Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Предоставление жилья

Отказ в сертификате на жильё сироте-курсанту военного училища: правомерность и необходимые документы

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте письменное заявление о включении в список на жильё в жилищный отдел по месту жительства.descriptionЗаявление по жилищному вопросу
  2. 2
    Потребуйте письменный отказ с указанием нормы, на которой он основан.descriptionТребование о письменном отказе
  3. 3
    Уточните в заявлении свой фактический статус курсанта до контракта и попросите жилищный отдел разъяснить, как этот статус влияет на право на сертификат.descriptionЗаявление
  4. 4
    Обжалуйте отказ в вышестоящий орган или прокуратуру, затем в районный суд в срок, установленный законом.
  5. 5
    Уточните в органе, формирующем список, возможна ли в вашем регионе выплата вместо жилого помещения.

Документы и доказательства

  • Паспорт и документы, подтверждающие статус лица из числа детей-сирот (свидетельства о смерти родителей, решение о передаче под опеку).
  • Справка из военного училища об очном обучении и прохождении военной службы по призыву в статусе курсанта до контракта.
  • Выписка из ЕГРН об отсутствии жилья в собственности и справка об отсутствии жилья по договору соцнайма.
  • Если наличие закреплённого жилого помещения: Справка о регистрации по месту жительства и о непроживании в закреплённом жилом помещении (при наличии).
  • Письменное заявление о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём, в орган местного самоуправления по месту жительства.
  • Письменный отказ жилищного отдела — для последующего обжалования в вышестоящий орган, прокуратуру или районный суд.

  • Срочно: первые шаги

    • Потребуйте письменный отказ с указанием причин — устные объяснения не обжаловать.
    • Приложите справку из училища об очном обучении и статусе курсанта до контракта.
    • Возьмите справку о прохождении военной службы по призыву — вместо трудовой книжки.
    • Подайте жалобу на отказ в вышестоящий орган или прокуратуру.

  • Сроки и риски

    • Право на жильё сохраняется: очное обучение лишь откладывает предоставление до окончания учёбы или службы по призыву.
    • Право на гособеспечение и допгарантии сохраняется за очно обучающимися до завершения обучения даже после 23 лет.
    • При отказе во включении в список подайте административный иск в районный суд об оспаривании отказа.
    • Уточните в жилищном отделе, предусмотрен ли в вашем регионе сертификат (выплата) вместо жилого помещения.

  • Когда нужен адвокат

    • Отказ по мотиву отсутствия работы незаконен — обжалуйте письменно.
    • Без адвоката сложно доказать статус курсанта-призывника вместо «нетрудоустроенного».
    • Спор с жилищным отделом ведётся в суде по правилам главы 22 КАС РФ — нужен представитель.
    • Пропуск 3-месячного срока на административный иск губителен — адвокат рассчитает его.
    • При отказе во включении в список адвокат подготовит иск и обяжет устранить нарушение.

  • Альтернативные пути

    • Приложите документы по перечню Правил № 397: паспорт, документы о статусе сироты, справку об обучении, выписку об отсутствии жилья.
    • Письменно укажите в заявлении: курсант до контракта — военнослужащий по призыву, трудовая книжка не требуется.
    • Попросите письменный отказ с указанием нормы — он понадобится для обжалования.
    • Параллельно обратитесь в орган опеки и попечительства за содействием во включении в список.
    • Уточните в региональном органе, предусмотрен ли в вашем субъекте сертификат вместо жилого помещения.

  • Региональные особенности

    • Порядок формирования списка и перечень документов утверждает регион — уточните их в местной администрации.
    • Заявление о включении в список подавайте в орган местного самоуправления по месту жительства, а не по месту учёбы.
    • Возможность получения именно сертификата (выплаты) вместо жилья проверьте в региональном законодательстве.
    • Требуйте письменный отказ с указанием нормы — по нему оцените региональную практику.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

1. Ситуация юридическим языком

Заявитель — лицо из числа детей-сирот (20 лет), обучающееся по очной форме в военном училище и проходящее военную службу по призыву в статусе курсанта до заключения контракта. Трудового договора и трудовой книжки не имеет, получает денежное довольствие. Жилищный отдел отказывает в оформлении сертификата на приобретение жилья, мотивируя отказ отсутствием официального трудоустройства и «нужных справок с работы».

Из установленных фактов следует: заявитель относится к категории лиц, которым жилое помещение предоставляется однократно по договору найма специализированного жилого помещения (п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ). Его статус курсанта до заключения контракта юридически тождествен статусу военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (абз. 4 п. 1 ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ). Очное обучение и прохождение военной службы по призыву — это обстоятельства, с которыми закон связывает лишь перенос момента предоставления жилья (по заявлению — до завершения обучения или окончания службы), а не утрату права на него (абз. 3 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ). Требование жилищного отдела о представлении справок с работы не основано на законе.

