Право инвалида 2 группы на внеочередное жилье по социальному найму или место в интернате при тяжелом заболевании и отсутствии жилья

Право на внеочередное жильё по договору социального найма: основания признания нуждающимся

Право инвалида II группы на жильё реализуется через постановку на жилищный учёт по ЖК РФ и ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ. Клиент не является ни собственником, ни нанимателем жилья, зарегистрирован у посторонних лиц и живёт один — это соответствует первому основанию нуждаемости.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
— п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Здесь ключевое: пункт 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ признаёт нуждающимся того, кто вообще не имеет жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма (проживание в чужом частном доме без всякого договора — это «проживание у посторонних», а не «член семьи собственника»). Для клиента это, как правило, самое надёжное основание, не зависящее от учётной нормы площади.

Однако для ВНЕОЧЕРЕДНОГО предоставления жилья одного этого основания недостаточно. Внеочередной порядок привязан к тяжёлой форме хронического заболевания из перечня.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ) 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
— ч. 2 ст. 57 ЖК РФ

Внеочередное предоставление по пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ касается граждан, страдающих заболеваниями из перечня, указанного в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ. Но сам пункт 4 применяется только к тем, кто проживает «в квартире, занятой несколькими семьями», то есть когда возникает проблема совместного проживания больного с другими семьями:

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
— п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Это принципиально для вашей ситуации: пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ (а значит, и внеочередной порядок по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) рассчитан на больного, проживающего в коммунальной ситуации «несколько семей в одной квартире». Вы живёте ОДИН, у вас нет совместно проживающих семей, поэтому основание «тяжёлая форма хронического заболевания для внеочередного предоставления» к вашей ситуации напрямую НЕ подходит — вопрос не в невозможности совместного проживания с другими, а в отсутствии у вас жилья и непригодности/неприспособленности занимаемого помещения.

Что реально может дать внеочередной порядок в вашем случае — это непригодность единственного жилого помещения (если дом признан непригодным, а вы в нём наниматель или собственник). Но вы не наниматель и не собственник этого дома, поэтому пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ также формально не срабатывает у вас напрямую.

Вывод: как инвалид II группы и одинокий гражданин без собственного жилья вы подлежите признанию нуждающимся и постановке на жилищный учёт по пункту 1 части 1 ст. 51 ЖК РФ (нет жилья ни в собственности, ни по соцнайму). Однако внеочередное предоставление по «заболеванию» (п. 4 ч. 1 ст. 51, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) к вам, скорее всего, неприменимо, поскольку вы проживаете один, а не в квартире с другими семьями. Ваша задача — встать на учёт в общем порядке как можно скорее, поскольку именно факт нахождения на учёте является обязательной предпосылкой любого дальнейшего предоставления жилья.

Перечни заболеваний: входит ли фолликулярная лимфома

Для внеочередного предоставления жилья и дополнительной площади значение имеют перечни тяжёлых форм хронических заболеваний. Ранее действовавший перечень (ПП РФ от 16.06.2006 № 378) включал злокачественные новообразования, но именно в уточнённой формулировке — «сопровождающиеся обильными выделениями» (коды С00–С97):

Злокачественные новообразования с обильными выделениями входят в перечень лишь при наличии «обильных выделений». Фолликулярная лимфома, поддерживаемая медикаментозной терапией в стадии ремиссии без «обильных выделений», под критерий «обильных выделений» не подпадает.

Для целей предоставления жилья «с превышением нормы» (дополнительная площадь) действует абзац 6 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ:

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
— абз. 6 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ

Аналогично перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь (ранее ПП РФ от 21.12.2004 № 817), включал узкий перечень тяжёлых состояний (туберкулёз, психические заболевания с диспансерным наблюдением, свищи, стомы, поражения опорно-двигательного аппарата с креслами-колясками, состояние после трансплантации органов и костного мозга) — фолликулярная лимфома в состоянии ремиссии на медикаментозной поддержке в эти перечни не входит.

