущества.
— п. 1 ст. 1175 ГК РФ
Вывод: отказываться от наследства или отчуждать комнату/долю не нужно и опасно (риск квалификации как намеренного ухудшения жилищных условий — ст. 53 ЖК РФ). Если орган откажет во включении в список или в предоставлении жилья, отказ обжалуется административным иском в районный суд по месту нахождения органа в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права.