2. Затронутые правоотношения

  • Социальное обеспечение жильём детей-сирот и лиц из их числа (ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ) — определяет само право на однократное предоставление жилья и условия его реализации; затронуто, поскольку именно это право заявитель пытается реализовать, а отказ жилищного отдела препятствует включению в список.
  • Военная служба и статус военнослужащего (ст. 2, ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ) — затронуто, поскольку статус курсанта до контракта определяет отсутствие трудовой книжки и трудового договора, а также гарантирует сохранение жилищных прав и невозможность снятия с жилищного учёта в связи с поступлением на военную службу.
  • Административная процедура формирования списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём (п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, Правила № 397, региональный порядок) — затронуто, поскольку реализация права происходит через подачу заявления о включении в список в орган местного самоуправления по месту жительства, а не через «оформление сертификата» по месту учёбы.
  • Обжалование незаконного отказа (КАС РФ) — затронуто, поскольку отказ жилищного отдела по мотиву отсутствия трудоустройства является незаконным и подлежит оспариванию в судебном порядке.

3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  1. Наличие статуса лица из числа детей-сирот — базовое условие права на обеспечение жильём по ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ.
  2. Отсутствие у заявителя жилья в собственности и по договору социального найма — обязательное условие предоставления жилья; проживание в казарме или общежитии училища таким жильём не является и права не прекращает.
  3. Очная форма обучения в военном училище — обстоятельство, которое по прямому указанию абз. 3 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ откладывает момент предоставления жилья до завершения обучения, но не отменяет право.
  4. Статус курсанта до заключения контракта = военнослужащий по призыву — объясняет законное отсутствие трудовой книжки и трудового договора; исключает применимость требования о «справках с работы».
  5. Отсутствие трудоустройства не входит в перечень условий предоставления жилья — ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ не содержит такого условия, следовательно, отказ по этому мотиву неправомерен.
  6. Необходимость подачи заявления о включении в список — право реализуется через включение в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём, в органе местного самоуправления по месту жительства; перечень документов установлен Правилами № 397 и региональным порядком и не включает справок с места работы.

Правомерен ли отказ из-за отсутствия трудоустройства и трудовой книжки

Условия предоставления жилья детям-сиротам и лицам из их числа закреплены исключительно в статье 8 ФЗ-159, и в этих условиях нет ни трудоустройства, ни трудовой книжки, ни справок с работы.

  1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
    — п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Само право на жильё привязано законом только к трём фактам: статус (сирота / оставшийся без попечения / лицо из их числа), отсутствие закреплённого жилья в собственности или по соцнайму (либо доказанная невозможность в нём проживать) и достижение 18 лет. Трудоустройство как условие законом не предусмотрено вовсе — требование справок с работы жилищным отделом не основано на ст. 8 ФЗ-159.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
— абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Жильё предоставляется «по заявлению в письменной форме по достижении возраста 18 лет», а не по представлении сведений о доходах или о месте работы. Более того, ваш статус обучающегося прямо учтён законом:

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
— абз. 3 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Абзац прямо предусматривает, что жильё предоставляется «по завершении получения профессионального образования… либо окончании прохождения военной службы по призыву». Это означает: очное обучение и нахождение на военной службе по призыву (а не трудоустройство) — это те обстоятельства, которыми закон «откладывает» момент предоставления жилья, но никоим образом не основания для отказа. Для очно обучающихся гарантии сохраняются даже после 23 лет:

В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам.
— абз. 2 п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

Вывод: отказ по мотиву отсутствия трудоустройства и трудовой книжки неправомерен — ни ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, ни иные нормы закона не ставят предоставление жилья сироте в зависимость от наличия работы. Требование «нужных справок с работы» не основано на законе. Напротив, очная учёба курсанта — прямо урегулированное законом обстоятельство, которое лишь откладывает (по вашему заявлению) момент предоставления жилья до завершения обучения или окончания службы по призыву, а не лишает права. Оспорить такой отказ можно: этот вопрос разобран в блоке 3.

Статус курсанта военного училища до контракта и его влияние на право сироты

Ваше предположение верно: курсант военного училища до заключения контракта приравнен к военнослужащему, проходящему службу по призыву, — то есть вы являетесь военнослужащим, а не «нетрудоустроенным» гражданином.