Вывод: фолликулярная лимфома при ремиссии и без «обильных выделений» НЕ входит в перечни, дающие право на внеочередное предоставление жилья или на дополнительную жилую площадь. Следовательно, основание внеочередности «по заболеванию» у вас отсутствует; реальный путь — признание нуждающимся по отсутствию жилья (п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ) и постановка на учёт в общем порядке.

Непригодность дома для проживания: роль межведомственной комиссии

Помещение, в котором вы живёте (частный дом без воды, канализации, с печным отоплением), может дать самостоятельное основание нуждаемости по пункту 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ — «проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям».

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
— п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Требования к жилым помещениям и порядок признания их непригодными установлены Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Обратите внимание на важный нюанс пункта 12 Положения:

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
— п. 12 Положения № 47

В сельской местности (в поселениях без централизованных инженерных сетей) в одно- и двухэтажных домах ДОПУСКАЕТСЯ отсутствие водопровода и канализированных уборных. Это значит, что само по себе «нет воды и туалета в доме» в деревне НЕ является автоматическим основанием признать дом непригодным. Основание непригодности — вредные факторы, угрожающие жизни и здоровью, прежде всего физический износ конструкций:

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
— п. 33 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47

Для признания дома непригодным нужно заключение межведомственной комиссии (создаваемой органом местного самоуправления), а не просто заявление. При этом даже признание дома непригодным даёт вам только основание нуждаемости по п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, но НЕ внеочередное предоставление — поскольку внеочередной порядок по п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ касается НАНИМАТЕЛЕЙ и СОБСТВЕННИКОВ непригодного помещения, а вы в этом доме зарегистрированы у посторонних и не являетесь ни нанимателем, ни собственником.

Вывод: вы можете инициировать оценку дома межведомственной комиссией (обратившись в администрацию), но признание дома непригодным в вашем случае не даёт внеочередного жилья, лишь усиливает основание нуждаемости. Главное ваше основание — отсутствие жилья в собственности и на условиях соцнайма (п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).

Порядок постановки на учёт: куда обращаться, документы, сроки

Постановку на учёт осуществляет орган местного самоуправления (администрация) по месту жительства на основании заявления, поданного лично или через МФЦ.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр
— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов
— ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Решение принимается в течение 30 рабочих дней. Документы, которые вы обязаны представить сами, — подтверждающие ваше право состоять на учёте (паспорт, справка МСЭ об инвалидности, документы о составе семьи и отсутствии жилья в собственности); остальное (выписки из ЕГРН, сведения о зарегистрированных) орган запрашивает по межведомственным каналам сам — требовать от вас фиктивные «договоры соцнайма» с частными лицами он не вправе (такие договоры в принципе не могут заключаться с частными собственниками).

Основания отказа исчерпывающие и перечислены в ст. 54 ЖК РФ:

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 1 1 ) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. 2. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
— ч. 1 и ч. 3 ст. 54 ЖК РФ

Отказ, не основанный на этих основаниях (например, произвольные требования несуществующих документов), обжалуется в судебном порядке.

Что вам нужно сделать прямо сейчас:

1. Подать в администрацию по месту регистрации заявление о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении (лично с отметкой о принятии или через МФЦ). С собой — паспорт, справка МСЭ, справка о составе семьи, справка об отсутствии жилья в собственности (или запросите её по межведомственному каналу), пенсионное удостоверение/справка о размере пенсии.
2. Получить расписку о приёме документов. Решение — в срок до 30 рабочих дней; отказ должен содержать ссылку на конкретное основание ст. 54 ЖК РФ.
3. Параллельно письменно запросить в администрации информацию, состоите ли вы уже на учёте (устные противоречивые ответы соцзащиты и администрации вам следует зафиксировать письменным запросом).

Вывод: приём на учёт осуществляется администрацией по вашему месту жительства по заявлению (прямо или через МФЦ) в 30-дневный срок; перечень оснований отказа закрыт ст. 54 ЖК РФ.

Альтернатива: стационарное социальное обслуживание (дом-интернат)

Параллельно с жилищным вопросом вы вправе решать вопрос о стационарном (или полустационарном) социальном обслуживании — это быстрее и реальнее, чем очередь на жильё. Основание признания вас нуждающимся в соцобслуживании прямо описано вашей ситуацией.

