Можно ли ребенку-сироте вместо квартиры получить жилищный сертификат или денежную выплату: порядок обращения и документы

Есть ли у вас выбор: квартира или сертификат (выплата)?

Федеральный закон не даёт права «отказаться от квартиры и вместо неё получить выплату» в любом возрасте. Жильё предоставляется по договору найма специализированного жилого помещения, а выплата (сертификат) — это отдельная, самостоятельная мера со своими условиями.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
— абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Это означает: вам как лицу, включённому в список, обязаны предоставить именно жилое помещение специализированного жилищного фонда — а не денежную компенсацию или сертификат по вашему усмотрению. Право выбора формы обеспечения («квартира или деньги») законом не предусмотрено.

Право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее также - выплата), имеют лица, указанные в пункте 9 статьи 8 настоящего Федерального закона, включенные в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, при наличии совокупности обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи.
— п. 1 ст. 8.1 ФЗ № 159-ФЗ

Право на выплату (сертификат) имеют только лица, указанные в пункте 9 статьи 8 Закона — то есть те, кто относился к категории детей-сирот и достиг возраста 23 лет, и при этом включённые в список. Вам сейчас 18 лет — следовательно, права на федеральную выплату вы в данный момент не имеете, а «отказаться» от квартиры в пользу сертификата до достижения 23 лет юридически невозможно.

Вывод: в 18 лет выбирать сертификат вместо квартиры нельзя. Единственная доступная вам сейчас форма обеспечения — предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда, и её нужно добиваться (в том числе через понуждение администрации). Право на выплату возникнет только по достижении 23 лет при соблюдении условий статьи 8.1 Закона № 159-ФЗ.

Условия получения выплаты (сертификата) по достижении 23 лет

Даже достигнув 23 лет, выплату вы получите не автоматически, а только при совокупности обстоятельств, перечисленных в пункте 2 статьи 8.1 Закона № 159-ФЗ.

Предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, в том числе в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом (при условии использования собственных средств членов семьи либо иных мер социальной поддержки, если при этом общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников, определяемая пропорционально размеру доли каждого из сособственников, составляет не менее шести квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого сособственника), или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, допускается при наличии по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении выплаты совокупности следующих обстоятельств: 1) достижение заявителем возраста 23 лет;
— подп. 1 п. 2 ст. 8.1 ФЗ № 159-ФЗ

Первое и главное условие — возраст: «1) достижение заявителем возраста 23 лет». До этого выплата исключена.

наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства заявителя по состоянию на дату обращения с заявлением;
— подп. 2 п. 2 ст. 8.1 ФЗ № 159-ФЗ

Второе условие — подтверждённый доход не ниже МРОТ за 12 календарных месяцев перед обращением, обеспечивающий среднедушевой доход семьи выше прожиточного минимума в субъекте. Для вас как 18-летнего это условие сейчас, как правило, не выполняется, а его проверка — отдельный документальный этап.

отсутствие у заявителя задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением сумм, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах предоставлена отсрочка или рассрочка;
— подп. 3 п. 2 ст. 8.1 ФЗ № 159-ФЗ

Третье условие — отсутствие задолженности по налогам и сборам. Кроме того, законом (пункт 2 статьи 8.1) установлены и иные условия: отсутствие психических заболеваний/расстройств, алкогольной или наркотической зависимости, а также отсутствие судимости.

Основанием для отказа в предоставлении выплаты является отсутствие у заявителя одного (или нескольких) обстоятельств, установленных пунктом 2 статьи 8 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" . ___________ 2. Заявитель имеет право на получение выплаты за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. 3. Заявитель направляет заявление и прилагаемые к нему в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил документы в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в случае наделения его законом субъекта Российской Федерации соответствующими полномочиями (далее - уполномоченный орган) одним из следующих способов: непосредственно (лично) на бумажном носителе; через многофункциональный центр (при наличии соглашения о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным органом, заключенного в соответствии с Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ); в форме электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке с использованием единого портала;
— п. 14 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2227

Закон исчерпывающе определяет основание отказа: отсутствие хотя бы одного из этих обстоятельств. Иных оснований (например, «нет денег в бюджете» или «не ваша очередь») для отказа в выплате не предусмотрено.

Вывод: выплата (сертификат) доступна строго с 23 лет и только при подтверждении дохода, отсутствии долгов по налогам и иных условий. До этого возраста получить сертификат вместо квартиры нельзя — независимо от того, как долго администрация затягивает предоставление жилья.

Куда обращаться и какие документы нужны для выплаты (после 23 лет)

Процедура установлена Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2227.

Заявитель направляет заявление и прилагаемые к нему в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил документы в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в случае наделения его законом субъекта Российской Федерации соответствующими полномочиями (далее - уполномоченный орган) одним из следующих способов: непосредственно (лично) на бумажном носителе; через многофункциональный центр (при наличии соглашения о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным органом, заключенного в соответствии с Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ); в форме электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке с использованием единого портала; заказным почтовым отправлением.
— п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2227

Заявление подаётся в уполномоченный исполнительный орган субъекта РФ (или орган местного самоуправления, если он наделён такими полномочиями законом субъекта) — лично, через МФЦ, через Единый портал госуслуг либо заказным письмом.

