Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Предоставление жилья

Отказали в выплатах на поднаем жилья из-за 7 кв. м сына у бабушки: законно ли это и что делать

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Получите письменный мотивированный отказ с указанием конкретных норм закона.
  2. 2
    Запросите в жилищной комиссии расчет обеспеченности семьи жильем по учетной норме.
  3. 3
    Подайте жалобу руководителю вышестоящего органа ведомства на формальный отказ.descriptionЖалоба руководителю вышестоящего органа силового ведомства на отказ в выплате поднаема жилья в связи с необоснованным учетом доли несовершеннолетнего ребенка в (свободная форма)
  4. 4
    При отрицательном ответе подготовьте административный иск в районный суд.
  5. 5
    Приложите к иску выписку из ЕГРН на долю сына и справку о его регистрации с вами.
  6. 6
    Обратитесь к адвокату по жилищным спорам силовиков для выбора правовой позиции.

Документы и доказательства

  • Письменный мотивированный отказ жилищной комиссии в выплате компенсации за наем.
  • Выписка из ЕГРН на квартиру бабушки с указанием доли сына (7 кв. м) и общей площади.
  • Справка о регистрации семьи по месту жительства (подтверждение проживания сына с вами).
  • Копии паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о браке.
  • Документы о выслуге лет, увольнении со службы и пенсионное удостоверение мужа.
  • Копия жалобы в вышестоящий орган с отметкой о приеме и ответ на нее (при наличии).

  • Срочно: первые шаги

    • Получите письменный отказ жилищной комиссии с указанием конкретных норм, на которые они сослались.
    • Запросите в комиссии письменный расчет обеспеченности вашей семьи жильем с учетом доли сына.
    • Соберите справки о регистрации и фактическом проживании сына с вами, а не у бабушки.
    • Наймите адвоката по жилищным спорам силовиков для подготовки иска и выбора правовой позиции.

  • Альтернативные пути

    • Проверьте, не предусматривает ли ведомственный акт возможность учёта не общей площади доли, а фактической обеспеченности семьи.
    • Если органы опеки дадут согласие на отказ от доли несовершеннолетнего, что маловероятно без предоставления равноценного жилья: Уточните, можно ли оформить отказ сына от доли в пользу бабушки до его совершеннолетия с согласия органов опеки.
    • Выясните, допускает ли закон предоставление выплаты при условии, что доля сына меньше учётной нормы на человека.
    • Обратитесь в ведомственную жилищную комиссию за разъяснением возможности пересмотра решения при изменении состава собственников.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

В рассматриваемой ситуации служба мужа в силовом ведомстве в течение 27 лет с выходом на пенсию по выслуге лет порождает правоотношения, связанные с его социальными гарантиями как бывшего военнослужащего (сотрудника). Ключевым обстоятельством является отсутствие у семьи (супруги, двоих детей и самого пенсионера) собственного жилья, за исключением доли старшего сына (15 лет) — 7 кв. м в квартире бабушки.

Юридически значимо то, что для получения выплат на поднаем (аренду) жилья для данной категории лиц законом установлены критерии нуждаемости. Как правило, нуждающимся признается сотрудник (и члены его семьи) при отсутствии в собственности или по договору социального найма жилого помещения, пригодного для проживания. Однако при оценке обеспеченности жильем важно, каким образом учитывается имущество несовершеннолетних детей. Сам по себе факт владения ребенком долей в квартире (даже очень небольшой, 7 кв. м) может быть формальным основанием для отказа, если норматив площади на одного человека (учетная норма) превышает долю ребенка или если закон прямо предписывает учитывать имущество всех членов семьи. Возникает правовая коллизия: с одной стороны, доля в 7 кв. м может быть расценена как наличие жилья у сына, с другой — такая площадь, очевидно, не является полноценным жильем, а ее реальное использование для проживания ребенка невозможно, так как сама квартира принадлежит бабушке (иному лицу). Также имеет значение, проживает ли ребенок с родителями или фактически находится в квартире бабушки; постоянная регистрация и место жительства несовершеннолетнего по общему правилу определяется местом жительства родителей.

Дополнительный нюанс: неясно, является ли отказ в выплате на поднаем частью более широкой процедуры постановки на учет для получения жилья (субсидии, квартиры) или это самостоятельная мера поддержки. Ситуация осложняется тем, что муж вышел на пенсию в 45 лет (т.е. не достиг общего пенсионного возраста, но имеет выслугу), что может влиять на объем его прав по сравнению с действующими сотрудниками. Также важно, какой именно орган (ведомство) отказал: разные силовые структуры имеют свои ведомственные приказы и инструкции, которые могут по-разному трактовать понятие «нуждаемости» и состав семьи. В любом случае, сам отказ должен быть письменным и мотивированным со ссылкой на конкретную норму, определяющую, что доля несовершеннолетнего в 7 кв. м является основанием для признания семьи обеспеченной. Это требует проверки на соответствие федеральному законодательству и ведомственным актам.

