Может ли инвалид III группы встать на очередь на квартиру, если у него есть ветхий дом, и нужно ли согласие жильцов по месту прописки

Признание дома ветхим и его правовое значение для постановки на учёт

Сам по себе «большой износ» дома не равен юридическому статусу непригодного жилья. В действующем законодательстве понятия «ветхое жильё» как самостоятельного основания нет — юридическое значение имеет только решение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания либо многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

1. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания , многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
   — ч. 4 ст. 15 ЖК РФ

Основанием для признания помещения непригодным служит не сам факт износа, а такое его ухудшение, которое приводит к снижению до «недопустимого уровня» надёжности здания, прочности и устойчивости конструкций:

1. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
   — абз. 2 п. 33 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47

Из этого для вас следует: одного только «большого износа» и отсутствия удобств недостаточно. Отсутствие водопровода и канализированных уборных в одно- и двухэтажных домах в сельских поселениях прямо допускается и основанием для признания непригодным НЕ является:

1. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
   — п. 12 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47

Решение о непригодности/аварийности принимает только межведомственная комиссия (создаваемая в муниципалитете по месту нахождения дома) по заявлению собственника с приложением заключения специализированной организации об аварийном техническом состоянии. При этом важно: ваш дом в области — индивидуальный жилой дом, а не многоквартирный, поэтому к нему применяется основание непригодности по п. 33, а не процедура «аварийности МКД» с её программами переселения. Расселение граждан из ИЖД, признанных непригодными, идёт не по 185-ФЗ/программе переселения, а в общем порядке ЖК РФ.

Вывод: признать дом непригодным для проживания возможно, но для этого нужен вывод специализированной организации о том, что износ снизил надёжность и несущую способность конструкций до недопустимого уровня — а не констатация процента износа. Однако признание дома непригодным имеет для вас двоякий эффект (см. следующий блок): с одной стороны, оно открывает основание по п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК, с другой — как у собственника с иным жильём оно может не дать внеочередного права.

Признаётся ли вы нуждающимся и вправе ли встать на учёт из-за ветхого дома

Основания признания нуждающимся в жилом помещении установлены ст. 51 ЖК РФ:

Статья 51. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма 1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
— п. 1, подп. 1–3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Ключевой для вас — п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ («проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям»). Но здесь есть две решающие развилки.

Развилка 1 — где вы фактически проживаете. Основание по п. 3 применимо, только если вы фактически ПРОЖИВАЕТЕ в непригодном помещении. Вы прописаны у сына в городе, а дом в области — в собственности. Если вы фактически живёте у сына, а дом пустует, то основание по п. 3 «не работает»: непригодный дом не является вашим местом проживания. Тогда нуждаемость придётся доказывать по п. 2 ст. 51 (обеспеченность площадью ниже учётной нормы) — но здесь вступает правило о суммировании площадей.

Развилка 2 — суммирование площадей. Вы собственник дома в области. Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при расчёте обеспеченности суммируется общая площадь ВСЕХ принадлежащих вам (и членам семьи) жилых помещений:

1. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
   — ч. 2 ст. 51 ЖК РФ

Это значит: при оценке нуждаемости по площади к площади квартиры сына (где вы зарегистрированы) прибавляется площадь вашего дома в области. Если в сумме на одного человека выходит выше учётной нормы вашего муниципалитета — в постановке по п. 2 откажут. Тот же принцип действует и на стадии предоставления жилья, когда у вас уже есть в собственности жилое помещение:

1. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
   — ч. 7 ст. 57 ЖК РФ

Кроме того, для предоставления жилья по договору соцнайма муниципального фонда вы должны быть признаны малоимущим органом местного самоуправления (либо относиться к иной категории, обеспечиваемой из фонда субъекта/РФ по ч. 3 ст. 49 ЖК):

1. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
   — ч. 2 ст. 49 ЖК РФ

Инвалидность III группы сама по себе первоочередного или внеочередного права на жильё не даёт; инвалиды обеспечиваются в общем порядке жилищного законодательства:

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28 2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
— ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Вывод: встать на учёт в принципе возможно, но не «из-за ветхости» автоматически. Ветхость даст основание только если (а) дом признан непригодным решением комиссии И (б) вы в нём фактически проживаете. Если же вы живёте у сына, придётся опираться на обеспеченность площадью, а наличие дома в собственности суммируется и существенно ухудшает ваши шансы. Окончательный ответ зависит от площади квартиры сына, площади вашего дома, числа зарегистрированных и учётной нормы конкретного муниципалитета.

