Гражданин, являющийся инвалидом II группы бессрочно, имеет заболевание опорно-двигательного аппарата, что напрямую влияет на его способность самостоятельно передвигаться и обслуживать себя. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации (ИПРА) содержит конкретные рекомендации по оборудованию жилого помещения специальными средствами и приспособлениями, что юридически значимо, так как возлагает на органы власти и иные организации обязанность по содействию в реализации этих рекомендаций (в пределах их компетенции), а также является доказательством нуждаемости в особых условиях проживания.
Четыре года назад, до установления инвалидности, гражданин продал свой прежний дом. Этот факт сам по себе не является юридически значимым для оценки его текущих прав на жилье, поскольку правоотношения по обеспечению жильем инвалидов рассматриваются исходя из актуального имущественного положения и состояния здоровья на момент обращения, а не из прошлых сделок.
В настоящее время гражданин имеет долю в размере 3/4 в праве собственности на другой дом. Это ключевое обстоятельство. С точки зрения права, наличие доли в собственности на жилое помещение означает, что гражданин является обеспеченным жильем (пусть и частично), а его права как собственника регулируются Гражданским кодексом РФ. Однако для цели признания жилья непригодным для проживания или нуждающимся в специальном приспособлении важно не столько наличие доли как таковой, сколько фактическая возможность проживания в этом доме с учетом его физического состояния и требований ИПРА. Существенное значение имеет, может ли гражданин самостоятельно и безопасно пользоваться этим домом, передвигаться по нему, пользоваться санитарно-гигиеническими помещениями и кухней. Если дом (или его часть, приходящаяся на долю) объективно не соответствует потребностям инвалида с нарушениями опорно-двигательного аппарата, это может быть основанием для постановки вопроса о его непригодности (в отношении этого гражданина) либо о необходимости проведения реконструкции за счет бюджета.
Юридически значимым является вопрос о том, может ли гражданин, имеющий в собственности долю в жилом доме, претендовать на получение другого жилья по договору социального найма. По общему правилу, для признания нуждающимся в жилье по договору соцнайма необходимо быть малоимущим и не иметь в собственности (или не быть обеспеченным) жилым помещением по установленной норме. Наличие доли, не являющейся единственным жильем или не пригодной для проживания, может не препятствовать постановке на учет, но это требует индивидуальной оценки. Кроме того, особый статус инвалида и рекомендации ИПРА могут влиять на порядок обеспечения жильем.
Таким образом, правовая ситуация представляет собой сложное пересечение нескольких правоотношений: отношений собственности (доля в доме), социальной защиты инвалидов (рекомендации ИПРА) и жилищных отношений (возможность обследования, признания непригодным и предоставления жилья по соцнайму). Ключевые юридически значимые факты: бессрочная II группа инвалидности, нарушения опорно-двигательного аппарата, наличие детальных рекомендаций в ИПРА, наличие доли 3/4 в другом доме, и непригодность (предположительная) текущего жилья для проживания гражданина с такими ограничениями.
В соответствии с действующим правовым регулированием, ключевое значение для разрешения Вашего вопроса имеет положение ст. 15 Жилищного кодекса РФ, которое определяет само понятие жилого помещения и устанавливает, что жилье должно быть пригодно для постоянного проживания, отвечая санитарным, техническим и иным требованиям, в том числе с учетом потребностей инвалидов. Эта норма закладывает правовую основу для того, чтобы занимаемое Вами жилое помещение (доля 3,4 в доме) могло быть проверено на предмет его пригодности именно с учетом Вашего заболевания опорно-двигательного аппарата и рекомендаций ИПРА.
"Статья 15. Объекты жилищных прав. Многоквартирный дом (в ред. Федерального закона от 30.12.2021 N 476-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Объектами жилищных прав являются жилые помещения. 2. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). 3. Порядок признания помещения жилым помещением и требования , которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов , устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными з"
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 15
Из этой нормы следует, что Вы вправе инициировать процедуру обследования занимаемого жилого помещения администрацией. Поскольку порядок признания жилья непригодным (в том числе из-за невозможности его приспособления под нужды инвалида) устанавливается Правительством РФ (постановление № 47), сам факт наличия у Вас доли 3,4 в праве собственности на этот дом не является основанием для отказа в обследовании: комиссия оценивает пригодность конкретного помещения, а не факт наличия собственности как таковой. Если в ходе обследования выяснится, что дом невозможно приспособить к Вашим потребностям (например, слишком узкие дверные проемы, отсутствие пандуса, невозможность размещения поручней), это может стать основанием для признания его непригодным.
Норма ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (181-ФЗ) касается обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Она не устанавливает непосредственно критериев для обследования жилого помещения инвалида, однако подчеркивает общую обязанность государства создавать доступную среду. К Вашей ситуации она применима лишь в части общего принципа: если занимаемый дом не может быть оборудован специальными средствами (пандус, расширенные дверные проемы и т.д.) и не обеспечивает доступность, это может быть дополнительным аргументом при признании его непригодным, но сама по себе эта норма не дает прямого права на обследование жилья.
"Статья 15. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (в ред. Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) КонсультантПлюс: примечание. Ч. 1 ст. 15 в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяется с 01.07.2016 только к новым или реконструированным, модернизированным об"
— Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 15
Наиболее значимой для Вашего вопроса является ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которая напрямую регулирует обеспечение инвалидов жильем. Она устанавливает, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном жилищным законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Применительно к Вашей ситуации это означает, что если Ваше нынешнее жилье (доля 3,4 в доме) будет признано непригодным, то у Вас возникнет право быть признанным нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, при условии, что Вы также отвечаете критерию малоимущности (ст. 49 ЖК РФ).
"Статья 17. Обеспечение инвалидов жильем (в ред. Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) (в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в"
— Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 17
Факт продажи прежнего дома четыре года назад до установления инвалидности сам по себе не является препятствием для постановки на учет, однако он может быть учтен при проверке на наличие намеренного ухудшения жилищных условий (ст. 53 ЖК РФ). В контексте данной нормы (ст. 17 181-ФЗ) это не урегулировано, поэтому требуется обращение к ЖК РФ: если продажа была совершена до возникновения права на льготу (до установления инвалидности), то ухудшением это не считается, но если прошло менее 5 лет, существуют риски отказа в постановке на учет. Тем не менее, поскольку у Вас уже есть доля в другом доме, ключевым будет признание этого жилья непригодным — тогда факт продажи прежнего дома может отойти на второй план.
Наличие у Вас доли 3,4 в праве собственности на дом, где Вы проживаете, не лишает Вас права на обследование этого жилья, так как обследование касается именно пригодности конкретного помещения. Если оно будет признано непригодным, то Вы сможете претендовать на предоставление жилья по договору социального найма как инвалид, нуждающийся в улучшении жилищных условий. Ст. 17 181-ФЗ не содержит исключения для граждан, имеющих долю в непригодном жилье, — напротив, законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) предусматривает внеочередное предоставление жилья гражданам, проживающим в непригодных помещениях, независимо от площади доли.
Таким образом, из приведенных норм следует, что Вы имеете право на обследование администрацией Вашего жилого помещения на предмет пригодности, и если оно будет признано непригодным, наличие доли 3,4 не является автоматическим препятствием для получения другого жилья по договору социального найма, при условии соблюдения требований о нуждаемости и малоимущности. Более детально критерии непригодности и порядок обследования регулируются постановлением Правительства РФ № 47, которое в предоставленном контексте отсутствует, но оно прямо указано как источник в ст. 15 ЖК РФ.
