Ситуация заключается в том, что военнослужащий по контракту (муж) и его супруга формально сохраняют регистрацию по месту жительства в квартире, где муж ранее владел долей в праве собственности, но пять лет назад безвозмездно передал эту долю своей матери по нотариально удостоверенному договору дарения, прошедшему государственную регистрацию в Росреестре. Таким образом, на текущий момент муж не является собственником какого-либо жилого помещения, и право собственности на квартиру (включая бывшую долю мужа) принадлежит полностью его матери.
Ключевым юридически значимым обстоятельством является расхождение между фактическим правовым статусом мужа (он не собственник жилья) и юридическим фактом его регистрации по месту жительства в этой квартире. Для целей признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении учитывается не только факт наличия в собственности жилья, но и факт обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи в пределах учётной нормы. При этом регистрация по месту жительства порождает правовую презумпцию: считается, что лицо сохраняет право пользования данным жилым помещением и, соответственно, может считаться обеспеченным жильём за счёт этого помещения.
В данном случае, несмотря на прекращение права собственности мужа, сохранение регистрации может быть расценено уполномоченным органом (например, жилищной комиссией воинской части или органом местного самоуправления) как наличие у мужа права пользования жилым помещением, принадлежащим его матери. Если мать является членом семьи военнослужащего (в жилищном праве понятие «член семьи» может толковаться шире, чем в семейном, и включать родителей), то это может привести к выводу о том, что муж обеспечен жильём. Кроме того, при подаче заявления о признании нуждающимся заявитель обязан указывать все совершённые за определённый период (обычно за 5 лет) сделки, которые привели к ухудшению жилищных условий. Дарение доли матери является таким юридически значимым действием. Однако, если сделка совершена более пяти лет назад, в силу закона она уже не должна учитываться как намеренное ухудшение, но сохранение регистрации может «удлинить» фактическое обеспечение жильём на текущий момент.
Супруга также зарегистрирована в этой квартире, но её правовой статус более сложен: она, как не собственник и не член семьи собственника (матери) с точки зрения закона (если мать не её родственница), могла утратить право пользования после смены собственника, однако регистрация сохраняет видимость такого права.
Ситуация осложняется тем, что мать (собственник) возражает против выписки. В таком случае добровольное снятие с регистрационного учёта по заявлению невозможно, и потребуется судебный порядок признания утратившими право пользования жилым помещением.
Юридически значимое действие — подача заявления о признании нуждающимся в жилье. Регистрация по месту жительства в жилом помещении, где у заявителя нет права собственности или иного законного права пользования, не должна сама по себе препятствовать признанию нуждающимся, если доказано, что право пользования утрачено. Однако на практике органы, принимающие решение, часто формально оценивают справку о регистрации как доказательство обеспеченности жильём. Поэтому ключевой вопрос — в момент оценки жилищной обеспеченности (на дату подачи заявления) муж и жена не должны быть зарегистрированы в квартире, где у них нет законных оснований проживать. Снятие с регистрационного учёта до подачи заявления является процессуально правильным действием, так как именно на момент подачи заявления уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие у заявителя жилых помещений. Совершение этого шага после подачи заявления может быть расценено как попытка искусственного улучшения условий после обращения, что также способно повлечь отказ.
Возможность признания военнослужащего нуждающимся при наличии регистрации в квартире, где у него нет собственности, зависит от того, есть ли у него реальное право пользования: если договор дарения не содержал условия о сохранении за дарителем права проживания, а собственник (мать) не вселяет и возражает против проживания, то право пользования прекращено юридически, но не оформлено фактически. Регистрация носит в таком случае уведомительный характер и не создаёт права на жильё, но это не очевидно для принимающего решение органа, пока не будет документально подтверждено отсутствие права пользования.
При решении вопроса о признании военнослужащего нуждающимся в жилье ключевое значение имеет его правовой статус в отношении жилого помещения, в котором он зарегистрирован. Поскольку муж пять лет назад подарил матери свою долю в квартире, он утратил право собственности на это жильё. Однако его регистрация по месту жительства в данной квартире может быть воспринята уполномоченным органом как наличие права пользования, что напрямую влияет на признание нуждающимся.
В силу ст. 51 ЖК РФ нуждающимися признаются граждане, которые не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника, а также не имеют иных прав пользования жильём по договору социального найма. Именно эта норма определяет критерии нуждаемости, и её применение к фактам требует оценки, имеется ли у мужа право пользования квартирой матери после дарения доли.
- Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются:
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Муж не является собственником (доля подарена), не является нанимателем. Вопрос в том, можно ли считать его членом семьи собственника (матери) по смыслу ст. 31 ЖК РФ. Хотя он приходится матери сыном, но совместное проживание после дарения может быть прекращено. Если они фактически не проживают вместе (что следует из намерения выписаться), то семейные отношения в жилищно-правовом смысле прекращены, и право пользования не сохраняется. Соответственно, по ст. 51 он подпадает под признаки нуждающегося, если не имеет иного жилья.
Статья 31 ЖК РФ устанавливает, что члены семьи собственника, проживающие совместно, имеют право пользования. После прекращения семейных отношений (в данном случае – после дарения и раздельного проживания, даже при сохранении родства) это право утрачивается, если нет соглашения.
Статья 31 ЖК РФ регулирует права и обязанности членов семьи собственника жилого помещения. В частности, часть 1 относит к членам семьи собственника его супруга, детей и родителей, проживающих совместно с ним. Часть 2 устанавливает, что члены семьи собственника имеют право пользования жилым помещением наравне с собственником, если иное не установлено соглашением. Часть 4 предусматривает, что в случае прекращения семейных отношений с собственником право пользования жилым помещением за бывшим членом семьи не сохраняется, если иное не установлено соглашением, но может быть сохранено судом на определенный срок при определенных условиях.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 31
Применительно к ситуации: муж после дарения перестал быть сособственником, но остался сыном. Если они с женой фактически не проживают в квартире (что подтверждается желанием выписаться и возможным возражением матери), то они не являются членами семьи собственника, проживающими совместно. Право пользования у мужа как у бывшего члена семьи не сохраняется, поскольку не было соглашения о сохранении права. Соответственно, регистрация сама по себе не создаёт права пользования, а лишь носит уведомительный характер. Однако уполномоченный орган может исходить из презумпции, что зарегистрированный имеет право пользования, поэтому снятие с регистрации является надёжным способом исключить любые сомнения.
Отдельного внимания заслуживает специальная норма для военнослужащих – ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Она гарантирует сохранение права на ранее занимаемое жильё и запрещает снятие с учёта нуждающихся в течение первых пяти лет службы по контракту. Однако в данном случае прошло уже пять лет после дарения, и точный срок службы мужа не указан. Если его контракт длится более пяти лет, то данная норма уже не защищает его от учёта жилья по месту прописки, а скорее подтверждает, что он мог быть признан нуждающимся ранее, но сейчас необходимо оценивать его права по общим правилам ЖК РФ.
"За военнослужащими-гражданами на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу. Они не могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства до призыва (поступления на военную службу)."
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст. 15
Применение этой нормы к фактам показывает, что если муж на момент дарения уже служил по контракту менее пяти лет, то он не мог быть снят с учёта нуждающихся, и дарение могло считаться намеренным ухудшением жилищных условий. Однако сейчас прошло пять лет, и данная льготная норма уже не блокирует возможность признания нуждающимся при отсутствии иного жилья. Но само по себе сохранение регистрации не является основанием для отказа при условии, что муж не имеет права пользования квартирой по ст. 31 ЖК РФ.
Поскольку в контексте нет норм, регулирующих порядок снятия с регистрационного учёта и документы при возражении собственника, кратко укажу: в силу ст. 7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (отсутствует в предоставленном контексте) снятие с регистрационного учёта производится на основании заявления гражданина или решения суда. Если собственник (мать) возражает, добровольное снятие возможно только при её согласии. При отсутствии согласия необходимо обращаться в суд с иском о признании утратившим право пользования и снятии с регистрационного учёта. Документами для суда послужат: договор дарения, выписка из ЕГРН, свидетельства о регистрации, доказательства фактического непроживания.
Таким образом, для признания мужа нуждающимся оптимально сняться с регистрации до подачи заявления, чтобы сразу исключить любые претензии со стороны жилищного органа. Если мать против – потребуется судебное решение. Сама по себе регистрация при отсутствии права пользования (как установлено выше по ст. 31 ЖК РФ) не препятствует признанию нуждающимся, но может вызвать дополнительные проверки, поэтому лучше её устранить до начала процедуры.
