Могу ли я претендовать на жилье как мать-одиночка с двумя детьми в муниципальной квартире 22 кв.м?

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются прежде всего малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилье. Для матери-одиночки с двумя детьми, проживающей в муниципальной квартире, ключевое значение имеет установление факта малоимущности: орган местного самоуправления должен оценить ее доход и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Статус матери-одиночки сам по себе не дает автоматического права на социальный найм, однако при расчете дохода на каждого члена семьи он может повлиять на признание семьи малоимущей (например, если алименты не взыскиваются или доход ниже прожиточного минимума). То обстоятельство, что заявительница работает воспитателем 4 года, само по себе не заменяет процедуру признания малоимущей — стаж работы в регионе для данной нормы не упоминается.

1. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
   — Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 49

Далее, в силу ст. 51 ЖК РФ, для признания нуждающейся в жилом помещении семья должна быть обеспечена общей площадью менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления. В данном случае мать-одиночка и двое детей (три человека) занимают 22 кв. м, то есть на каждого приходится 22 : 3 ≈ 7,33 кв. м. В подавляющем большинстве муниципальных образований учетная норма для договора социального найма составляет 10–12 кв. м общей площади на человека, а нередко и выше (например, 14 кв. м). Следовательно, семья, скорее всего, является нуждающейся по п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, так как они уже являются нанимателями муниципального жилья, но площадь на каждого члена семьи меньше учетной нормы. Важно, что статус матери-одиночки не упоминается в перечне оснований для признания нуждающейся — решающим остается именно уровень жилищной обеспеченности.

1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1. не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использов
   — Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51

Поскольку в контексте ст. 51 приведена неполная формулировка пункта 2, следует отметить, что полное содержание этой нормы (в действующей редакции) признает нуждающимися также нанимателей, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Именно это основание применимо к описанной ситуации.

Что касается процедуры постановки на учет, ст. 52 ЖК РФ устанавливает, что на учет могут быть приняты граждане, указанные в ст. 49, то есть малоимущие и одновременно нуждающиеся. Мать-одиночка, если она будет признана малоимущей и нуждающейся (по ст. 51), имеет право состоять на учете. При этом закон не связывает постановку на учет со стажем работы в регионе: ни ст. 49, ни ст. 51, ни ст. 52 не содержат такого требования. Стаж работы 4 года в местной школе сам по себе не является условием для социального найма, хотя может иметь значение для региональных жилищных программ для педагогов (например, предоставление служебного жилья или субсидий), но эти программы регулируются не Жилищным кодексом, а актами субъекта РФ. В рамках же данного федерального закона стаж не учитывается.

1. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
   — Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 52

Наконец, ст. 57 ЖК РФ определяет порядок предоставления жилых помещений состоящим на учете — в порядке очередности исходя из времени принятия на учет. Внеочередное предоставление возможно лишь в исключительных случаях, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 57 (например, жилье признано непригодным для проживания, гражданин страдает тяжелой формой хронического заболевания). Статус матери-одиночки, работа воспитателем, стаж 4 года и площадь 22 кв. м на трех человек не подпадают под эти основания, поэтому право на внеочередное получение жилья у данной семьи отсутствует. Соответственно, если заявительница будет признана малоимущей и нуждающейся, она сможет встать на общую очередь, но не претендовать на немедленное предоставление.

1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. 2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат... 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний...
   — Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 57

Таким образом, для постановки на очередь необходимо: обратиться в орган местного самоуправления для признания семьи малоимущей (с предоставлением сведений о доходах за расчетный период и об имуществе), одновременно заявить о признании нуждающейся (учитывая, что 7,33 кв. м на человека, как правило, ниже учетной нормы). Стаж работы в регионе и статус матери-одиночки в рамках приведенных норм ЖК РФ не являются самостоятельными основаниями, но могут учитываться в региональных жилищных программах, которые в данном контексте не приведены. Учетная норма площади устанавливается муниципальным правовым актом — без него точный вывод невозможен, но исходя из общей практики, 7,33 кв. м дают основания для признания нуждающейся.