Правовое регулирование отказа в выплатах на поднаем жилья и перспективы его обжалования определяются прежде всего специальными нормами Федерального закона от 19.07.2011 № 247‑ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ключевое значение для вашей ситуации имеет статья 8 этого закона, устанавливающая критерии признания сотрудника (а также, по аналогии, пенсионера, уволенного со службы) не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы. Вашему мужу отказано в денежной компенсации за наем (поднаем) именно на основании того, что старший сын (15 лет) является собственником 7 кв. метров в квартире бабушки.

Согласно части 2 статьи 8 № 247‑ФЗ, «не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его

— Федеральный закон от 19.07.2011 № 247‑ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 8

Как следует из процитированной нормы, для признания сотрудника не имеющим жилья необходимо, чтобы он сам и не являлся членом семьи собственника жилого помещения. В вашем случае сын (15 лет) является собственником 7 кв. метров. В силу семейного законодательства и жилищного законодательства несовершеннолетние дети, проживающие совместно с родителями, признаются членами семьи своих родителей. Однако здесь ситуация обратная: собственник — сын, а ваш муж (отец) приходится ему родителем. По смыслу ч. 2 ст. 8 № 247‑ФЗ под «членом семьи собственника жилого помещения» понимается, в том числе, родитель собственника. Следовательно, ваш муж является членом семьи собственника жилого помещения (сына), а значит, подпадает под п. 1 ч. 2 ст. 8 — он не может быть признан не имеющим жилого помещения, поскольку является членом семьи собственника. Наличие даже небольшой доли (7 кв. м) формально наделяет сына статусом собственника, а мужа — статусом члена семьи собственника. Поэтому отказ в выплатах на поднаем, основанный на этих 7 метрах, формально законен согласно буквальному толкованию статьи 8 № 247‑ФЗ. Исключение, предусмотренное п. 2 ч. 2 ст. 8 (невозможность ежедневно возвращаться в жилое помещение в связи с удаленностью), здесь неприменимо, поскольку текст обрывается, но из контекста следует, что оно касается ситуаций, когда жилье есть, но находится далеко от места службы. Поскольку ваш муж уже на пенсии, критерий «удаленности от места службы» не работает. Однако стоит отметить, что норма ст. 8 в полном объёме (с учётом продолжения) может содержать дополнительные условия, но в предоставленном контексте они отсутствуют.

Далее, ваш муж имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья (ЕСВ) в соответствии со статьёй 4 № 247‑ФЗ, поскольку выслуга 27 лет (более 10 лет) даёт такое право. Статья 4 устанавливает:

«1. Сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

  1. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник:
  1. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
  2. является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или се»

— Федеральный закон от 19.07.2011 № 247‑ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 4

Применяя эту норму к вашей ситуации, следует обратить внимание на то же условие: сотрудник (пенсионер) не должен быть членом семьи собственника жилого помещения. Как разъяснено выше, ваш муж является членом семьи собственника (сына). Следовательно, по формальным признакам он также не может претендовать на ЕСВ на общих основаниях. Однако на практике иногда учитывается, что 7 кв. метров — это крайне малая площадь, и обеспеченность семьи жильём оценивается по учётной норме (обычно от 12 до 18 кв. м на человека). В представленном контексте № 247‑ФЗ не содержит специальных оговорок о размере доли или об учётной норме, поэтому нужно обращаться к ведомственным нормативным актам (например, приказу МВД России), которые могут устанавливать порядок расчёта обеспеченности с учётом всех членов семьи. Если в таких актах предусмотрено, что доля несовершеннолетнего учитывается, только если она превышает учётную норму, то отказ может быть оспорен. Но из контекста это не следует, поэтому можно лишь предположить, что необходимо проверить подзаконные акты.

Статья 6 № 247‑ФЗ регулирует предоставление жилья по договору социального найма, но касается только сотрудников (и граждан, уволенных со службы), принятых на учёт в качестве нуждающихся до 1 марта 2005 года:

«1. Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в н»

— Федеральный закон от 19.07.2011 № 247‑ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 6

Если ваш муж не состоял на учёте нуждающихся до 1 марта 2005 года, эта норма к нему не применяется. Однако он может встать на учёт сейчас, но тогда жильё по соцнайму будет предоставляться не в рамках № 247‑ФЗ, а по общим правилам Жилищного кодекса РФ.

Статья 5 № 247‑ФЗ (предоставление жилья в собственность) привязана к праву на ЕСВ:

«1. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность следующим лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона: ...»

— Федеральный закон от 19.07.2011 № 247‑ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 5

Поскольку право на ЕСВ под вопросом из-за доли сына (как разъяснено выше), то и предоставление жилья в собственность по этой статье маловероятно.

Наконец, если вы считаете отказ в выплатах на поднаем незаконным (например, полагая, что 7 кв. метров не должны учитываться или что норма ст. 8 не применяется к пенсионерам), вы можете обжаловать его в суде. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право:

«1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци»

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

При этом статья 220 КАС РФ устанавливает требования к содержанию административного искового заявления:

«Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2).»