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: 1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
— п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ

Частичная утрата способности к самообслуживанию (вам тяжело носить воду, топить печь) при наличии инвалидности и неизлечимого заболевания — это прямое основание признания нуждающимся в социальном обслуживании. Решение принимается быстро.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления.
— ч. 2 ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ

Социальные услуги в стационарной форме (проживание в доме-интернате для престарелых и инвалидов) предоставляются по заявлению через уполномоченный орган субъекта РФ (региональный орган соцзащиты/управление соцобслуживания) или МФЦ, на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг (ИППСУ), которая составляется после признания нуждающимся в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления.

Важно: помещение в стационарное учреждение соцобслуживания — это ваше ПРАВО по заявлению, а не обязанность; отказ от него не лишает вас права состоять на жилищном учёте. При этом законодательство прямо предусматривает, что инвалиды, проживающие в стационарных организациях соцобслуживания, подлежат принятию на учёт для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади (последний абзац ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ) — то есть проживание в интернате не снимает вас с жилищной очереди, а наоборот, сохраняет право состоять на учёте.

Вывод: вы вправе подать заявление о признании нуждающимся в социальном обслуживании (вплоть до стационарной формы — дом-интернат), решение принимается в течение 5 рабочих дней. Это реальная и быстрая альтернатива, которая не аннулирует ваше право на жилищный учёт.

Денежные меры поддержки: компенсация ЖКУ и ЕДВ

Помимо жилищного вопроса, вам гарантированы социальные выплаты, которые не зависят от очереди на жильё. Как инвалид II группы вы имеете право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ).

Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: 1) инвалидам I группы - 2 162 рублей; 2) инвалидам II группы, детям-инвалидам - 1 544 рублей;
— ч. 2 ст. 28.1 ФЗ № 181-ФЗ (ЕДВ)

А также на компенсацию 50 % расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, включая — что важно именно для ваших условий проживания — стоимость топлива в доме без центрального отопления.

Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; (В редакции Федерального закона от 30.10.2017 № 307-ФЗ) платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
— абз. ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ (про компенсацию 50%)

Для вас как жителя дома с печным отоплением практическое значение имеет последний элемент этой нормы: компенсация стоимости топлива (дров/угля) и его доставки при проживании в доме без центрального отопления. Это прямо касается вашей ситуации («таскать воду, топить печь») — вы можете оформить через органы соцзащиты (СФР) компенсацию расходов на топливо в пределах норм.

Вывод: независимо от решения жилищного вопроса вам положены ЕДВ по инвалидности II группы (1 544 руб. в базовом размере, индексируется) и компенсация 50 % расходов на ЖКУ, включая топливо для печного отопления. Их следует оформить в органах соцзащиты/СФР, если вы ещё не получаете.

Обжалование отказа администрации и возмещение вреда

Если администрация откажет в постановке на учёт (или бездействует), отказ обжалуется в суд по правилам КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление об оспаривании отказа органа местного самоуправления подаётся в районный суд по месту нахождения администрации в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно об отказе (вручении/направлении решения об отказе). При удовлетворении иска суд обязывает администрацию устранить нарушение:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Кроме того, если незаконными действиями администрации вам причинён вред (например, вы вынуждены продолжать снимать/занимать непригодное жильё из-за незаконного отказа в учёте), вред возмещается за счёт казны муниципального образования.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод: отказ администрации в принятии на учёт обжалуется в районный суд по КАС РФ в 3-месячный срок со дня его получения; суд вправе обязать администрацию устранить нарушение, а причинённый незаконными действиями вред возмещается по ст. 1069 ГК РФ за счёт казны муниципального образования.

Важное предостережение по рискам: не подписывайте никаких «задним числом» договоров найма с частными лицами по требованию чиновников — такие договоры с частными собственниками недействительны по существу, а представление недостоверных сведений является основанием для последующего снятия с учёта (п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ: «выявления в представленных документах сведений, не соответствующих действительности»).