Можно ли переоформить служебное жилье на жену-военнослужащую после развода, если наниматель — муж, и остаться с ребенком

Возможна ли «смена нанимателя» служебного жилья с мужа на жену

Служебное жилое помещение является специализированным жилым помещением, а не объектом социального найма.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; (В редакции Федерального закона от 28.11.2015 № 358-ФЗ) 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) 2. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
— ч. 1 ст. 92 ЖК РФ

Здесь принципиален правовой режим: на служебные жилые помещения не распространяется ст. 82 ЖК РФ о замене нанимателя, потому что она регулирует именно договор социального найма, а служебные помещения предоставляются по иному основанию — решению собственника и срочному договору найма специализированного помещения.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. 2. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
— ч. 1 ст. 99 ЖК РФ

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
— ч. 3 ст. 104 ЖК РФ

Именно поэтому прямо «переписать договор найма с мужа на жену» как в социальном найме (по той же самой процедуре замены нанимателя) нельзя — для служебного жилья закон не предусматривает «замену нанимателя» по требованию члена семьи. Согласие мужа и даже согласие командования сами по себе не порождают для Вас статус нанимателя: наниматель по договору найма служебного помещения определяется решением наймодателя (для жилого фонда Минобороны — уполномоченным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» и его подразделениями), а договор «привязан» к конкретному военнослужащему, которому помещение предоставлено на период службы.

{lc:нет}

Однако это не означает, что Вы вообще не можете остаться в этом жилье или получить его на себя. У Вас как у военнослужащей по контракту есть самостоятельное право на жилищное обеспечение.

Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 405-ФЗ) Абзац.
— ч. 1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Практический механизм такой: Вы вправе подать в подразделение уполномоченного учреждения (по месту своей службы) заявление о признании Вас и ребёнка нуждающимися в специализированном жилом помещении и включении в список. Помещение, уже занимаемое Вами как членом семьи, может быть предоставлено Вам как самостоятельному военнослужащему, если Вы признаны нуждающейся и соблюдены условия.

Специализированные жилые помещения предоставляются военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей, включенным в списки, в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, где военнослужащие проходят военную службу, или в близлежащих населенных пунктах. 28. Близлежащим населенным пунктом считается населенный пункт, входящий в границы местного гарнизона (территориального, не имеющего деления на местные гарнизоны), в котором расположена воинская часть, где военнослужащий проходит военную службу, за исключением случаев, указанных в абзацах втором - четвертом настоящего пункта. В целях поддержания боевой готовности и обеспечения своевременности прибытия военнослужащих к месту прохождения военной службы по решению командира воинской части, где военнослужащий проходит военную службу, близлежащим населенным пунктом может являться населенный пункт, расположенный за границами гарнизона, в котором расположена воинская часть, где военнослужащий проходит военную службу. Близлежащим населенным пунктом в Московском и Санкт-Петербургском территориальных гарнизонах является населенный пункт, входящий в границы соответствующего территориального гарнизона и прилегающих к нему местных гарнизонов, в котором расположена воинская часть, где военнослужащий проходит военную службу, за исключением случая, указанного в абзаце четвертом настоящего пункта.
— п. 27 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.11.2022 № 715

Военнослужащий и (или) члены его семьи подлежат исключению из списка в случае: 1) подачи военнослужащим заявления об исключении его и (или) членов его семьи из списка; 2) недостоверности сведений, содержащихся в документах, послуживших основанием для включения военнослужащего и (или) членов его семьи в список; 3) если военнослужащий и (или) члены его семьи являются: нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; нанимателями жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования; собственниками жилых помещений (части жилого помещения) или членами семьи собственника жилого помещения (части жилого помещения); нанимателями жилых помещения по договорам найма специализированных жилых помещений или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 2 пункта 26 настоящего Порядка. Жилые помещения, указанные в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, должны находиться в населенном пункте, являющемся местом прохождения военнослужащим военной службы, или близлежащем населенном пункте; 4) перевода военнослужащего к новому месту прохождения военной службы: в другую воинскую часть, за исключением расположенных в том же населенном пункте или в близлежащем населенном пункте, а также случая, предусмотренного подпунктом 1 пункта 26 настоящего Порядка; в другой федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба; 5) увольнения военнослужащего с военной службы; 6) гибели (смерти) военнослужащего, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим.
— п. 22 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.11.2022 № 715

Из приведённого п. 22 Порядка видно: военнослужащий исключается из списка, если он и (или) члены семьи уже являются нанимателями/членами семьи нанимателя специализированного жилья — то есть пока Вы вселены к мужу как член его семьи, формально Вы «обеспечены» именно этим служебным жильём в данном населённом пункте, и включение Вас в список как нуждающейся в этом же населённом пункте может быть отклонено именно поэтому. Иными словами, дело не в согласии мужа, а в том, признает ли Вас уполномоченный орган нуждающейся в самостоятельном предоставлении жилья.

