На основании представленных фактов ключевым источником правового регулирования является Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который устанавливает основания и порядок предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Норма, закреплённая в статье 4 данного закона, определяет само право на такую выплату. Согласно части 1 статьи 4, «сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату». Пенсионер имеет выслугу 26 лет, что безусловно превышает порог в 10 лет, поэтому право на выплату у него возникло в период службы. Однако ключевой нюанс заключается в том, что эта норма адресована именно действующему сотруднику. После увольнения со службы статус «сотрудника» утрачивается, и дальнейшая реализация права возможна только при соблюдении специальных условий, предусмотренных для уволенных граждан.
Статья 4. Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения
- Сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
— Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 4
Условия предоставления выплаты именно гражданам, уволенным со службы, раскрываются в статье 5 того же закона. В ней прямо указано, что такое право сохраняется только за теми бывшими сотрудниками, которые уже состоят на учёте в качестве имеющих право на выплату. Норма части 1.1 статьи 5 (в приведённой выдержке — часть 2 по структуре текста) устанавливает: «По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, а также сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, с их согласия может быть предоставлено в собственность жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета». Из буквального содержания следует, что законодатель связывает возможность получения выплаты (или жилого помещения) после увольнения с предварительным нахождением на учёте. Пенсионер, по его собственному утверждению, на учёт не вставал, а полагал, что может сделать это после выхода на пенсию. Однако норма не предусматривает постановку на учёт уже после увольнения — она обращена к тем, кто уже состоит на учёте. Следовательно, с момента увольнения право на выплату, возникшее в период службы, не может быть реализовано в административном порядке, так как отсутствует необходимый юридический факт — нахождение на учёте. Срок давности для подачи заявления законом не установлен, но препятствием является не пропуск срока, а изменение правового статуса заявителя: он перестал быть «сотрудником» и не подпадает под категорию «граждане, уволенные и состоящие на учете».
Статья 5.1.1. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, а также сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, с их согласия может быть предоставлено в собственность жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, с учетом совместно проживающих с ними членов их семей в порядке очередности исходя
— Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиям сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 5
Параллельно пенсионер обладает статусом ветерана боевых действий, что подтверждается его участием в боевых действиях на Северном Кавказе. Статья 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» относит к ветеранам боевых действий «лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, … принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей». На пенсионера это определение полностью распространяется. Следовательно, он вправе претендовать на меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов боевых действий, в том числе в жилищной сфере. Статья 16 этого же закона устанавливает, что «ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации». Поскольку пенсионер не состоял на учёте ранее и не вставал на него до 1 января 2005 года (что очевидно, так как он только сейчас интересуется постановкой), его право на получение жилья от государства как ветерана реализуется по правилам Жилищного кодекса РФ — путём признания нуждающимся в жилом помещении и постановки на учёт в общем порядке, но не через механизм единовременной социальной выплаты по 247-ФЗ. Этот канал (по 5-ФЗ) не имеет специального срока давности: встать на учёт можно в любое время при наличии оснований (нуждаемость, отсутствие собственного жилья и т.д.). Однако это не является «восстановлением» права на ЕСВ по 247-ФЗ — это иной правовой институт.
- ... 3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 16
Таким образом, постановка на учёт для получения единовременной социальной выплаты по 247-ФЗ после увольнения невозможна, поскольку закон не предусматривает такой возможности для граждан, не состоявших на учёте на момент увольнения. Однако пенсионер не лишён права обратиться за постановкой на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в рамках жилищного законодательства как ветеран боевых действий. Срок давности для такого обращения отсутствует.
