Можно ли через суд получить жилищный сертификат сироте, если отказали из-за погашенных судимостей?

Является ли погашенная судимость законным основанием отказа в выплате (сертификате)

Условия получения выплаты установлены исчерпывающим перечнем в п. 2 ст. 8.1 ФЗ № 159-ФЗ. Основанием для отказа по Правилам является только отсутствие одного из этих обстоятельств.

Право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее также - выплата), имеют лица, указанные в пункте 9 статьи 8 настоящего Федерального закона, включенные в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, при наличии совокупности обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Выплата не может быть использована в связи с участием в жилищном или жилищно-строительном кооперативе либо ином специализированном потребительском кооперативе, долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также на приобретение жилого помещения путем заключения договора купли-продажи с рассрочкой платежа.
— п. 1 ст. 8.1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

1. Предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, в том числе в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом (при условии использования собственных средств членов семьи либо иных мер социальной поддержки, если при этом общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников, определяемая пропорционально размеру доли каждого из сособственников, составляет не менее шести квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого сособственника), или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, допускается при наличии по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении выплаты совокупности следующих обстоятельств: 1) достижение заявителем возраста 23 лет; 2) наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства заявителя по состоянию на дату обращения с заявлением; 3) отсутствие у заявителя задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением сумм, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах предоставлена отсрочка или рассрочка; 4) отсутствие у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости; 5) отсутствие у заявителя судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление; 6) отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
   — п. 2 ст. 8.1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Ключевой момент — подп. 5 п. 2 говорит именно об отсутствии судимости. При этом судимость, отбытая и погашенная, юридически аннулируется. Погашение судимости — это не просто «прошло время», это прекращение самого правового состояния судимости.

1. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью.
   — ч. 6 ст. 86 УК РФ

1. Судимость погашается: а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока; б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания; в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания; г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания; д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении десяти лет после отбытия наказания.
   — ч. 3 ст. 86 УК РФ

Из этого следует: если судимость погашена (и тем более — снята), лицо в смысле подп. 5 п. 2 ст. 8.1 ФЗ № 159-ФЗ судимости не имеет. Погашенная судимость аннулирует правовые последствия, связанные с судимостью. Следовательно, отказ по мотиву «есть судимости» при их погашении не соответствует закону: условие «отсутствие судимости» на дату подачи заявления выполнено.

Однако надо учитывать вторую составляющую подп. 5: «и (или) факт его уголовного преследования за умышленное преступление». Это самостоятельное обстоятельство, не тождественное судимости. Если в отношении заявителя имелся факт уголовного преследования за умышленное преступление (возбуждение уголовного дела, привлечение в качестве обвиняемого), то условие п. 5 может считаться невыполненным даже при погашенной судимости — поскольку речь идёт о двух разных критериях, соединённых союзом «и (или)».

Вывод. По самому критерию «судимость» отказ при погашенных судимостях неправомерен — погашение аннулирует судимость, и по подп. 5 п. 2 ст. 8.1 ФЗ № 159-ФЗ заявитель судимости не имеет. Но если орган опирался на сам факт уголовного преследования за умышленное преступление (а не на судимость), то формально условие п. 5 может отсутствовать. Развилка решается содержанием отказа: ссылка на «количество судимостей» (погашенных) несостоятельна; ссылка на факт уголовного преследования — оценивается отдельно и может быть законной.

Закрыт ли перечень оснований отказа и какой документ подтверждает судимость/её отсутствие

Единственным основанием отказа является отсутствие обстоятельств, предусмотренных п. 2 ст. 8.1 ФЗ. Никаких «морально-оценочных» оснований (количество судимостей, характеристики) перечень не содержит.

1. Основанием для отказа в предоставлении выплаты является отсутствие у заявителя одного (или нескольких) обстоятельств, установленных пунктом 2 статьи 8 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
   — п. 14 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2227

То есть перечень оснований отказа закрыт и исчерпывающий: отказать можно только если не выполнено хотя бы одно из шести условий п. 2 ст. 8.1. Отказ со ссылкой на «совокупность сведений обо мне» и «количество судимостей», не указанный среди этих шести обстоятельств как самостоятельное основание, выходит за рамки закона.

