Отказали в выплатах на поднаем жилья из-за 7 кв. м сына у бабушки: законно ли это и что делать

В рассматриваемой ситуации служба мужа в силовом ведомстве в течение 27 лет с выходом на пенсию по выслуге лет порождает правоотношения, связанные с его социальными гарантиями как бывшего военнослужащего (сотрудника). Ключевым обстоятельством является отсутствие у семьи (супруги, двоих детей и самого пенсионера) собственного жилья, за исключением доли старшего сына (15 лет) — 7 кв. м в квартире бабушки.

Юридически значимо то, что для получения выплат на поднаем (аренду) жилья для данной категории лиц законом установлены критерии нуждаемости. Как правило, нуждающимся признается сотрудник (и члены его семьи) при отсутствии в собственности или по договору социального найма жилого помещения, пригодного для проживания. Однако при оценке обеспеченности жильем важно, каким образом учитывается имущество несовершеннолетних детей. Сам по себе факт владения ребенком долей в квартире (даже очень небольшой, 7 кв. м) может быть формальным основанием для отказа, если норматив площади на одного человека (учетная норма) превышает долю ребенка или если закон прямо предписывает учитывать имущество всех членов семьи. Возникает правовая коллизия: с одной стороны, доля в 7 кв. м может быть расценена как наличие жилья у сына, с другой — такая площадь, очевидно, не является полноценным жильем, а ее реальное использование для проживания ребенка невозможно, так как сама квартира принадлежит бабушке (иному лицу). Также имеет значение, проживает ли ребенок с родителями или фактически находится в квартире бабушки; постоянная регистрация и место жительства несовершеннолетнего по общему правилу определяется местом жительства родителей.

Дополнительный нюанс: неясно, является ли отказ в выплате на поднаем частью более широкой процедуры постановки на учет для получения жилья (субсидии, квартиры) или это самостоятельная мера поддержки. Ситуация осложняется тем, что муж вышел на пенсию в 45 лет (т.е. не достиг общего пенсионного возраста, но имеет выслугу), что может влиять на объем его прав по сравнению с действующими сотрудниками. Также важно, какой именно орган (ведомство) отказал: разные силовые структуры имеют свои ведомственные приказы и инструкции, которые могут по-разному трактовать понятие «нуждаемости» и состав семьи. В любом случае, сам отказ должен быть письменным и мотивированным со ссылкой на конкретную норму, определяющую, что доля несовершеннолетнего в 7 кв. м является основанием для признания семьи обеспеченной. Это требует проверки на соответствие федеральному законодательству и ведомственным актам.

Правовое регулирование отказа в выплатах на поднаем жилья и перспективы его обжалования определяются прежде всего специальными нормами Федерального закона от 19.07.2011 № 247‑ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ключевое значение для вашей ситуации имеет статья 8 этого закона, устанавливающая критерии признания сотрудника (а также, по аналогии, пенсионера, уволенного со службы) не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы. Вашему мужу отказано в денежной компенсации за наем (поднаем) именно на основании того, что старший сын (15 лет) является собственником 7 кв. метров в квартире бабушки.

Согласно части 2 статьи 8 № 247‑ФЗ, «не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его

Формально отказ в выплате компенсации за наем жилья, основанный на наличии у несовершеннолетнего сына доли в размере 7 кв. м в квартире бабушки, соответствует буквальному толкованию статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ. Поскольку ваш муж является родителем ребенка-собственника, он признается членом семьи собственника жилого помещения, что исключает признание его не имеющим жилья и, как следствие, лишает права на указанную выплату. Аналогичные ограничения действуют и для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ) на общих основаниях. Однако отказ можно оспорить, если ведомственными актами предусмотрен учет не самого факта наличия собственности, а уровня обеспеченности жилой площадью исходя из учетной нормы, которой 7 кв. м с очевидностью не соответствуют.

Рекомендуемые действия

• Получить письменный мотивированный отказ в выплате (или постановке на учет) со ссылками на конкретные пункты нормативных актов — без этого документа невозможна полноценная защита прав.
• Запросить в жилищной комиссии (или уполномоченном органе) письменный расчет нуждаемости семьи в жилье исходя из нормы площади на каждого члена семьи, чтобы зафиксировать превышение доли ребенка над минимумом или подтвердить формальный подход.
• Подать жалобу в вышестоящий орган (руководителю территориального управления ведомства или в центральный аппарат), указав на игнорирование малозначительности доли и отсутствие реальной возможности использовать ее для проживания семьи.
• В случае отклонения жалобы либо неполучения ответа в 30-дневный срок — обратиться в суд с административным исковым заявлением по правилам статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, оспаривая решение органа власти как нарушающее право на жилищное обеспечение.
• При подготовке иска и выборе правовой позиции обязательно обратиться за квалифицированной помощью к адвокату, специализирующемуся на жилищных спорах военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

Документы и доказательства

• Письменный отказ жилищной комиссии (или иного органа) в назначении компенсации за наем или в постановке на жилищный учет.
• Выписка из ЕГРН на квартиру бабушки с указанием размера доли сына (7 кв. м) и общей площади жилья.
• Справка о регистрации по месту жительства семьи, подтверждающая, что сын постоянно проживает с родителями, а не в квартире бабушки.
• Копии паспортов, свидетельства о рождении детей, свидетельство о браке — для подтверждения состава семьи.
• Документы о выслуге лет и увольнении со службы, пенсионное удостоверение мужа.
• Копия жалобы в вышестоящий орган с отметкой о приеме и ответ на нее (при наличии).

Куда обращаться и порядок действий

• Обратиться в жилищную комиссию (отдел) того ведомства, в котором муж проходил службу, для получения мотивированного решения.
• Направить мотивированное заявление с требованием пересмотреть отказ, приложив доказательства проживания семьи отдельно от собственника основной доли квартиры (бабушки) и расчет обеспеченности площадью.
• При повторном отказе — подать письменную жалобу в вышестоящий орган по ведомственной подчиненности с обоснованием незаконности применения доли ребенка без учета ее размера.
• В случае окончательного отказа — составить административное исковое заявление и подать его в районный суд по месту нахождения ответчика или по месту жительства истца в срок, не превышающий трех месяцев с момента получения последнего решения по жалобе.
• Одновременно с иском заявить ходатайство о допросе свидетелей и приобщении документов из жилищного дела для полной оценки обеспеченности семьи жильем.

Сроки и риски

• Судебное обжалование ограничено тремя месяцами со дня, когда стало известно о нарушении прав (получен окончательный отказ), — пропуск срока без уважительной причины лишает права на иск.
• Позиция ответчика будет основываться на прямом применении статьи 8 № 247-ФЗ — в одном лишь этом формальном основании риск проигрыша дела в суде первой инстанции остается высоким.
• Положительное решение возможно только при доказанном противоречии подзаконного акта или практики его толкования федеральным принципам учета нуждаемости исходя из реальной жилищной обеспеченности.
• Затягивание процедуры судебного разбирательства может отсрочить получение выплат до окончательного вступления решения в силу, поэтому тактика «сначала жалоба, потом иск» должна реализовываться без промедления.

Когда нужен адвокат

• На этапе составления административного иска, поскольку требуется обосновать неправильное применение нормы материального права, — формулирование требований и ссылок на законодательство без специальной подготовки крайне затруднительно.
• Если жилищный орган ссылается на ведомственные инструкции или секретные приказы, содержащие расширительное толкование понятия «член семьи собственника», — адвокат сможет истребовать и проанализировать эти акты через судебный запрос.
• При затягивании процесса, неоднократных исправлениях документов ответчиком или риске пропуска процессуальных сроков.