К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту); (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).
— абз. 4 п. 1 ст. 2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Это и есть ключевой ответ на вопрос «почему нет трудовой книжки и справок с работы»: у курсанта до заключения контракта нет трудового договора и трудовой книжки именно потому, что он проходит военную службу по призыву, а не работает по найму. Требовать в этом положении «справку с работы» юридически абсурдно и незаконно.

При этом статус военнослужащего по призыву не отменяет и не уменьшает ваше право на жильё как сироты — напротив, закон прямо перечисляет окончание службы по призыву как момент предоставления жилья (см. цитату c3 в блоке 1). Дополнительно закон отдельно защищает жилищные права вступивших на военную службу:

За военнослужащими-гражданами на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу. Они не могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу.
— абз. 16 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ, п. 1

Это норма ст. 15 ФЗ-76 «О статусе военнослужащих»: военнослужащий (включая курсанта) не теряет прав на жилые помещения и не может быть снят с жилищного учёта по месту жительства в связи с призывом/поступлением на службу. Для вас это означает: наличие статуса курсанта и проживание в общежитии/казарме училища не является основанием для отмены или непризнания права на жильё как сироты — жилфонд училища (казарма, общежитие) — это не ваше жильё в собственности и не помещение по договору соцнайма, поэтому факт «не является нанимателем/собственником жилья» (условие по п. 1 ст. 8 ФЗ-159) сохраняется.

Вывод: вы — военнослужащий, проходящий службу по призыву (курсант до контракта), а не «нетрудоустроенное лицо»; отсутствие трудовой книжки закономерно и не может служить основанием отказа. Статус курсанта и проживание в казарме/общежитии училища права сироты на жильё не умаляют: они лишь переносят (по вашему заявлению) момент предоставления квартиры до завершения обучения или окончания службы по призыву. Требование справки о трудоустройстве к этой категории неприменимо.

Куда обращаться, какие документы собрать и как обжаловать отказ

Право реализуется через включение в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём; список ведёт орган исполнительной власти субъекта РФ (на практике — орган местного самоуправления по месту жительства по переданным полномочиям).

  1. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
    — п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Список формируется с 14 лет, однако если вас по какой-то причине в список не включили своевременно, вы вправе подать заявление о включении самостоятельно:

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
— абз. 6 п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Состав и порядок подачи документов определяется Правительством РФ и законодательством субъекта:

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
— абз. 2 п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Формирование списка осуществляется органами местного самоуправления муниципальных округов (городских округов) Нижегородской области (далее - органы местного самоуправления), наделенными отдельными государственными полномочиями Нижегородской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (далее соответственно - постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397, Правила), на основании заявления о включении в список, составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 (далее - заявление о включении в список). (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 27.02.2023 г. № 159 ) 2.2. Прием заявления о включении в список осуществляется органами местного самоуправления муниципальных округов (городских округов) Нижегородской области, на территории которых находится место жительства лиц, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 1.2 настоящего Порядка (далее - муниципальные образования по месту жительства). (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 27.02.2023 г. № 159 ) Порядок подачи заявления о включении в список и перечень документов, необходимых для включения в список, установлены Правилами.
— п. 2.1–2.2 Порядка, утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.05.2021 № 404

Приведённый региональный Порядок (на примере Нижегородской области — сверьте с актом вашего субъекта) подтверждает: перечень документов для включения в список установлен Правилами (постановление Правительства РФ от 04.04.2019 № 397) и подаётся в орган местного самоуправления по месту жительства. Требования о справке с работы в этом перечне нет.

Документы, которые потребуются (типовой состав по Правилам № 397 и региональному порядку):

  • заявление о включении в список по утверждённой форме;
  • паспорт;
  • документы о статусе сироты (свидетельства о смерти родителей / решение суда о лишении родительских прав / иные документы о утрате попечения);
  • справка органа опеки/выписка о нахождении в организации для детей-сирот либо о попечительстве;
  • справка (выписка) из ЕГРН об отсутствии у вас в собственности жилья и об отсутствии права пользования жильём по соцнайму;
  • справка образовательной организации об обучении по очной форме (подтверждает, что вы обучаетесь, а не обязывает «работать»);
  • при необходимости — справка из военного училища о прохождении военной службы (курсантом).

Если жилищный отдел отказывает в приёме заявления или выносит отказ по мотиву отсутствия трудоустройства — требуйте письменный отказ и обжалуйте его.