Документ, которым подтверждается наличие/отсутствие судимости и факта уголовного преследования, — это справка, запрашиваемая органом по межведомственному запросу:

1. Уполномоченный орган или многофункциональный центр в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня приема заявления и прилагаемых к нему в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил документов, в соответствии с Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" самостоятельно запрашивает, в том числе посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, следующие документы: [...] справка об отсутствии у заявителя судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление;
   — п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2227

Это означает: уполномоченный орган обязан сам получить справку через межведомственный запрос, а не строить вывод на «совокупности сведений». Если в полученной справке судимостей не значится (они погашены), основание подп. 5 п. 2 ст. 8.1 по судимости отсутствует.

Отказ должен быть мотивирован и с разъяснением порядка обжалования:

1. При направлении выписки из акта об отказе в предоставлении выплаты заявителю уполномоченным органом разъясняются заявителю в устной и (или) письменной форме причины отказа и порядок обжалования соответствующего решения.
   — п. 13 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2227

Вывод. Перечень оснований отказа закрыт (п. 14 Правил) и сводится к невыполнению условий п. 2 ст. 8.1 ФЗ. «Количество судимостей как совокупность сведений» в него не входит. Справку о судимости обязан запрашивать сам орган; именно она, а не произвольное усмотрение комиссии, является доказательственным источником. Отказ, не опирающийся на предусмотренное законом основание, подлежит признанию незаконным в суде.

Порядок и срок судебного оспаривания отказа

Отказ в предоставлении выплаты — это решение органа публичной власти (уполномоченного органа субъекта РФ), которое оспаривается в порядке гл. 22 КАС РФ.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При удовлетворении иска суд признаёт отказ незаконным и обязывает ответчика устранить нарушение — то есть повторно рассмотреть заявление с учётом вывода суда:

1. указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения
   — п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ

Подсудность: административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения органа, принявшего оспариваемое решение (по правилам гл. 2 КАС РФ), административный ответчик — уполномоченный исполнительный орган субъекта РФ, принявший оспариваемое решение.

Вывод. Отказ подлежит обжалованию путём подачи административного иска в районный суд по месту нахождения органа власти в течение 3 месяцев со дня ознакомления с отказом. При пропуске срока его можно восстановить, заявив ходатайство с указанием уважительных причин (ч. 5 ст. 219 КАС РФ). Требование формулируется как: признать решение (акт) об отказе в предоставлении выплаты незаконным и обязать уполномоченный орган повторно рассмотреть заявление. Суд при удовлетворении обяжет орган устранить нарушение.

Сохраняется ли право на жильё при отказе в выплате, и иные меры защиты

Отказ в выплате (сертификате) не лишает права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда. Заявитель, состоящий в списке по ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, сохраняет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения:

1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
   — абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Таким образом, если добиться сертификата по ст. 8.1 не удастся, право на жильё по ст. 8 реализуется путём понуждения органа через суд предоставить жилое помещение — это самостоятельный и равноценный путь, не зависящий от судимости/уголовного преследования.

При установлении незаконности отказа возможны сопутствующие требования:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Кроме того, отказ или требование документов по основаниям, не предусмотренным законом, влекут административную ответственность должностных лиц:

Нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков
— ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ

1. Требование лицами, указанными в частях 1 и 1 1 настоящей статьи, для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
   — ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ

Вывод. Право на жильё при отказе в выплате не утрачивается — сохраняется обеспечение по договору найма специализированного жилого помещения (ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, ст. 109.1 ЖК РФ), которое можно принудительно реализовать через суд независимо от судимостей. Параллельно возможны: иск о возмещении вреда за счёт казны субъекта (ст. 1069 ГК) и компенсация морального вреда (ст. 151 ГК), а также привлечение виновных должностных лиц к ответственности по ст. 5.63 КоАП РФ (напр., через прокуратуру).