Может ли иностранный гражданин получить социальное жилье в Санкт-Петербурге, если его сын — гражданин РФ с инвалидностью и живет с матерью, которая отказывается сотрудничать?

Может ли иностранный гражданин получить жильё по договору социального найма

Здесь действует прямой законодательный запрет. Жилищный кодекс исключает иностранных граждан из числа получателей социального жилья:

1. Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
   — ч. 5 ст. 49 ЖК РФ

Это положение неизменно подтверждает Пленум Верховного Суда РФ, разъясняя, что на иностранцев в жилищной сфере распространяется национальный режим «с изъятиями», и прямое изъятие касается именно договоров социального найма:

При этом судам следует иметь в виду, что частью 3 статьи 4 ЖК РФ на иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, являющихся участниками жилищных отношений, распространяется определяемый российским жилищным законодательством национальный правовой режим с изъятиями, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами. Так, часть 5 5 статьи 49 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. То же касается субсидий на оплату жилых помещений, коммунальных услуг (часть 12 статьи 159 ЖК РФ) и приватизации жилых помещений (статья 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»). Исходя из приведенных положений статьи 4 ЖК РФ судам при разрешении жилищных споров с участием иностранных граждан, лиц без гражданства необходимо учитывать, что каких-либо ограничений жилищных прав лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, статьи 31, 69, 100 ЖК РФ, определяющие соответственно права и обязанности членов семьи собственника жилого помещения, нанимателя жилого помещения по договору социального найма и нанимателя специализированного жилого помещения, не содержат.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Та же позиция Пленум дублирует в отдельном абзаце, поясняя, что запрет не затрагивает права иностранца как члена семьи собственника или нанимателя, но именно социальный наём как самостоятельное основание для него закрыт:

Исходя из приведенных положений статьи 4 ЖК РФ судам при разрешении жилищных споров с участием иностранных граждан, лиц без гражданства необходимо учитывать, что каких-либо ограничений жилищных прав лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, статьи 31, 69, 100 ЖК РФ, определяющие соответственно права и обязанности членов семьи собственника жилого помещения, нанимателя жилого помещения по договору социального найма и нанимателя специализированного жилого помещения, не содержат.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Применительно к вам это означает: вы — гражданин иностранного государства, не имеющий гражданства РФ. Поэтому получить жилое помещение по договору социального найма в Санкт-Петербурге лично на себя вы не вправе, пока не приобретёте гражданство РФ (или российский статус), а оговорка «если международным договором не предусмотрено иное» сработала бы только при наличии отдельного соглашения РФ с вашей страной о равных жилищных правах — такой договор в общем виде отсутствует. Отсутствие постоянной регистрации в городе — вторичный фактор: решающим барьером является именно ваш статус иностранца.

Вывод: как иностранному гражданину социальное жильё в Санкт-Петербурге вам не предоставят — это прямое изъятие, установленное ч. 5 ст. 49 ЖК РФ.

Даёт ли инвалидность сына жилищное право вам (отцу)

Инвалидность ребёнка создаёт жилищные гарантии для самого ребёнка и его семьи, но круг выгодоприобретателей определяется исходя из семьи, фактически проживающей и состоящей на учёте:

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28 2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
— ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Ключевой момент: льгота закреплена за «инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов», и реализуется она через постановку на учёт нуждающихся по месту жительства:

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов). Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50) (далее – Закон № 131-ФЗ), а также 63 положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) (далее – ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
— п. 12 Обзора судебной практики ВС РФ от 13.04.2016 № 1/2016

Из этого следует важный вывод для вашей ситуации. Право на жилищное обеспечение как «семья, имеющая ребёнка-инвалида», реализует та семья, в составе которой ребёнок фактически проживает и которая стоит (может встать) на учёт по месту своего жительства. Это мать и сын как граждане РФ, проживающие в Санкт-Петербурге, — но не вы, поскольку вы не ведёте с ними общего хозяйства, не проживаете совместно и не являетесь гражданином РФ. Сам по себе факт, что вы отец ребёнка-инвалида, не наделяет вас правом на отдельное социальное жильё: такое право производно от статуса нуждающейся семьи (малоимущности, обеспеченности менее учётной нормы, проживания в городе), а у вас этих условий нет.

1. гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. 3. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. 4. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. 5. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При наличии согласия в письменной форме граждан по решению органа местного самоуправления муниципального образования по месту их жительства жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования. (В редакции федеральных законов от 17.12.2009 № 316-ФЗ , от 24.07.2023 № 365-ФЗ ) 6.
   — п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ

Внеочередное предоставление (для страдающих тяжёлыми хроническими заболеваниями) также привязано к лицам, состоящим на учёте нуждающихся, то есть к гражданам РФ, проживающим в регионе, а не к отдельному проживающему за рубежом родителю-иностранцу.

Вывод: инвалидность сына создаёт жилищные права для него и для семьи, в которой он проживает (матери), но не порождает самостоятельного права отца-иностранца на получение социального жилья.

