Начнём с основного: для получения жилья по договору социального найма необходимо, чтобы гражданин был признан нуждающимся в жилом помещении. Ваша семья (вы с сыном) занимает муниципальную квартиру площадью 20 кв. м. При норме предоставления, установленной в вашем муниципальном образовании (как правило, от 10 до 18 кв. м на человека), обеспеченность составляет 10 кв. м на каждого. Если учётная норма (минимальный размер, при котором гражданина признают нуждающимся) в вашем регионе превышает 10 кв. м, то вы подпадаете под основание, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ. Согласно этой норме:
- Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
...
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма ... и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Поскольку вы наниматель муниципального жилья, а учётная норма в большинстве регионов составляет 12–15 кв. м, 10 кв. м на человека — это меньше, и это прямое основание для признания вас нуждающейся.
Однако у вас есть ещё одно, более сильное основание: наличие в семье ребёнка-инвалида с тяжёлыми формами хронических заболеваний (аутизм, шизофрения). Пункт 4 части 1 той же статьи 51 ЖК РФ позволяет признать нуждающимися независимо от размера занимаемой площади, если совместное проживание с таким больным в одной квартире невозможно из-за характера заболевания. Ваш случай — именно тот: в поликлинике вам уже сказали, что ребёнку нужно отдельное помещение, а значит, совместное проживание в одной комнате 20 кв. м (вероятно, это однокомнатная квартира) объективно затруднено. Применение этого пункта:
- Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
...
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма ... проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма ... Перечень соответствующ
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Обратите внимание: несмотря на то что в тексте цитаты упоминается «квартира, занятая несколькими семьями», судебная практика и разъяснения Минстроя распространяют эту норму и на случаи, когда в одной квартире (или комнате) проживают члены одной семьи, но один из них болен настолько, что совместное проживание невозможно. Ключевой момент — перечень заболеваний, утверждённый уполномоченным органом. Ваш Перечень «тяжёлых форм хронических заболеваний», дающих право на внеочередное получение жилья и на дополнительную площадь, установлен Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378. В него входят, в частности, «психические заболевания с затяжным течением и стойкими болезненными проявлениями» (пункт 6 Перечня). Шизофрения и тяжёлые формы аутизма, сопровождающиеся выраженными расстройствами поведения и нуждающиеся в отдельном помещении, обычно подпадают под этот пункт. Это значит, что ребёнок может быть признан страдающим такой болезнью, а ваша семья — нуждающейся по пункту 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ.
Раз вы нуждаетесь, следующий шаг — постановка на учёт. Порядок закреплён в статье 52 ЖК РФ:
Статья 52. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 1. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях... 2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях... 3. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления... на основании заявлений данных граждан... 4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях...
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 52
Вам нужно обратиться в местную администрацию (отдел по учёту и распределению жилья) с заявлением, приложив: паспорта ваши и ребёнка, свидетельство о рождении, справку об инвалидности и медицинское заключение о наличии у ребёнка тяжёлой формы хронического заболевания (с указанием на необходимость отдельного помещения), выписку из домовой книги, копию финансового лицевого счёта, документы о доходах (алименты, пособия). Поскольку вы официально не работаете, потребуется справка из Центра занятости или пояснение, что вы осуществляете уход за ребёнком-инвалидом (это не препятствует признанию нуждающейся, но может повлиять на учёт дохода при исчислении среднедушевого — хотя для социального найма доход не играет роли, важна только нуждаемость в жилье).
Теперь самое важное — ваше право на внеочередное получение жилья, а не просто на постановку на учёт. Это прямо предусмотрено пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ:
Статья 57. 2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 57
Если ваш сын страдает заболеванием из того же перечня (который уже упомянут применительно к ст. 51), то он относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья. Это значит, что после постановки на учёт вы вправе получить жильё не в порядке общей очереди, а вне очереди. Обратите внимание: данная норма не требует, чтобы ребёнок был одиноким или чтобы семья признавалась нуждающейся именно по п. 4 ст. 51 — достаточно самого факта заболевания из перечня. Однако на практике чаще всего эти два основания (нуждаемость по п. 4 и внеочередное право по п. 3 ст. 57) работают вместе.
Кроме того, вам положена жилая площадь с превышением нормы предоставления. Это установлено частью 2 статьи 58 ЖК РФ:
- Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 58
То есть для вашего сына, как страдающего тяжёлым заболеванием, жильё может быть предоставлено размером до двух норм предоставления на одного человека (а с учётом вас — на двоих, но превышение возможно именно из-за ребёнка). Это даёт шанс получить просторную квартиру, а не минимальную площадь.
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов» также подтверждает эти льготы. Статья 17 этого закона дублирует и уточняет положения Жилищного кодекса:
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. ... Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 17
Таким образом, ваша семья имеет полное право как на признание нуждающейся в жилье (по площади — 10 кв. м на человека, а также по медицинским показаниям), так и на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, причём с возможностью превышения нормы предоставления до двух раз. Для реализации этого права вам необходимо обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением и пакетом документов, включая медицинские заключения, подтверждающие, что ребёнок страдает тяжёлой формой хронического заболевания из соответствующего Перечня (Постановление Правительства РФ № 378). Если в вашем муниципальном образовании учётная норма меньше 10 кв. м (например, 9 кв. м — редко, но бывает), вы всё равно сохраняете право на постановку на учёт по медицинскому основанию — по п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, так как совместное проживание с ребёнком, требующим отдельного помещения, невозможно.