Вывод: «Оформить это служебное жильё на себя», т.е. автоматически заменить нанимателя в том же договоре, закон не позволяет — замены нанимателя по аналогии со ст. 82 ЖК РФ для служебного жилья нет. Реально иной путь: через признание Вас (как военнослужащей) нуждающейся и предоставление Вам служебного жилья по Вашему собственному заявлению. Согласие мужа или командования юридического значения для «переоформления» не имеет — решающим является решение наймодателя/уполномоченного органа Минобороны.

Сохраняется ли право проживать в служебном жилье после развода (риск выселения)

После расторжения брака Вы перестаёте быть «супругой» и, следовательно, членом семьи нанимателя в смысле жилищного законодательства.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Важно различие режимов: к служебному жилью применяется специальное правило, а не «добрая» норма ч. 4 ст. 69 ЖК РФ.

К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 28.06.2014 № 182-ФЗ) 6. В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. 7. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме. 8. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства . (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 27.07.2010 № 237-ФЗ, от 19.10.2023 № 503-ФЗ)
— ч. 5 ст. 100 ЖК РФ

Суть этой нормы: к пользованию служебным жильём применяются правила, предусмотренные частями 2–4 статьи 31 ЖК РФ (то есть правила, аналогичные регулированию бывших членов семьи собственника), а не часть 4 статьи 69 (которая сохраняет за бывшим членом семьи нанимателя право проживания при социальном найме). Это означает, что при прекращении семейных отношений (разводе) право пользования служебным помещением у бывшего супруга нанимателя по общему правилу не сохраняется.

Соответственно, в случае прекращения договора найма служебного помещения (в том числе при увольнении Вашего мужа со службы или изменении оснований) бывший член семьи подлежит выселению в судебном порядке.

В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи. 2. Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; (В редакции Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ) 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
— ч. 1 ст. 103 ЖК РФ

При этом закон прямо устанавливает перечень лиц, которые не могут быть выселены из служебного жилья без предоставления другого жилья.

Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; (В редакции Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ) 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
— ч. 2 ст. 103 ЖК РФ

Из этого перечня в Вашу пользу может сработать только позиция «пенсионеры по старости» (если Вы таковой являетесь) — бывшая жена военнослужащего как таковая в льготный перечень ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не входит. Наличие несовершеннолетнего ребёнка и отсутствие другого жилья сами по себе не дают безусловного иммунитета от выселения из служебного помещения: ребёнок, остающийся с Вами, продолжает оставаться членом семьи нанимателя-отца, но это защищает его (и Вас как лицо, с которым он проживает), пока отец сохраняет право на помещение, а не создаёт для Вас самостоятельного пожизненного права.

Вывод: После развода Ваше право пользования этим служебным жильём как «члена семьи нанимателя» по общему правилу прекращается, и если наймодатель поставит вопрос о выселении — оно производится в судебном порядке (районный суд по месту нахождения жилья), без предоставления другого жилья, поскольку бывшая жена военнослужащего (не пенсионер по старости) в защищённый перечень ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не входит. Дополнительной защитой служит именно то, что Вы — сама военнослужащая: Ваше самостоятельное право на служебное жильё по месту службы (см. блок 1) снимает основной практический риск — при отказе наймодателя можно добиваться предоставления Вам жилья как нуждающейся.

Процедура: куда обращаться, какие документы, что делать при отказе

Порядок обеспечения военнослужащих служебным жильём установлен ведомственным актом Минобороны.

Специализированные жилые помещения предоставляются военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей, включенным в списки, в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, где военнослужащие проходят военную службу, или в близлежащих населенных пунктах. 28. Близлежащим населенным пунктом считается населенный пункт, входящий в границы местного гарнизона (территориального, не имеющего деления на местные гарнизоны), в котором расположена воинская часть, где военнослужащий проходит военную службу, за исключением случаев, указанных в абзацах втором - четвертом настоящего пункта. В целях поддержания боевой готовности и обеспечения своевременности прибытия военнослужащих к месту прохождения военной службы по решению командира воинской части, где военнослужащий проходит военную службу, близлежащим населенным пунктом может являться населенный пункт, расположенный за границами гарнизона, в котором расположена воинская часть, где военнослужащий проходит военную службу. Близлежащим населенным пунктом в Московском и Санкт-Петербургском территориальных гарнизонах является населенный пункт, входящий в границы соответствующего территориального гарнизона и прилегающих к нему местных гарнизонов, в котором расположена воинская часть, где военнослужащий проходит военную службу, за исключением случая, указанного в абзаце четвертом настоящего пункта.
— п. 27 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.11.2022 № 715

Ключевые организационные моменты этого Порядка:

