Территориальный вопрос: обязательно ли жильё предоставляется по месту жительства
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
— абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ
Эта норма закрепляет принцип: предоставлять жильё обязан орган исполнительной власти того субъекта РФ, на территории которого находится место жительства очередника, и в порядке, установленном законодательством этого субъекта, то есть территориальная привязка — к месту жительства гражданина, а не к произвольному району.
Статья 109 1 . Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 1. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ
Предоставление регулируется не только федеральным законом, но и законодательством субъекта РФ: именно в региональных актах устанавливаются конкретные требования к месту предоставления (как правило, «в границах соответствующего населённого пункта» по месту жительства).
- Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
— ч. 2 ст. 99 ЖК РФ
По общему правилу ЖК РФ специализированное жильё предоставляется гражданам, не обеспеченным жильём в соответствующем населённом пункте, — это дополнительно подтверждает территориальную привязку к населённому пункту проживания.
Вывод. Вы вправе требовать предоставления жилья в границах населённого пункта по месту жительства, учёбы и работы; предложение отдалённого варианта вне этого населённого пункта без вашего согласия не является надлежащим исполнением обязанности органа.
Предоставление в другом населённом пункте — только с письменного согласия
уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном уполномоченным органом местного самоуправления.
— ч. 1 ст. 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ
Региональный закон прямо устанавливает: жильё предоставляется по месту жительства очередника.
В случае невозможности предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения, благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта, в другом населенном пункте в границах Краснодарского края.
— ч. 5 ст. 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ
Ключевая норма для ситуации: предоставление в другом населённом пункте допускается исключительно «с согласия указанных лиц» и только в случае невозможности предоставления жилья по месту жительства в границах соответствующего населённого пункта. Пока согласия нет — предложение отдалённого варианта не является надлежащим исполнением, и вы вправе от него отказаться.
Вывод. Требовать жильё ближе к месту жительства — прямое право: закон устанавливает презумпцию предоставления по месту жительства в границах населённого пункта, а отступление возможно только с письменного согласия лица. Отказ от неудобного варианта (в другом населённом пункте, без нормальной транспортной доступности) не влечёт утраты очереди.
Последствия отказа: исключение из списка и сохранение права
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.
— п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ (об исключении из списка)
Перечень оснований исключения из списка исчерпывающий: предоставление жилья, утрата оснований, смена места жительства с включением в список другого субъекта. Отказ от предложенного варианта жилья в этом перечне отсутствует.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренными настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
— ч. 10 ст. 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ
Право на обеспечение жильём сохраняется за лицом, достигшим 23 лет, до фактического обеспечения жилым помещением.
Вывод. Отказ от неудобного варианта не является основанием для исключения из списка и не прерывает реализацию права. Право сохраняется до фактического предоставления жилья, в том числе после 23 лет. Единственный реальный риск — собственная смена места жительства с переездом в другой субъект (тогда потребуется включение в список нового субъекта).
Процедура: как правильно оформить отказ/согласие и что требовать
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ) По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 28.11.2015 № 358-ФЗ; от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 2.
— абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ
Жильё предоставляется по вашему письменному заявлению по достижении 18 лет, а для лиц, завершивших обучение, — по окончании получения профессионального образования. Вы выпустились и вправе подать (подтвердить) письменное заявление.
Практика оформления, вытекающая из принципа «с согласия лица» и письменной формы: на предложенный отдалённый вариант подайте письменное заявление, в котором укажите — вы не отказываетесь от права на жильё в целом, но отказываетесь именно от данного варианта в связи с его расположением вне границ населённого пункта по месту жительства, учёбы и работы и отсутствием транспортной доступности; просите предоставить благоустроенное жильё по месту жительства в границах соответствующего населённого пункта и оставить вас в списке. К заявлению приложите документы, подтверждающие место жительства (регистрация, договор найма/общежития), учёбу (справка образовательной организации) и работу (трудовой договор).
Вывод. Правильная тактика — не подписывать согласие на неудобный вариант и не молча ждать, а зафиксировать письменный мотивированный отказ от конкретного варианта с требованием предоставить жильё по месту жительства.
Требования к предоставляемому жилью (площадь и благоустроенность)
По договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одиноко проживающего гражданина, установленным органами местного самоуправления. (В редакции Закон Краснодарского края от 03.12.2013 г. № 2838-КЗ ) В случае, если норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в соответствующем муниципальном образовании составляет менее 33 квадратных метров на одиноко проживающего гражданина, жилое помещение лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляется по норме не менее 33 квадратных метров.
— ч. 4 ст. 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ
Региональное регулирование устанавливает: жильё должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, с нормой площади не менее 33 кв. м на одиноко проживающего (если муниципальная норма ниже).
Вывод. Помимо места расположения проверяйте площадь и благоустроенность: жильё менее 33 кв. м либо неблагоустроенное не соответствует требованиям и также даёт основание отказаться от конкретного варианта без потери очереди.
Защита прав: административный иск и прокуратура
Если орган предлагает неудобный вариант без учёта вашего несогласия либо отвечает «ждите дальше», не предлагая жильё по месту жительства, — это оспариваемые действия (бездействие) уполномоченного органа.
Способ защиты — административный иск в порядке КАС РФ об оспаривании действий (бездействия) уполномоченного органа и обязании предоставить благоустроенное жильё по месту жительства. Подсудность — районный суд; иск подаётся по месту нахождения органа или по месту жительства (по выбору административного истца при оспаривании действий госоргана). Срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении; при длящемся бездействии (отказ предоставить жильё по месту жительства) срок исчисляется от очередного отказа/уведомления. Суд вправе обязать орган предоставить жильё по месту жительства.
Параллельно целесообразно обращение в прокуратуру (надзор за исполнением законов) и в региональный орган исполнительной власти, на который возложен контроль за обеспечением детей-сирот жильём.
Вывод (итоговый). Вы вправе требовать жильё в границах населённого пункта по месту жительства; отдалённый вариант без письменного согласия — ненадлежащее предложение, от которого можно отказаться без потери очереди. При бездействии или отказе органа обращайтесь с административным иском в районный суд и (или) в прокуратуру.