Процессуальная база обжалования:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

  1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
    — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: подавайте заявление о включении в список в орган местного самоуправления (жилищный отдел) по месту жительства с перечисленным пакетом документов; справка с работы в него не входит. На неправомерный отказ требуйте письменный ответ и обжалуйте его в вышестоящий орган, в прокуратуру либо в суд. Отказ обжалуется в районный суд в порядке КАС РФ (глава 22) подачей административного иска в течение 3 месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); суд вправе признать отказ незаконным и обязать устранить нарушение (ст. 227 КАС РФ). Из-за важности права сироты на жильё прокуратура вправе сама обратиться в суд в вашу защиту (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Сертификат (денежная выплата) или жильё: важное различие

Вы хотите получить именно «сертификат на приобретение жилья». По общему правилу федеральный закон гарантирует предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а не денежный сертификат:

  1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
    — п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Возможность получить вместо квартиры денежную выплату/сертификат на приобретение жилья — это дополнительная мера, устанавливаемая законом субъекта РФ (такое право закон прямо допускает для регионов), а не федеральное право «по умолчанию». Финансирование также возложено на субъект (кроме обучающихся в федеральных образовательных организациях):

Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
— ст. 5 ФЗ № 159-ФЗ

Поэтому, доступен ли вам именно «сертификат» (социальная выплата на покупку жилья) и на каких условиях (размер, возраст получателя, добросовестность), определяется законом вашего субъекта РФ и региональным порядком. Федеральное же право — это включение в список и предоставление квартиры по договору найма специализированного жилья.

Вывод: чтобы получить именно сертификат, сначала вы обязаны быть включены в список детей-сирот (блок 3), затем при наличии в вашем регионе соответствующей программы — подать заявление о замене квартиры денежной выплатой в порядке, установленном региональным законом (например, аналогом Закона Нижегородской области № 147-З от 10.12.2004). Если такой программы в регионе нет, вы обеспечиваетесь жилым помещением в натуре. Требование трудоустройства не лежит в основе ни федеральной, ни региональной меры.

Трудоустройство не входит в перечень документов для включения в список

Перечень документов, необходимых для включения в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём, устанавливается Правилами (постановление Правительства РФ от 04.04.2019 № 397), что подтверждает и региональный Порядок:

Формирование списка осуществляется органами местного самоуправления муниципальных округов (городских округов) Нижегородской области (далее - органы местного самоуправления), наделенными отдельными государственными полномочиями Нижегородской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (далее соответственно - постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397, Правила), на основании заявления о включении в список, составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 (далее - заявление о включении в список). (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 27.02.2023 г. № 159 ) 2.2. Прием заявления о включении в список осуществляется органами местного самоуправления муниципальных округов (городских округов) Нижегородской области, на территории которых находится место жительства лиц, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 1.2 настоящего Порядка (далее - муниципальные образования по месту жительства). (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 27.02.2023 г. № 159 ) Порядок подачи заявления о включении в список и перечень документов, необходимых для включения в список, установлены Правилами.
— п. 2.1–2.2 Порядка, утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.05.2021 № 404

Состав документов по Правилам № 397 исчерпывается документами, удостоверяющими личность и статус сироты (свидетельства о рождении, о смерти родителей / решение суда о лишении родительских прав / акты о утрате попечения), документами о месте жительства и о наличии/отсутствии закреплённого жилья (выписка ЕГРН), а также справкой об обучении по очной форме. Справка с места работы, трудовая книжка, сведения о доходах этим перечнем не предусмотрены. Напротив, законодатель прямо заложил в процедуру фигуру обучающегося очной формы и военнослужащего по призыву, а не работника (см. c3, c8).

Это согласуется с тем, что условия предоставления жилья по ст. 8 ФЗ-159 (статус сироты + отсутствие жилья в собственности/по соцнайму + возраст 18 лет) не содержат требования о трудоустройстве, как установлено в блоке 1 (c1, c2).

Вывод: отсутствие официальной работы, трудовой книжки и «справок с работы» не является и не может являться основанием для отказа ни во включении в список, ни в предоставлении жилья/сертификата: трудоустройство не входит ни в условия предоставления (ст. 8 ФЗ-159), ни в перечень документов (Правила № 397). Отказ жилищного отдела по этому мотиву неправомерен и подлежит обжалованию в порядке, изложенном в блоке 3.

Отказ жилищного отдела по мотиву отсутствия трудоустройства и трудовой книжки неправомерен — ни статья 8 ФЗ № 159-ФЗ, ни иные нормы закона не ставят предоставление жилья сироте в зависимость от наличия работы. Вы как курсант военного училища до заключения контракта являетесь военнослужащим, проходящим службу по призыву (абз. 4 п. 1 ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ), а не «нетрудоустроенным лицом», поэтому требовать от вас справки с работы юридически незаконно.