Военнослужащие, включенные в список или проживающие в специализированных жилых помещениях, обязаны сообщать в подразделение уполномоченного учреждения об изменении сведений в ранее представленных ими документах в течение пяти рабочих дней с даты наступления таких изменений путем подачи заявления о внесении изменений в учетные данные с приложением подтверждающих документов в порядке, установленном пунктом 4 настоящего Порядка. О наступлении случаев, указанных в подпунктах 4, 5 пункта 22 настоящего Порядка, военнослужащий, включенный в список или проживающий в специализированном жилом помещении, обязан уведомить подразделение уполномоченного учреждения по месту нахождения указанного жилого помещения не позднее трех рабочих дней со дня доведения до него соответствующего приказа (по строевой части). 17. Подразделения уполномоченного учреждения принимают заявления о внесении изменений в учетные данные и представленные документы или отказывают в их приеме в порядке, определенном пунктом 7 настоящего Порядка. 18. По результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в учетные данные и представленных документов, но не позднее тридцати рабочих дней с даты их регистрации подразделение уполномоченного учреждения: 1) принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в учетные данные; об отказе во внесении изменений в учетные данные; об исключении военнослужащего и (или) членов его семьи из списка - в случаях, предусмотренных пунктом 22 настоящего Порядка;
— п. 16 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.11.2022 № 715

военнослужащим и (или) членами его семьи, в том числе бывшими, не сдано ранее предоставленное специализированное жилое помещение. 11. Подразделение уполномоченного учреждения в течение трех рабочих дней с даты принятия решения о включении либо об отказе во включении в список: 1) выдает принятое решение военнослужащему или его представителю не позднее трех рабочих дней с даты его подписания лично под подпись либо направляет способом, позволяющим установить факт и дату их направления и получения; 2) направляет копию принятого решения в воинскую часть по месту прохождения военнослужащим военной службы для приобщения к его личному делу; 3) вносит соответствующие сведения о военнослужащем и членах его семьи в список (при принятии решения о включении в список). 12. Военнослужащие и члены их семей включаются в список с даты подачи (даты отправки по почте) ими в подразделение уполномоченного учреждения заявления о включении в список и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка. 13.
— подп. 4 п. 10 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.11.2022 № 715

Из этих норм следует процедура: Вы подаёте в подразделение уполномоченного учреждения («Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Минобороны) по месту Вашей военной службы заявление о включении в список нуждающихся в специализированных жилых помещениях с пакетом документов; решение принимается уполномоченным учреждением, а не «командованием части» — командир воинской части лишь направляет копии решений в Ваше личное дело. Согласие мужа для признания Вас нуждающейся законом не требуется — требуется подтверждение того, что Вы и ребёнок не обеспечены другим жильём в этом населённом пункте иначе как данным служебным помещением.

При отрицательном решении (отказ во включении в список, исключение из списка) оно оформляется письменно и направляется Вам, поэтому может быть оспорено. Отказ или бездействие органа, наделённого публичными полномочиями, оспаривается в порядке административного судопроизводства.

Вывод: Обращаться нужно не за «согласием командования», а с заявлением о признании Вас нуждающейся и предоставлении служебного жилья — в подразделение уполномоченного учреждения Минобороны по месту Вашей службы; срок рассмотрения заявления о внесении изменений в учётные данные — не позднее 30 рабочих дней, решение о включении/отказе доводится в течение 3 рабочих дней. При отказе он оспаривается в районном суде в порядке административного судопроизводства (КАС РФ). Если же после развода наймодатель потребует освободить помещение — выселение также производится только в судебном порядке с иском наймодателя в районный суд.

Делится ли служебное жильё при разводе как совместно нажитое имущество

Служебное жилое помещение не является собственностью супругов: оно принадлежит на праве собственности Российской Федерации и находится у семьи во временном пользовании по договору найма специализированного жилого помещения.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; (В редакции Федерального закона от 28.11.2015 № 358-ФЗ) 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) 2. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
— ч. 1 ст. 92 ЖК РФ

Поскольку наниматель владеет помещением на основании срочного договора найма на период службы, а не на праве собственности, это жильё не входит в состав общего имущества супругов и разделу при разводе не подлежит — разделить можно лишь имущество, нажитое в браке и находящееся в собственности (ст. 34, 36, 38 СК РФ), к которому пользование служебным жильём не относится.

Отсюда же вытекает, что вопрос «оставить квартиру за женой с ребёнком» при разводе юридически не решается ни соглашением о разделе имущества, ни решением суда о разделе: право на служебное жильё производно от статуса военнослужащего и решения наймодателя, а не от семейно-правового режима имущества. Ребёнок, остающийся с матерью (место жительства ребёнка определяется соглашением родителей или судом в порядке ст. 65 СК РФ), остаётся членом семьи нанимателя-отца, что даёт ему право продолжать проживать в помещении, пока отец сохраняет на него право, но не создаёт для матери самостоятельного вещного или иного «собственнического» права на эту квартиру.

Вывод: Служебное жильё юридически не делится и не «присуждается» жене при разводе — оно не является совместно нажитым имуществом. Единственный правовой путь для Вас закрепить жильё за собой и ребёнком — использовать самостоятельный статус военнослужащей (признание нуждающейся и предоставление Вам служебного жилья по Вашему заявлению), а не договорённость с мужем о «переоформлении» его договора найма.