Применимое право к ситуации военнослужащего, уволенного по категории «Д» с выслугой 3 года 2 месяца и не состоявшего на учёте нуждающихся, включает несколько блоков норм, которые необходимо разобрать по отдельности.
Прежде всего, следует обратиться к ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», закрепляющей общую гарантию обеспечения жильём. Данная норма в своей вводной части устанавливает, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями за счёт федерального бюджета, но в порядке и на условиях, установленных законом. В контексте ситуации важно, что конкретные условия (выслуга, признание нуждающимся) определяются специальными положениями того же закона. Упомянутая в тексте контекста часть статьи, касающаяся военнослужащих, заключивших контракт до 1998 года, не применима, так как военнослужащий проходил службу в период спецоперации и заключил контракт, очевидно, значительно позже этой даты. Само по себе наличие статуса военнослужащего, уволенного по категории «Д», не даёт автоматического права на жильё без соблюдения дополнительных критериев, прежде всего признания нуждающимся и наличия определённой выслуги.
Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной
— Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст. 15
Ключевой нормой, регулирующей гарантии при увольнении, является ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Она устанавливает, что военнослужащие с общей продолжительностью службы 10 лет и более, состоящие на учёте нуждающихся в жилых помещениях, не могут быть уволены по состоянию здоровья без предоставления жилья или жилищной субсидии. В рассматриваемой ситуации выслуга военнослужащего составляет лишь 3 года 2 месяца, что значительно меньше 10 лет. Следовательно, на него не распространяется указанная гарантия, и увольнение по категории «Д» могло быть произведено без одновременного обеспечения жильём. Важно, что он не состоял на учёте, но даже если бы состоял, норма требует выслуги не менее 10 лет. Таким образом, данная статья не даёт ему права требовать жильё при увольнении.
Военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта.
— Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст. 23
Поскольку специальные военно-жилищные нормы не дают права, необходимо перейти к общим основаниям признания нуждающимся в жилье, установленным Жилищным кодексом РФ. Ст. 51 ЖК РФ определяет, кто считается нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Военнослужащий, не имеющий в собственности или по договору найма жилого помещения, полностью подпадает под пункт 1 части 1 этой статьи: он не является ни нанимателем, ни собственником жилья. Однако для реализации этого статуса требуется постановка на учёт в уполномоченном органе местного самоуправления или в федеральном органе (Минобороны). Отсутствие такой постановки на учёт до увольнения — это не препятствие для самого признания нуждающимся в будущем, но именно учёт является процедурным условием для получения жилья по договору соцнайма или жилищной субсидии. Военнослужащий может обратиться с заявлением о постановке на учёт после увольнения, и при отсутствии у него жилья он будет признан нуждающимся.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Далее необходимо рассмотреть ст. 57 ЖК РФ, которая регулирует порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма. Она прямо устанавливает, что жильё предоставляется гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся, в порядке очередности. Исключения (внеочередное предоставление) предусмотрены только для узких категорий: граждане, жильё которых признано непригодным для проживания, или страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний. Увольнение по категории «Д» (не годен к военной службе) само по себе не относится к таким случаям. Поэтому, даже если военнослужащий будет признан нуждающимся, он будет обеспечен жильём лишь в порядке общей очереди, а не немедленно. Данная норма не создаёт для него привилегий.
Статья 57 ЖК РФ регулирует предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности (ч. 1). Вне очереди жилье предоставляется только в случаях, указанных в ч. 2 (непригодное жилье, тяжелые заболевания). Для военнослужащих, уволенных по категории «Д», специальных льгот в данной статье не установлено. Отсутствие на учете нуждающихся исключает возможность получения жилья по данной статье.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 57
Поскольку военнослужащий является участником боевых действий (в том числе, предположительно, специальной военной операции), необходимо проанализировать нормы Федерального закона «О ветеранах». Ст. 13 этого закона перечисляет меры социальной поддержки ветеранов, включая предоставление жилых помещений и компенсацию расходов на оплату ЖКУ. Но эта статья — лишь общая декларация, конкретные условия раскрываются в специальных нормах.
Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: ... 3) предоставление жилых помещений; ... 4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;
— Федеральный закон «О ветеранах», ст. 13
Детализированный механизм предоставления жилья ветеранам боевых действий закреплён в ст. 16 того же закона. Согласно её пункту 1, ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учёт до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильём за счёт федерального бюджета. Для тех, кто встал на учёт после 1 января 2005 года, обеспечение жильём осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, то есть на общих основаниях — через постановку на учёт в местной администрации или Минобороны. Военнослужащий, уволенный после 2022 года (начало СВО), объективно не мог встать на учёт до 2005 года. Следовательно, на него распространяется вторая часть нормы: он обеспечивается жильём по общим правилам ЖК РФ и ФЗ «О статусе военнослужащих» (если применимо). Это означает, что статус ветерана боевых действий не даёт ему преимущественного права на получение жилья вне очереди или без постановки на учёт — он должен встать на учёт как нуждающийся и ждать в очереди. Однако ст. 16 предоставляет иные, не связанные с предоставлением самого жилья, льготы: компенсация 50% на оплату жилья (если он будет снимать жильё), преимущественное право на вступление в жилищные кооперативы, а также первоочередное право на приобретение садовых участков. Эти льготы доступны и после увольнения, независимо от постановки на учёт.
- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; 5) компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения...; 7) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы... первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.
— Федеральный закон «О ветеранах», ст. 16
Наконец, есть норма о денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения, предусмотренная ст. 15.3 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Она адресована гражданам, уволенным с военной службы и признанным нуждающимися в жилых помещениях, если им невозможно предоставить жильё или жилищную субсидию. Выплата компенсации осуществляется по решению федерального органа, в котором проходила служба (Минобороны), на основании заявления. Для её получения необходимо быть признанным нуждающимся в жилом помещении. Военнослужащий после увольнения может обратиться в уполномоченный орган Минобороны с заявлением о признании его нуждающимся. Если он будет признан нуждающимся, то при невозможности предоставления жилья или субсидии (что вероятно при выслуге менее 10 лет) он вправе получать ежемесячную компенсацию за наём жилья с даты заключения договора найма. Данная норма — наиболее реальный инструмент для получения помощи, но она также требует предварительной постановки на учёт.
Денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений... гражданам, уволенным с военной службы, и проживающим совместно с ними членам их семей, лицам, указанным в пункте 3.1 статьи 24 настоящего Федерального закона, признанным нуждающимися в жилых помещениях, в случае невозможности предоставления им жилых помещений по договору социального найма либо в собственность бесплатно или жилищной субсидии в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона. Указанным гражданам выплата денежной компенсации осуществляется по решению федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченных ими органа или учреждения на основании заявления со дня заключения договора найма (под
— Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст. 15.3
Иных жилищных программ (например, региональных) в предоставленном контексте не упоминается. В общем виде можно предположить, что военнослужащий как гражданин РФ, не имеющий жилья, может претендовать на участие в федеральных или региональных программах, не связанных со статусом военнослужащего (например, «Молодая семья», если он состоит в браке и его возраст до 35 лет). Однако такие программы не имеют специальной привязки к военной службе, и их анализ выходит за пределы предоставленного нормативного материала.
