Согласно статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются, в частности, отсутствие у гражданина статуса нанимателя или собственника жилья, а также члена семьи таких лиц. Применительно к вашей ситуации: фактические данные не содержат сведений о том, владеет ли ваша семья жилым помещением или является нанимателем, либо членом семьи собственника. Следовательно, для признания вашей семьи нуждающейся необходимо установить, что ни вы, ни ваш сын, ни муж не отвечаете признакам, указанным в пункте 1 части 1 данной статьи — то есть не имеете жилья на праве собственности или по договору социального найма и не являетесь членами семьи таких лиц. Если это условие соблюдено, может возникнуть право на постановку на учет.
- Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Порядок постановки на жилищный учет регламентирован статьей 52 Жилищного кодекса РФ. Для того чтобы ваша семья могла претендовать на получение жилого помещения по договору социального найма, необходимо подать заявление в орган местного самоуправления по месту жительства в Луганске. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что ваша семья может быть признана нуждающейся по основаниям, указанным в статье 51 ЖК РФ. Поскольку вы не состоите на учете, первым шагом является именно обращение с таким заявлением и предоставлением необходимых документов (например, справок о составе семьи, об отсутствии жилья в собственности и т.д.).
- Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях...
- Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства...
- С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 52
Особые меры поддержки для семей, имеющих детей-инвалидов, установлены статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Ваша семья, воспитывающая сына-инвалида, относится к категории «семьи, имеющие детей-инвалидов». В силу этой нормы такие семьи при признании нуждающимися в улучшении жилищных условий имеют право на обеспечение жилыми помещениями. Однако принципиальное значение имеет дата постановки на учет: если вы встанете на учет после 1 января 2005 года (что, судя по вашему сообщению, будет именно так), обеспечение жильем будет осуществляться в соответствии с общими положениями жилищного законодательства, то есть по правилам Жилищного кодекса РФ. Если бы вы были приняты на учет до 1 января 2005 года, действовал бы иной порядок финансирования за счет федерального бюджета. В вашей ситуации это не применимо, но сама по себе принадлежность к семье с ребенком-инвалидом является основанием для льготного подхода при постановке на учет и последующем обеспечении жильем.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
...
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 17
Статья 28.2 того же Федерального закона № 181-ФЗ разграничивает полномочия по обеспечению жильем: Российская Федерация передала субъектам РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей с детьми-инвалидами, вставших на учет до 1 января 2005 года. Поскольку ваша семья не состояла и не состоит на учете до этой даты, данная норма не создает для вас непосредственных прав; однако она указывает, что полномочия по реализации жилищных прав семей с детьми-инвалидами после 2005 года лежат на субъекте РФ (в вашем случае — на Луганской Народной Республике) и реализуются через механизмы жилищного кодекса.
Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 28.2
Что касается права на получение жилищной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, оно регулируется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761. В вашей ситуации, для определения права на субсидию необходимо исходить из совокупного дохода семьи, который составляет 82 000 рублей в месяц (27 000 + 27 000 + 28 000). При расчете субсидии учитываются пенсии (пункт 34 Правил), а в состав семьи включаются супруг, родители несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети (пункт 33 Правил). Поскольку ваш сын является ребенком-инвалидом, он входит в состав семьи. Субсидия предоставляется независимо от постановки на жилищный учет, если расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают максимально допустимую долю собственных расходов (обычно 22% от совокупного дохода, но регионы могут устанавливать иные значения). Для получения точного вывода необходимо знать размер фактических расходов на ЖКУ и региональные стандарты.
Пункт 32 определяет расчетный период в 6 календарных месяцев.
Пункт 33 перечисляет лиц, учитываемых в составе семьи (супруг, родители несовершеннолетних детей, несовершеннолетние дети).
Пункт 34 включает пенсии в доход семьи.
— Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», пункты 32, 33, 34
Дополнительные льготы в жилищной сфере для семей с детьми-инвалидами, помимо права на обеспечение жильем при нуждаемости, включают меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Однако конкретный размер и порядок таких льгот (например, скидка в размере 50% на оплату ЖКУ) в предоставленном вами контексте НПА не раскрыт, поэтому их следует искать в региональном законодательстве Луганской Народной Республики, принятом во исполнение статьи 17 и статьи 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ. В частности, законом субъекта РФ могут быть установлены ежемесячные денежные компенсации расходов на оплату ЖКУ для семей с детьми-инвалидами.
