Может ли сирота встать на очередь на жилье в другом городе и сохранить номер очереди из родного города?

Право на жильё сироты и место его реализации: два разных вида учёта

Важно сразу разделить два самостоятельных механизма, которые вы смешиваете словом «очередь».

Первый — это список детей-сирот (специальный механизм по Федеральному закону № 159-ФЗ). Право на жильё у лица из числа детей-сирот возникает у того субъекта РФ, на территории которого находится его место жительства:

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
— абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Для вас это означает: квартира предоставляется тем регионом, где находится ваше место жительства. Если вы теперь постоянно проживаете и прописаны в другом городе, то именно новый регион (а не родной город) формально становится обязанным лицом — при условии, что ваше место жительства туда фактически перенесено.

Орган исполнительной власти субъекта РФ формирует список лиц, подлежащих обеспечению жильём, а порядок его формирования устанавливает Правительство РФ:

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список. (Пункт в редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 3 1 . Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;
— абз. 2 п. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Второй механизм — это общий учёт нуждающихся в жилье по договору социального найма (ст. 51–57 ЖК РФ), который ведёт орган местного самоуправления по месту жительства. Ваше «решение о постановке на учёт как нуждающейся» в родном городе относится именно к этому учёту (или к региональному списку сирот — по факту документов).

Ключевой вывод: номер в очереди (ваш № 23) — это не переносимое «лицевое» место, а позиция внутри конкретного учётного списка конкретного муниципального образования или субъекта. При перемене места жительства ваша позиция в старом списке не «переезжает» вместе с вами — в новом городе вы будете включены в новый список заново. Подробнее об этом — в следующем блоке.

Право сохраняется за вами до фактического предоставления жилья

Критично то, что ваш возраст (24 года, скоро 25) не прекращает право на жильё. Это прямо закреплено:

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
— п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Это снимает главный риск: ни возраст 23+, ни длительное ожидание (5 лет) сами по себе не лишают вас права на получение квартиры — оно сохраняется до фактического обеспечения жильём.

Вывод по вопросу статуса: вы как лицо из числа детей-сирот сохраняете право на однократное предоставление жилья из специализированного жилищного фонда независимо от достижения 23 лет; обязанным субъектом является регион по вашему текущему месту жительства.

Судьба «места в очереди» при переезде: № 23 не переносится, вы встанете в конец нового списка

Прямого «переноса» порядкового номера между двумя городами закон не предусматривает. Напротив, действуют две нормы, которые в сумме дают однозначный ответ.

По общему жилищному учёту (ЖК РФ). Очерёдность предоставления жилья определяется временем принятия на учёт именно в данном органе:

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
— ч. 1 ст. 57 ЖК РФ

А учёт ведётся по месту жительства:

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

Это означает: в новом городе датой принятия на учёт станет дата подачи вами нового заявления в новый орган, и очередность будет исчисляться от этой даты — то есть вы окажетесь в конце нового списка, а не под № 23.

По специальному списку сирот № 159-ФЗ. Закон прямо предусматривает, что при смене места жительства лицо исключается из списка в прежнем субъекте РФ и включается в список в новом субъекте РФ:

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.
— подп. 3 п. 3.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Иными словами, в обоих случаях (и в общем учёте, и в специализированном списке сирот) дата вашей прежней постановки на учёт в родном городе не сохраняется. Номер 23 — это ваша позиция в списке именно родного города, и при переходе в новый город она не переносится; вы будете включены в новый список/учёт с новой датой, то есть в конец очереди.

Важная оговорка (развилка по региону): если родной город и новый город находятся в пределах одного и того же субъекта РФ, при смене места жительства в пределах одного региона действует правило п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ о снятии с учёта только при выезде в другое муниципальное образование — а исключение из списка сирот по подп. 3 п. 3.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ происходит именно «в связи со сменой места жительства» на другой субъект. Поэтому если оба города — в одном регионе, вопрос решается по законодательству этого субъекта о ведении списка (сохраняется ли дата первоначального включения) — это решающий факт для точного ответа.

Вывод: номер 23 из родного города при переезде не переносится. В новом городе вы встанете в очередь с новой даты подачи заявления — практически это означает «в конец» нового списка. Сохранение прежней даты/номера возможно лишь в исключительных случаях (например, внутри одного субъекта по региональным правилам о непрерывности учёта), и его нужно проверять по закону конкретного региона.