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220

При подаче административного иска важно доказать, что при применении ст. 8 № 247‑ФЗ ответчик неверно истолковал понятие «член семьи собственника» либо не учёл, что доля в 7 кв. метров не обеспечивает минимальную учётную норму (но такая норма должна быть установлена подзаконным актом). Ввиду отсутствия в контексте соответствующих ведомственных норм, в иске следует ссылаться на общие принципы жилищного законодательства и, возможно, на судебную практику. Если суд признает отказ незаконным, он обяжет уполномоченный орган пересмотреть решение о выплатах.

Формально отказ в выплате компенсации за наем жилья, основанный на наличии у несовершеннолетнего сына доли в размере 7 кв. м в квартире бабушки, соответствует буквальному толкованию статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ. Поскольку ваш муж является родителем ребенка-собственника, он признается членом семьи собственника жилого помещения, что исключает признание его не имеющим жилья и, как следствие, лишает права на указанную выплату. Аналогичные ограничения действуют и для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ) на общих основаниях. Однако отказ можно оспорить, если ведомственными актами предусмотрен учет не самого факта наличия собственности, а уровня обеспеченности жилой площадью исходя из учетной нормы, которой 7 кв. м с очевидностью не соответствуют.

Рекомендуемые действия

  • Получить письменный мотивированный отказ в выплате (или постановке на учет) со ссылками на конкретные пункты нормативных актов — без этого документа невозможна полноценная защита прав.
  • Запросить в жилищной комиссии (или уполномоченном органе) письменный расчет нуждаемости семьи в жилье исходя из нормы площади на каждого члена семьи, чтобы зафиксировать превышение доли ребенка над минимумом или подтвердить формальный подход.
  • Подать жалобу в вышестоящий орган (руководителю территориального управления ведомства или в центральный аппарат), указав на игнорирование малозначительности доли и отсутствие реальной возможности использовать ее для проживания семьи.
  • В случае отклонения жалобы либо неполучения ответа в 30-дневный срок — обратиться в суд с административным исковым заявлением по правилам статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, оспаривая решение органа власти как нарушающее право на жилищное обеспечение.
  • При подготовке иска и выборе правовой позиции обязательно обратиться за квалифицированной помощью к адвокату, специализирующемуся на жилищных спорах военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

Документы и доказательства

  • Письменный отказ жилищной комиссии (или иного органа) в назначении компенсации за наем или в постановке на жилищный учет.
  • Выписка из ЕГРН на квартиру бабушки с указанием размера доли сына (7 кв. м) и общей площади жилья.
  • Справка о регистрации по месту жительства семьи, подтверждающая, что сын постоянно проживает с родителями, а не в квартире бабушки.
  • Копии паспортов, свидетельства о рождении детей, свидетельство о браке — для подтверждения состава семьи.
  • Документы о выслуге лет и увольнении со службы, пенсионное удостоверение мужа.
  • Копия жалобы в вышестоящий орган с отметкой о приеме и ответ на нее (при наличии).

Куда обращаться и порядок действий

  • Обратиться в жилищную комиссию (отдел) того ведомства, в котором муж проходил службу, для получения мотивированного решения.
  • Направить мотивированное заявление с требованием пересмотреть отказ, приложив доказательства проживания семьи отдельно от собственника основной доли квартиры (бабушки) и расчет обеспеченности площадью.
  • При повторном отказе — подать письменную жалобу в вышестоящий орган по ведомственной подчиненности с обоснованием незаконности применения доли ребенка без учета ее размера.
  • В случае окончательного отказа — составить административное исковое заявление и подать его в районный суд по месту нахождения ответчика или по месту жительства истца в срок, не превышающий трех месяцев с момента получения последнего решения по жалобе.
  • Одновременно с иском заявить ходатайство о допросе свидетелей и приобщении документов из жилищного дела для полной оценки обеспеченности семьи жильем.

Сроки и риски

  • Судебное обжалование ограничено тремя месяцами со дня, когда стало известно о нарушении прав (получен окончательный отказ), — пропуск срока без уважительной причины лишает права на иск.
  • Позиция ответчика будет основываться на прямом применении статьи 8 № 247-ФЗ — в одном лишь этом формальном основании риск проигрыша дела в суде первой инстанции остается высоким.
  • Положительное решение возможно только при доказанном противоречии подзаконного акта или практики его толкования федеральным принципам учета нуждаемости исходя из реальной жилищной обеспеченности.
  • Затягивание процедуры судебного разбирательства может отсрочить получение выплат до окончательного вступления решения в силу, поэтому тактика «сначала жалоба, потом иск» должна реализовываться без промедления.

Когда нужен адвокат

  • На этапе составления административного иска, поскольку требуется обосновать неправильное применение нормы материального права, — формулирование требований и ссылок на законодательство без специальной подготовки крайне затруднительно.
  • Если жилищный орган ссылается на ведомственные инструкции или секретные приказы, содержащие расширительное толкование понятия «член семьи собственника», — адвокат сможет истребовать и проанализировать эти акты через судебный запрос.
  • При затягивании процесса, неоднократных исправлениях документов ответчиком или риске пропуска процессуальных сроков.