Право гражданина состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении сохраняется до момента получения им жилья по договору социального найма либо до выявления оснований для снятия, перечисленных в статье 56 Жилищного кодекса РФ. Поскольку пользователь обнаружил, что исключён из очереди, но не получал жилья и не предпринимал действий по добровольному снятию, необходимо проверить, имелись ли законные причины для такого решения.
Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 55
Перечень оснований для снятия с учёта является закрытым и установлен статьёй 56 ЖК РФ. К ним относятся: подача гражданином заявления о снятии, утрата оснований, дающих право на получение жилья (например, улучшение жилищных условий, изменение состава семьи), выезд в другое муниципальное образование (кроме городов федерального значения), получение бюджетных средств на приобретение жилья или предоставление земельного участка под строительство. Пользователь указывает, что не имеет собственного жилья и не менял место жительства, а также не получал субсидий или участков. Если ни одно из этих обстоятельств не имело места, снятие с учёта могло быть произведено без законных оснований. В таком случае речь идёт о незаконном решении органа местного самоуправления, которое нарушает права гражданина.
- Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства жилого дома, за исключением …
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 56
Для оспаривания действий органа, принявшего решение об исключении из очереди, пользователь вправе обратиться в суд. Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину возможность оспорить решения, действия (бездействие) органа государственной власти или местного самоуправления, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы. Таким образом, снятие с учёта – это решение органа, которое подлежит судебной проверке по административному иску.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 218
Срок для подачи такого административного иска составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Поскольку пользователь узнал об исключении из очереди на портале «Госуслуги», этот день и является началом течения срока. Если с момента обнаружения прошло менее трёх месяцев, срок не пропущен. Важно отметить, что даже при пропуске срока заявление не будет автоматически отклонено: суд выясняет причины пропуска в предварительном заседании и может восстановить срок при уважительной причине (например, болезнь, неполучение уведомления).
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 5. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд …
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 219
При подготовке административного иска необходимо соблюдать требования к его содержанию, установленные статьёй 220 КАС РФ. В частности, следует указать, какие именно права нарушены (право состоять на учёте как нуждающийся в жилье), привести нормативные правовые акты, на соответствие которым должно быть проверено оспариваемое решение (в первую очередь статьи 55, 56 ЖК РФ), а также изложить требование о признании снятия с учёта незаконным.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о нарушенных правах, свободах и законных интересах административного истца (п.6 ч.2); нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 220
Суд рассматривает такие дела в сокращённые сроки: общий срок рассмотрения – один месяц со дня поступления иска в суд (часть 1 статьи 226 КАС РФ). По результатам рассмотрения суд может признать решение об исключении из очереди незаконным и обязать орган восстановить гражданина на учёте. В резолютивной части решения указываются конкретные меры для восстановления нарушенных прав, что прямо предусмотрено статьёй 227 КАС РФ.
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения судом административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями. В частности, часть 1 предусматривает общий срок в один месяц со дня поступления административного искового заявления в суд. Статья 227 КАС РФ устанавливает порядок и последствия рассмотрения судом административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями. В частности, суд может признать оспариваемое решение незаконным и обязать ответчика устранить нарушения прав истца (ч. 2 п. 1). В резолютивной части решения указывается на необходимость принятия конкретных мер для восстановления нарушенных прав (ч. 3).
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 226, ст. 227
Помимо восстановления в очереди, пользователь вправе требовать возмещения убытков, причинённых незаконным снятием с учёта. Вред, причинённый гражданину незаконными действиями государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счёт соответствующей казны. Это закреплено статьёй 1069 Гражданского кодекса РФ. Под убытками, согласно статье 15 ГК РФ, понимаются как реальный ущерб (например, расходы на аренду жилья, если из-за исключения из очереди гражданин был вынужден снимать квартиру), так и упущенная выгода (доходы, которые он мог бы получить при обычных условиях оборота). Применительно к жилищным правоотношениям упущенная выгода может быть доказана в редких случаях, но реальный ущерб (например, затраты на юридическую помощь, почтовые расходы) должен быть компенсирован.
Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— Гражданский кодекс РФ, ст. 1069
- Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— Гражданский кодекс РФ, ст. 15
Отдельного указания на порядок уведомления гражданина об исключении из очереди в представленном контексте НПА нет. Однако по общему правилу административного права и ЖК РФ орган, принявший решение о снятии с учёта, обязан направить гражданину письменное уведомление с указанием оснований и даты снятия. Если пользователь не получал такого уведомления, это может свидетельствовать о нарушении процедуры, что дополнительно подтверждает незаконность действий. В таком случае рекомендуется также обратиться с жалобой в вышестоящий орган или в прокуратуру, но основным способом защиты остаётся административный иск в суд.
