Мужчина, 50 лет, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В детстве он был признан имеющим право на получение жилья (как сирота), однако жилое помещение ему предоставлено не было. Причины — бездействие опекунов, которые не поставили его на учёт в качестве нуждающегося в жилье, а также длительное нахождение самого мужчины в учреждениях уголовно-исполнительной системы (колония для несовершеннолетних, тюрьма) и последующее необращение за реализацией своего права после освобождения.
Суть ситуации заключается в том, что право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда было установлено законодательством для данной категории лиц (дети-сироты) в целях социальной поддержки. Юридически значимыми обстоятельствами являются: 1) юридический статус мужчины как сироты (или лица, оставшегося без попечения родителей), подтверждённый документально в детстве; 2) факт неприобретения или неполучения им жилья ранее, несмотря на наличие такого права; 3) отсутствие его на учёте нуждающихся в жилье как сироты (учёт не был осуществлён опекунами в установленный срок); 4) достижение им возраста 50 лет (что выходит за пределы общепринятого возраста для предоставления жилья по данной программе — обычно до 23 лет, с возможностью продления при определённых обстоятельствах); 5) длительное пребывание в местах лишения свободы, что могло помешать своевременной реализации права (является юридически значимым как обстоятельство, препятствовавшее обращению); 6) текущее отсутствие у мужчины собственного или наёмного жилья (фактическая нуждаемость).
Правоотношения затронуты в сфере жилищного права, а именно в части обеспечения жильём детей-сирот и лиц из их числа, а также применения сроков, связанных с реализацией этого права и его возможным восстановлением. Кроме того, имеются элементы социального обеспечения и защиты прав граждан, в частности тех, кто по независящим от них причинам не смог своевременно воспользоваться гарантированной государством мерой поддержки (нахождение в местах лишения свободы, бездействие опекунов). Ключевая коллизия состоит в том, что формально нормативные акты часто ограничивают возможность получения жилья после 23 лет (если лицо не было своевременно поставлено на учёт), но в силу длительного нахождения в изоляции от общества и неосуществления опеки, право может быть признано нереализованным по уважительным причинам, что ставит вопрос о допустимости его восстановления через суд.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот по их письменному заявлению по достижении 18 лет, а также по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. В данном случае мужчина, являясь сиротой, после интерната отбывал наказание в колонии для несовершеннолетних и затем в тюрьме. Таким образом, после освобождения он имел право подать заявление на получение жилья, даже если не сделал этого в 18 лет. То, что он не обратился сразу, не прекращает его право автоматически — закон связывает момент обращения с окончанием отбывания наказания, и право сохраняется, пока не реализовано.
жилые помещения предоставляются лицам... по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет... По заявлению в письменной форме лиц... достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях... а также по завершении получения профессионального образования... либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
— Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8 п. 1
Сам порядок предоставления жилья для этой категории детализирован в статье 109.1 Жилищного кодекса РФ, которая предписывает предоставлять такие жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Это означает, что мужчина может претендовать на жильё не в общем порядке социального найма, а по специальному механизму, который не ограничен очередностью, как для обычных граждан. Даже в возрасте 50 лет он сохраняет право на такое предоставление, поскольку статус сироты является длящимся.
- Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 109.1
Ключевое значение для сохранения права имеет статья 55 Жилищного кодекса РФ. Она устанавливает, что право гражданина состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении сохраняется до момента фактического получения жилья или до появления оснований для снятия с учёта, перечисленных в статье 56 ЖК РФ. В описанной ситуации мужчина, если он был признан нуждающимся в детстве (согласно документам), не утрачивает это право только из-за того, что долго не обращался, находился в местах лишения свободы или достиг 50 лет. Ни одно из этих обстоятельств не является основанием для снятия с учёта, а его бездействие не привело к формальному снятию.
Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 55
Статья 155.3 Семейного кодекса РФ дополнительно закрепляет за детьми, оставшимися без попечения родителей, право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. Это положение подтверждает, что само по себе нахождение в организации для детей-сирот (интернате) порождает право на жильё, которое не прекращается с выходом из такой организации. Мужчина, будучи в интернате, обладал этим правом, и оно не было реализовано, следовательно, сохраняется до сих пор.
...получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 155.3
Наконец, статья 121 Семейного кодекса РФ возлагает на органы опеки и попечительства обязанность защищать права и интересы детей, оставшихся без попечения родителей. В данном случае опекуны и органы опеки не исполнили эту обязанность: не поставили мужчину на учёт для получения жилья своевременно, не разъяснили ему право на обращение после освобождения. Это бездействие является нарушением закона и может служить основанием для восстановления пропущенного срока или для признания бездействия незаконным в судебном порядке. Однако сама по себе эта норма не отменяет необходимости подачи заявления, но она устраняет негативные последствия пропуска срока, поскольку органы опеки должны были действовать вместо него.
- Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 121
