Разрешая ситуацию, в первую очередь необходимо обратиться к базовой гарантии, установленной для военнослужащих. Согласно ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями. Эта норма закрепляет общую обязанность государства предоставить жильё, и она распространяется на вашего мужа, имеющего выслугу более 20 лет. При этом закон не связывает данное право с использованием или неиспользованием НИС — НИС является лишь одной из форм реализации этого права (накопительно-ипотечная система заменяет натуральное жильё денежной выплатой, но если она не использована, военнослужащий сохраняет право на получение жилья в иных формах, предусмотренных тем же законом). Следовательно, неиспользование НИС не лишает его права на жилищное обеспечение — напротив, открывает путь к предоставлению жилья в натуральной форме или жилищной субсидии.
Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета
— Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 15
Далее, для постановки на жилищный учёт необходимо соответствовать критериям нуждаемости в жилом помещении. Эти критерии определены Жилищным кодексом РФ. В силу ст. 51 ЖК РФ нуждающимися признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилья. Ваша семья проживает в служебной квартире — это специализированный жилищный фонд, который не приравнивается к социальному найму и не даёт права собственности. Отсутствие собственного жилья и проживание в служебной квартире с тремя детьми как раз подпадает под основания для признания нуждающимися. Этот статус может быть установлен и до увольнения военнослужащего, поскольку закон не требует завершения военной службы для подачи заявления.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Особое значение имеет ст. 15.1 того же закона «О статусе военнослужащих», которая устанавливает норму предоставления площади. При наличии трёх детей и супруги норматив составляет 18 квадратных метров на каждого члена семьи — то есть на пятерых человек (военнослужащий, супруга и трое детей) это не менее 90 квадратных метров общей площади. Это принципиально, поскольку проживание в служебной квартире, скорее всего, не обеспечивает такой метраж, и тем самым прямо подтверждает нуждаемость семьи в жильё большего размера. Кроме того, наличие троих детей является основанием для предоставления жилья с учётом дополнительных социальных норм (и, возможно, внеочередного порядка в рамках ведомственных актов).
Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека
— Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 15.1
Что касается отказов со ссылкой на необходимость дождаться увольнения, то прямой нормы, устанавливающей такое требование, в предоставленном контексте нет. Напротив, ст. 15 не содержит условия об увольнении для начала реализации жилищного права. Ограничение может следовать из ведомственных подзаконных актов, которые не были представлены. Однако в контексте есть ст. 99 ЖК РФ, которая регламентирует основания предоставления специализированных (служебных) жилых помещений. Если служебная квартира предоставлена на период службы, то после увольнения она подлежит освобождению — это создаёт риск остаться без жилья. Именно поэтому постановка на учёт до увольнения критически важна: она фиксирует ваше право на постоянное жильё до завершения службы.
Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 99
В отношении Приказа Министра обороны РФ № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» необходимо отметить, что в предоставленном контексте его текст отсутствует. Однако по общему правилу, релевантная норма, устанавливающая порядок признания нуждающимися именно военнослужащих, содержится в ведомственной Инструкции (обычно это Приказ Министра обороны РФ № 1280 от 30.09.2010, который, судя по метке, утратил силу или не представлен полностью). В отсутствие её текста следует исходить из прямого действия ст. 15 76-ФЗ и ст. 51 ЖК РФ, которые не связывают постановку на учёт с увольнением. Для детальной аргументации необходимо запросить актуальный ведомственный порядок, но уже сейчас можно утверждать, что отказ, основанный только на «ожидании увольнения», не соответствует федеральному закону.
Таким образом, ваш муж, имея выслугу более 20 лет, троих детей и не использовав НИС, обладает всеми основаниями для признания нуждающимся в жилом помещении и постановки на соответствующий учёт до увольнения. Отказ в этом является неправомерным. При увольнении после 20 лет службы, если военнослужащий признан нуждающимся, за ним сохраняется право на обеспечение жильём за счёт Минобороны (например, получение жилищной субсидии или квартиры в собственность). Особый порядок для многодетных семей реализуется через увеличение норматива площади (18 кв. м на человека), что даёт право на жильё площадью не менее 90 кв. м.