К заявлению прилагаются следующие документы, которые должны быть действительны на дату подачи заявления: а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и всех членов его семьи; б) справки из наркологического и психоневрологического диспансеров об отсутствии у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости; в) выписка из федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в случае принятия заявителем решения об использовании средств материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения; г) документы, подтверждающие участие заявителя в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и (или) выполнение заявителем задач по отражению вооруженного вторжения
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2227

Перечень документов, прилагаемых к заявлению, ограничен: копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов семьи, справки из наркологического и психоневрологического диспансеров, а также выписка о маткапитале (если он используется) и документы об участии в СВО (при наличии). Справку о доходах, справку об отсутствии налоговой задолженности, справку об отсутствии судимости и заключение об отсутствии обстоятельств трудной жизненной ситуации орган запрашивает САМ по межведомственным запросам (пункт 6 Правил) — требовать их от вас сверх перечня пункта 4 незаконно.

Решение о предоставлении выплаты или об отказе в предоставлении выплаты принимается комиссией и оформляется протоколом комиссии в течение 20 рабочих дней по результатам рассмотрения заявления, прилагаемых к нему в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил документов и документов, полученных по межведомственным запросам.
— п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2227

Решение принимает комиссия в течение 20 рабочих дней.

На основании протокола комиссии уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней издает распорядительный акт о предоставлении выплаты или об отказе в предоставлении выплаты, выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего акта направляется уполномоченным органом заявителю. Одновременно с выпиской из акта о предоставлении выплаты заявителю уполномоченным органом направляется сертификат на выплату для приобретения жилого помещения
— п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2227

После решения комиссии орган в течение 5 рабочих дней издаёт акт и в течение ещё 5 рабочих дней направляет вам выписку, одновременно с которой направляется и сам сертификат на выплату.

Вывод: обращаться нужно в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ (или через МФЦ/госуслуги), где вы состоите в списке. Полный перечень документов закрыт пунктом 4 Правил № 2227; справки о доходах, налоговой задолженности и судимости орган получает самостоятельно. Общий срок выдачи сертификата — около месяца (20 рабочих дней на решение + 5 + 5 рабочих дней на акт и направление).

Что делать сейчас: понуждение администрации предоставить жильё

Вы включены в список полгода назад и находитесь в ожидании жилья. Право на жильё у вас уже возникло (вам 18 лет), и оно не «сгорает».

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
— п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Закон прямо фиксирует: право на обеспечение жильём сохраняется за лицами, достигшими 23 лет, до фактического обеспечения — то есть затягивание администрацией предоставления жилья не прекращает ваше право, а напротив, обязывает её исполнить обязательство.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 1. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 2. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. 3. В жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Указанные лица включаются в договор найма специализированного жилого помещения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 4.
— ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ

Жилые помещения предоставляются вам в виде дома или квартиры, благоустроенных, по нормам предоставления, и по договору найма специализированного жилого помещения — сроком на 5 лет с возможностью продления и последующего перевода в социальный наём.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Поскольку администрация фактически бездействует (говорит «ждать долго», не связывается), вы вправе обжаловать это бездействие в суд в порядке административного судопроизводства — требовать обязать орган предоставить вам благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Альтернативный и бесплатный способ воздействия — письменное обращение (заявление/жалоба) в уполномоченный орган, на которое оно обязано ответить в 30 дней; за нарушение порядка рассмотрения предусмотрена ответственность.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Непредоставление жилья в разумный срок является длящимся незаконным бездействием; если оно причинило вам убытки (например, расходы на наём жилья), они подлежат возмещению.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод: основной способ защиты сейчас — не сертификат, а понуждение администрации предоставить жильё: письменное заявление в орган (ответ — 30 дней), жалоба в прокуратуру и административный иск в суд по месту нахождения органа (гл. 22 КАС РФ) об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда. Также вы вправе взыскать убытки (расходы на наём жилья), причинённые незаконным бездействием.

Региональный уровень: выплата зависит от субъекта РФ

Выплата — расходное обязательство субъекта РФ, и конкретные порядок и условия (в пределах, установленных федеральным законом) регулируются законодательством вашего региона.

Предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, в том числе в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом (при условии использования собственных средств членов семьи либо иных мер социальной поддержки, если при этом общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников, определяемая пропорционально размеру доли каждого из сособственников, составляет не менее шести квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого сособственника), или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, допускается при наличии по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении выплаты совокупности следующих обстоятельств: 1) достижение заявителем возраста 23 лет;
— подп. 1 п. 2 ст. 8.1 ФЗ № 159-ФЗ

Субъекты РФ воспроизводят федеральное правило: выплата доступна только лицам, достигшим 23 лет и включённым в список. Например, в Нижегородской области это закреплено прямо.

лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, включенные в список, имеют право на однократное предоставление за счет средств областного бюджета выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее также - выплата), в порядке и на условиях, установленных статьей 8-1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". 2. Контроль за приобретением жилых помещений за счет выплаты, в том числе путем направления и получения межведомственных запросов о соответствии приобретаемого получателем выплаты жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, о наличии или об отсутствии информации о признании данного жилого помещения непригодным для проживания и (или) признании многоквартирного дома, в котором находится данное жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, осуществляет исполнительный орган Нижегородской области в сфере социального обслуживания граждан (далее - уполномоченный орган). 3.
— ст. 5-2 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 № 147-З

Это подтверждает: региональное регулирование не снижает возрастной порог 23 года для выплаты, а лишь конкретизирует процедуру её предоставления на территории конкретного субъекта. Для точного ответа по вашему региону (есть ли в нём своя выплата/сертификат, в какой орган обращаться и какие особенности порядка) необходимо проверить закон и подзаконные акты именно вашего субъекта РФ.

Вывод: получить выплату в 18 лет невозможно ни по федеральному закону, ни по региональным нормам в тех субъектах, где выплата введена, — возрастной порог 23 года и условие о доходах едины. Для вашего региона нужно уточнить, введена ли выплата и каким органом она предоставляется, но это не изменит главного вывода: до 23 лет вам положено именно жилое помещение, и его предоставление следует добиваться сейчас.