Риск снятия с учёта в родном городе и как его избежать

Прямая угроза при вашем переезде — снятие с учёта в родном городе по основанию выезда в другое муниципальное образование:

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
— п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ

Однако Верховный Суд разъяснил: временное отсутствие по месту жительства не является выездом для целей снятия с учёта. Решающее значение имеет то, носит ли непроживание временный или постоянный характер, а регистрация по месту пребывания сама по себе не даёт оснований для снятия:

Временное отсутствие граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по месту своего жительства не может служить основанием для снятия их с учета по пункту 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за 11 исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Решая вопрос об обоснованности снятия граждан с учета по указанному выше основанию, суды исследовали обстоятельства, свидетельствующие о фактическом изменении места жительства граждан. В случае установления доказательств того, что непроживание граждан по месту их постоянного жительства носило временный характер, суды правильно удовлетворяли требования о восстановлении граждан на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
— п. 9 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2015

Применение к вашей ситуации: вы уже 3 года живёте, работаете и прописаны в другом городе. Если регистрация в новом городе является регистрацией по месту жительства (постоянной), то это весомое доказательство фактической смены места жительства — и основание для снятия вас с учёта в родном городе по п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Если же это регистрация по месту пребывания (временная), а постоянная регистрация и «место жительства» юридически сохраняются в родном городе, то вас снимать с учёта не вправе — непроживание носит временный характер.

Практический вывод: переезд в новый город с постоянной регистрацией почти наверняка приведёт к тому, что в родном городе вас снимут с учёта (или вы должны будете сами подать заявление о переводе/снятии), и одновременно поставит вас в новый список в конце. Если же вы собираетесь «и рыбку съесть, и меду» (сохранить № 23 и получить жильё в родном городе), то сохранять постоянную регистрацию в родном городе и не оформлять постоянную регистрацию в новом — единственный способ удержать место в очереди по прежнему адресу.

Альтернативный (рекомендуемый) путь: сохранить № 23 и добиваться жилья в родном городе

Учитывая, что перевод в конец нового списка отбросит вас на годы, стратегически выгоднее не переводить очередь, а добиться предоставления жилья в родном городе, где вы уже стоите под № 23 более 5 лет.

Правовая база для этого прочна:

• право сохраняется до фактического обеспечения жильём несмотря на возраст (п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ — > Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

— п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ);

• право состоять на учёте сохраняется до получения жилья (ст. 55 ЖК РФ);

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
— ст. 55 ЖК РФ

• при этом если орган в родном городе бездействует (не предоставляет жильё годами), такое бездействие можно оспорить в суде, а иск об обязании предоставить жильё подаётся в трёхмесячный срок с момента, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ — > административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст

— ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Если вы хотите сохранить место в очереди родного города, не снимайтесь с постоянной регистрации там и не оформляйте постоянную регистрацию (только по месту жительства) в новом городе — в противном случае органы получат формальное основание для снятия вас с учёта по п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Вывод по альтернативе: перевод очереди влечёт потерю позиции № 23 и даты постановки. Если ваша цель — получить квартиру скорее, целесообразнее остаться в очереди родного города (сохранив там постоянную регистрацию) и при длительном бездействии органа — обратиться с административным иском об оспаривании бездействия и обязании предоставить жилое помещение.

Процедура постановки на учёт в новом городе и защита при отказе

Если вы всё же решите встать на учёт в новом городе, процедура такова. Заявление подаётся в орган местного самоуправления (или уполномоченный орган субъекта — для списка сирот) по месту жительства либо через МФЦ:

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

Срок рассмотрения заявления — 30 рабочих дней:

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.
— ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Отказ в постановке на учёт (или отказ включить в список сирот) можно обжаловать в суд в порядке административного судопроизводства:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — 3 месяца с момента, когда вы узнали о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ — > административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст

— ч. 1 ст. 219 КАС РФ); иск об оспаривании решения/действия/бездействия подаётся в районный суд по месту нахождения органа или по вашему месту жительства.

Региональная специфика: в новом городе применяются местные правила (например, для Москвы — Закон г. Москвы № 61 и Постановление Правительства Москвы № 430-ПП; предоставление привязано к наличию места жительства в регионе). Поэтому до подачи заявления уточните у уполномоченного органа нового региона, по какому основанию вы можете быть туда включены и с какой даты.

Вывод по процедуре: постановка на учёт в новом городе производится по новому заявлению, решение принимается в течение 30 рабочих дней, а отказ оспаривается в районный суд в течение 3 месяцев в порядке КАС РФ.