По вопросу правомерности отказа из-за отсутствия трудоустройства. Условия предоставления жилья детям-сиротам и лицам из их числа закреплены в п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ. Для лиц, не являющихся нанимателями жилых помещений по договору соцнайма или членами семьи нанимателя и не являющихся собственниками жилых помещений, эти условия сводятся к трём фактам: наличие статуса сироты или лица из числа детей-сирот, отсутствие жилья в собственности или по договору соцнайма и достижение 18 лет; для лиц, имеющих жильё в собственности или по соцнайму, добавляется условие о признании невозможным проживания в ранее занимаемом жилом помещении. Трудоустройство, трудовая книжка и справки с работы в этих условиях не упомянуты вовсе. Более того, абз. 3 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ прямо предусматривает, что жильё предоставляется по заявлению лица, достигшего 18 лет, по завершении получения профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву — то есть ваше очное обучение и статус курсанта являются законным основанием для переноса момента предоставления жилья, а не для отказа в праве на него. Абз. 2 п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ дополнительно гарантирует сохранение права на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии для очно обучающихся за счёт бюджета даже после достижения 23 лет — до завершения обучения.

По вопросу статуса курсанта до заключения контракта. Ваше понимание верно: согласно абз. 4 п. 1 ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения контракта относятся к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву. Именно поэтому у вас нет трудового договора и трудовой книжки — вы не работаете по найму, а проходите военную службу. Требование справки с работы в таком положении неприменимо. При этом абз. 16 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ адресован военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту: за ними на первые пять лет такой службы сохраняется право на жилые помещения, занимаемые до поступления на службу, и они не могут быть сняты с учёта нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства до призыва (поступления) на службу. Для курсанта до заключения контракта эта норма прямо не применима, однако принцип защиты жилищных прав сохраняется, а проживание в казарме или общежитии училища не делает вас нанимателем или собственником жилья — условие п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ об отсутствии жилья сохраняется.

По вопросу о форме обеспечения — сертификат или жильё. По общему правилу п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ гарантирует предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а не денежного сертификата. Возможность получения именно сертификата (денежной выплаты) может быть предусмотрена законодательством конкретного субъекта РФ — этот вопрос необходимо уточнять в органе, формирующем список, применительно к вашему региону. Однако базовое право — включение в список и последующее обеспечение жильём — от формы обеспечения не зависит.

По вопросу о том, куда обращаться и какие документы собирать. Согласно п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём, формирует орган исполнительной власти субъекта РФ, а на практике заявления принимает орган местного самоуправления (жилищный отдел) по месту жительства. Абз. 6 п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ даёт вам право самостоятельно обратиться с письменным заявлением о включении в список, если вы не были включены в него ранее. Перечень документов установлен Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, и справки с работы в нём нет.

Пошаговые действия

  1. Подайте письменное заявление о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём, в орган местного самоуправления (жилищный отдел) по месту вашего жительства. Заявление составляется по форме, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397.

  2. Приложите к заявлению следующие документы:

    • паспорт;
    • документы, подтверждающие статус сироты или лица из числа детей-сирот (свидетельства о смерти родителей, решение суда о лишении родительских прав, иные документы об утрате попечения);
    • справку органа опеки или выписку о нахождении в организации для детей-сирот либо о попечительстве;
    • выписку из ЕГРН об отсутствии у вас в собственности жилых помещений и об отсутствии права пользования жильём по договору соцнайма;
    • справку из военного училища об обучении по очной форме (подтверждает ваше обучение, а не трудоустройство);
    • при необходимости — справку из училища о прохождении военной службы в качестве курсанта до заключения контракта.

  3. Если жилищный отдел отказывает в приёме заявления или выносит отказ по мотиву отсутствия трудоустройства — требуйте письменный отказ. Устные объяснения юридической силы не имеют, а письменный отказ станет основанием для обжалования.

  4. Обжалуйте письменный отказ одним из следующих способов:

    • в вышестоящий орган (орган исполнительной власти субъекта РФ, формирующий список);
    • в прокуратуру — она вправе обратиться в суд в вашу защиту;
    • в районный суд в порядке главы 22 КАС РФ — подайте административное исковое заявление о признании отказа незаконным и обязании устранить нарушение.

  5. Соблюдите срок обжалования: административное исковое заявление подаётся в суд в течение 3 месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Суд вправе признать отказ незаконным и обязать устранить нарушение (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

  6. Уточните в жилищном отделе вашего субъекта РФ, предусмотрена ли региональным законодательством выдача именно сертификата (денежной выплаты) на приобретение жилья вместо предоставления жилого помещения — если да, запросите перечень документов для этого; если нет, ваше право реализуется в форме предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.