В описанной ситуации центральным правоотношением является социальный наем муниципального жилья, возникший на основании ордера, выданного на имя отца. После смерти матери (2007 год) и отца (недавно) состав лиц, имеющих право пользования квартирой, изменился.
Юридически значимым фактом является то, что наниматель (отец) умер. При этом в квартире зарегистрированы и остались проживать его дети: сын (пользователь, задавший вопрос) и дочь. Дочь, хотя и зарегистрирована, с 2018 года фактически не проживает в квартире. Это обстоятельство является важным, так как право пользования жильем по договору соцнайма возникает не только из факта регистрации, но и из факта вселения и проживания в качестве члена семьи нанимателя. Фактическое непроживание дочери на протяжении длительного времени (более 5 лет) может быть расценено как добровольный отказ от прав и обязанностей по договору, однако этот вопрос требует отдельной правовой оценки и, возможно, судебного подтверждения. Пока этого не произошло, она формально сохраняет право пользования.
После смерти отца договор социального найма не прекращается. В силу закона, право нанимателя переходит к одному из дееспособных членов семьи, фактически проживающих в квартире (в данном случае — к сыну). Однако для этого необходима переоформление договора — внесение изменений в договор найма с указанием нового нанимателя (как правило, того, кто постоянно проживает). Сын, как проживающий, имеет преимущественное право на заключение с ним нового договора социального найма.
Ключевая правовая коллизия здесь — приватизация. Право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения на условиях социального найма. Если договор найма не будет переоформлен на сына (или на всех проживающих), то формально нанимателем остается умерший отец, что делает приватизацию невозможной без предварительного решения этого вопроса. Кроме того, право на приватизацию не входит в состав наследства и не передается по наследству, если наниматель при жизни не подал заявление о приватизации и все необходимые документы. Поскольку отец умер, не начав процедуру приватизации, его дети не могут унаследовать это право.
Таким образом, для приватизации необходимо сначала установить круг лиц, сохранивших право пользования по договору соцнайма, и переоформить договор на нового нанимателя (или на всех проживающих). Влияние факта непроживания дочери на её право участвовать в приватизации — один из центральных юридически значимых вопросов. После успешной приватизации квартира станет общей долевой собственностью всех участников, и тогда собственники смогут свободно распоряжаться ею (продавать, дарить, менять), но только с согласия всех сособственников.
Согласно части 5 статьи 83 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения прекращается в связи со смертью одиноко проживавшего нанимателя. Поскольку ваш отец проживал совместно с вами (сыном), он не являлся одиноко проживавшим, следовательно, договор социального найма после его смерти не прекратился, а продолжает действовать. Это означает, что у вас и вашей сестры сохраняется право пользования квартирой на прежних условиях.
- Договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 83
В силу части 2 статьи 82 ЖК РФ, в случае смерти нанимателя любой дееспособный член его семьи вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма. Вы, как дееспособный сын, проживающий в квартире, можете обратиться к наймодателю с требованием переоформить договор на свое имя. Для этого потребуется согласие других членов семьи (в частности, вашей сестры, если она сохраняет право пользования), а также согласие наймодателя. Переоформление договора необходимо, чтобы в дальнейшем вы могли выступать в качестве нанимателя при приватизации.
- Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 82
Статья 69 ЖК РФ определяет круг членов семьи нанимателя и их права. Согласно части 1, к членам семьи относятся проживающие совместно с нанимателем супруг, дети и родители. Ваша сестра зарегистрирована, но фактически не проживает в квартире с 2018 года. Из этого следует, что она перестала проживать совместно, а значит, может не считаться членом семьи нанимателя по смыслу данной нормы. Часть 4 той же статьи говорит, что если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя, но продолжает проживать в помещении, за ним сохраняются такие же права. Однако ваша сестра не проживает, поэтому на нее это правило не распространяется. Таким образом, ее право пользования квартирой может быть оспорено, и для приватизации ее согласие может не потребоваться, если будет доказано, что она добровольно выехала на постоянное место жительства в другое место и утратила право пользования. Однако для безопасности лучше официально признать ее утратившей право пользования через суд или получить от нее нотариально заверенное согласие на приватизацию (если она не возражает).
- К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.
- Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
- Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.
- Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 69
Вопрос о включении права на приватизацию в состав наследства решается на основании статьи 1112 ГК РФ. Данная норма устанавливает, что в наследство входят имущественные права, но не входят права, неразрывно связанные с личностью наследодателя. Право на приватизацию жилого помещения принадлежит конкретному гражданину и не может быть передано по наследству, если наследодатель при жизни не подал заявление о приватизации. В вашей ситуации отец умер, не подав такого заявления, поэтому право на приватизацию не входит в наследственную массу. Вступать в наследство для того, чтобы потом приватизировать квартиру, не требуется — достаточно переоформить договор социального найма на себя и затем реализовать свое право на приватизацию.
В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1112
В предоставленном контексте отсутствуют нормы, напрямую регулирующие порядок приватизации муниципальных жилых помещений. Такие правила содержатся в Законе Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Для приватизации необходимо, чтобы вы (после переоформления договора на себя) и ваша сестра (если она сохраняет право пользования) дали согласие. После приватизации квартира перейдет в общую долевую собственность, и вы сможете распорядиться ею по своему усмотрению (продать, обменять) на основании общих положений Гражданского кодекса о праве собственности, которые также не приведены в данном контексте.