Внеочередное предоставление жилья при непригодном доме

Если ваш дом признан непригодным для проживания и не подлежащим ремонту/реконструкции, а он является вашим единственным жилым помещением, закон предусматривает внеочередное предоставление жилья:

1. гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения;
   — п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ

Но у вас есть известные ограничители этой льготы: вы прописаны и, судя по вопросу, живёте у сына. Во-первых, непригодный дом для вас — не единственное жильё (есть место жительства у сына). Во-вторых, если дом непригодный является не единственным и у вас есть иное пригодное жильё/право пользования, внеочередное право по п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не возникает.

Кроме того, если дом признан аварийным/непригодным и это единственное жильё, применяется механизм ст. 32 ЖК РФ: изъятие и выплата возмещения собственнику (выкупная цена за дом и земельный участок) либо предоставление иного жилья по соглашению с зачётом стоимости. То есть в отношении вашего дома в области возможный итог — не бесплатная квартира «за ветхость», а денежное возмещение либо замена жилья в рамках изъятия для муниципальных нужд.

В общем порядке все состоящие на учёте обеспечиваются по очереди:

1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
   — ч. 1 ст. 57 ЖК РФ

Вывод: внеочередное право на квартиру возникает только если непригодный дом — ваше единственное жильё и решения об изъятии земельного участка не принято. Поскольку у вас есть место жительства у сына (прописка) и это, вероятно, фактическое место проживания, внеочередное обеспечение маловероятно; признание дома непригодным скорее повлечёт для вас как собственника выплату возмещения по ст. 32 ЖК РФ, а не постановку в льготную очередь.

Нужно ли согласие жильцов (сына/других прописанных) для постановки на учёт

Постановка на жилищный учёт — это административная процедура, не связанная с регистрацией по месту жительства. Заявление подаётся лично гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства:

1. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
   — ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

Из текста нормы следует, что для принятия на учёт согласие собственника квартиры (вашего сына) или иных зарегистрированных в ней лиц не требуется: учёт ведётся на основании заявления самого гражданина и документов, подтверждающих нуждаемость. Ни ст. 52 ЖК РФ, ни иные нормы жилищного законодательства не ставят постановку на учёт в зависимость от согласия кого-либо из проживающих по месту вашей регистрации.

Это отличается от регистрационного учёта (прописки). Если бы речь шла о новой регистрации кого-то в квартире сына, требовалось бы согласие собственника и совместно проживающих — на это прямо указывает Правила № 713:

1. Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) с собственниками жилых помещений;
   — п. 10 Правил регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Вы же уже зарегистрированы (прописаны) у сына, поэтому вопрос о новом вселении/регистрации перед вами не стоит. Возможный практический нюанс: орган учёта может запросить сведения о составе семьи и о том, кем вы приходитесь собственнику. Как родитель сына-собственника вы при совместном проживании признаётесь членом его семьи:

1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
   — ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

Вывод: согласие жильцов (сына и иных прописанных) для постановки на жилищный учёт не требуется — закон требует только ваше личное заявление и документы о нуждаемости. Согласие собственника нужно было бы лишь для совершения новой регистрации в квартире, но вы уже прописаны.

Сроки, риски отказа и порядок обжалования

Сроки. Решение о принятии на учёт либо об отказе орган местного самоуправления принимает не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления вами документов:

1. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.
   — ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Риск 1 — ст. 53 ЖК РФ. Если вы совершите действия, намеренно ухудшающие жилищные условия (например, отчуждение дома или иное жильё «под учёт»), вас примут на учёт не ранее чем через пять лет:

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Признание дома непригодным само по себе ухудшением жилищных условий не является — это не гражданско-правовая сделка по отчуждению. Но если вы, рассчитывая встать на учёт, продадите или подарите дом, это может быть квалифицировано как намеренное ухудшение с отложением учёта на 5 лет.

Риск 2 — отказ и обжалование. Отказ допускается по исчерпывающим основаниям ст. 54 ЖК РФ (непредставление документов, документы не подтверждают нуждаемость, не истёк срок по ст. 53). Решение об отказе вручается/направляется не позднее 3 рабочих дней и обжалуется в судебном порядке:

1. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
   — ч. 3 ст. 54 ЖК РФ

Вывод: заявление подаётся в орган местного самоуправления (или через МФЦ) по месту вашего жительства; решение принимается в течение 30 рабочих дней; отказ обжалуется в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) по месту нахождения органа, вынесшего отказ. Специально подчёркиваю: не совершайте сделок по отчуждению дома до решения вопроса об учёте во избежание применения ст. 53 ЖК РФ.