Условия постановки на учёт и значение регистрации и гражданства

Даже если бы вы были гражданином РФ, для постановки на учёт нуждающихся требовался бы целый набор условий, которых у вас нет. Учёт ведётся по месту жительства:

1. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
   — ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

Признание малоимущими (обязательное условие для муниципального социального найма) производится с учётом дохода на каждого члена семьи и стоимости имущества:

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. 3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ) 4.
— ч. 2 ст. 49 ЖК РФ

Основания признания нуждающимися — отсутствие жилья либо обеспеченность менее учётной нормы, которая в Санкт-Петербурге составляет 9 кв. м общей площади на человека (это подтверждено практикой ВС РФ):

Поскольку на каждого из членов семьи собственника жилого помещения приходилось менее учетной нормы площади жилого помещения, суд признал правомерным решение жилищного органа о постановке административного истца на жилищный учет с учетом жилого помещения, которым в июле 2010 г. распорядилась его супруга. С выводами суда первой инстанции согласился окружной военный суд. Такие выводы судов соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении норм материального права. Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ. Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
— п. 39 Обзора судебной практики ВС РФ от 15.11.2017 № 4/2017

Кроме того, жильё предоставляется по месту жительства гражданина:

1. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При наличии согласия в письменной форме граждан по решению органа местного самоуправления муниципального образования по месту их жительства жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования. (В редакции федеральных законов от 17.12.2009 № 316-ФЗ, от 24.07.2023 № 365-ФЗ) 6. Комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном частью 4 статьи 59 настоящего Кодекса. 7. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности. 8. При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет. 9.
   — ч. 5 ст. 57 ЖК РФ

Из совокупности этих норм следует, что ваш статус «приезжаю как иностранный гражданин», без постоянной регистрации и без проживания в Санкт-Петербурге, исключает и формальное основание (место жительства), и материальное (отсутствие нуждаемости по учётной норме), и субъектное (гражданство) для постановки на учёт. Отказ матери сотрудничать юридического значения здесь не имеет: она и не обязана подавать за вас документы, а сам заявительский порядок (заявление подаёт сам гражданин — ч. 3 ст. 52 ЖК РФ) не создаёт у неё такой обязанности.

Вывод: даже при игнорировании гражданства, у вас отсутствуют регистрация, проживание в городе и подтверждённая нуждаемость — ни одного из обязательных условий постановки на учёт в Санкт-Петербурге не выполнено.

Вселение в жильё, где проживают жена и сын

Отдельный вопрос — можно ли обеспечить «жизнь рядом с сыном» через вселение в то жилое помещение, где проживают мать и сын. Здесь ваш статус иностранца уже не является препятствием, что прямо подчёркивает Пленум ВС РФ: ограничений для иностранцев как членов семьи собственника или нанимателя статьи 31 и 69 ЖК РФ не содержат:

Исходя из приведенных положений статьи 4 ЖК РФ судам при разрешении жилищных споров с участием иностранных граждан, лиц без гражданства необходимо учитывать, что каких-либо ограничений жилищных прав лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, статьи 31, 69, 100 ЖК РФ, определяющие соответственно права и обязанности членов семьи собственника жилого помещения, нанимателя жилого помещения по договору социального найма и нанимателя специализированного жилого помещения, не содержат.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Однако вселение возможно только с согласия нанимателя/собственника и проживающих совместно с ним членов семьи:

1. Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. 2. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
   — ч. 1 ст. 70 ЖК РФ

Это означает: если жильё является муниципальным (социальный наём), вселиться вы можете только с письменного согласия жены-нанимателя и наймодателя; если жильё в её собственности — только с согласия собственника. Поскольку мать «не идёт на контакт», согласие не получено, и вселение без её воли невозможно. Исключение (вселение к родителям их несовершеннолетних детей без согласия остальных) относится к ребёнку, вселяемому к родителю, а не к вашему случаю вселения супруга.

Вывод: без согласия матери вы не вправе вселиться в занимаемое ею жилое помещение ни по социальному найму, ни как член семьи собственника.

Семейно-правовые способы обеспечить общение с сыном

Ваш реальный правовой инструмент в сложившейся ситуации — не жилищный учёт, а родительские права, которые у вас как отца равны правам матери и сохраняются, несмотря на раздельное проживание:

1. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
   — п. 1 ст. 61 СК РФ

Родитель, проживающий отдельно, имеет право на общение с ребёнком и участие в его воспитании, а другой родитель не вправе этому препятствовать:

1. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. 2. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 3. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 4.
   — п. 1 ст. 66 СК РФ

При отказе матери сотрудничать (что и происходит в вашем случае) спор разрешается судом, а при невыполнении решения — применяются меры административной и исполнительной ответственности, вплоть до передачи ребёнка отцу:

Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 3. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 4. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о своем ребенке из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и аналогичных организаций. В предоставлении информации может быть отказано только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя. Отказ в предоставлении информации может быть оспорен в судебном порядке. (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ)
— п. 2 ст. 66 СК РФ

Это означает, что, находясь в разводе/раздельном проживании, вы вправе в судебном порядке (с участием органа опеки и попечительства) определить порядок общения с сыном. Это легальный путь «жить рядом с сыном» — через реализацию родительских прав, а не через социальное жильё, на которое вы как иностранец права не имеете.

Вывод: при отказе матери сотрудничать вы вправе в судебном порядке определить порядок общения и воспитания сына; это ваш основной доступный механизм, не зависящий от гражданства и регистрации.

Порядок, сроки и обжалование (если вы всё же подадите заявление)

Процедурные рамки таковы. Решение по заявлению о постановке на учёт принимается не позднее 30 рабочих дней:

1. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.
   — ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Отказ оформляется с указанием оснований и может быть обжалован в суд:

1. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
   — ч. 3 ст. 54 ЖК РФ

Отказ по вашему заявлению будет основан на ч. 5 ст. 49 ЖК РФ (иностранец) и соответствовать п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (не подтверждено право состоять на учёте) / ч. 3 ст. 52 ЖК РФ (подача по месту жительства). Такой отказ правомерен, и судебное оспаривание успеха не принесёт, пока не изменятся субъектный статус (гражданство РФ) и условия (проживание, нуждаемость).

Вывод: практического смысла подавать заявление о постановке на учёт в текущем статусе нет — отказ предопределён ч. 5 ст. 49 ЖК РФ; обжалование отказ в жилищном учёте происходит в суде в порядке административного судопроизводства.