Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Предоставление жилья

Инвалид с заболеванием опорно-двигательного аппарата: признание дома непригодным для проживания, но не аварийным. Право на внеочередное жилье по соцнайму для не малоимущего инвалида и возможные требования к государству

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте в местную администрацию заявление об оборудовании жилья пандусами и поручнями по вашей ИПРА.descriptionЗаявление (свободная форма)
  2. 2
    Закажите техническое заключение о невозможности адаптации дома — для обоснования субсидии на аренду.
  3. 3
    При отрицательном ответе на адаптацию подайте заявление на целевую субсидию для найма доступного жилья.descriptionЗаявление на предоставление целевой субсидии для найма доступного жилья инвалиду (свободная форма)
  4. 4
    Обратитесь в орган местного самоуправления для постановки на учет как нуждающегося в жилье.
  5. 5
    При отказе в любых мерах подайте жалобу в прокуратуру или иск в районный суд.descriptionЖалоба в прокуратуру на нарушение прав или бездействие (свободная форма)
  6. 6
    Сохраняйте все письменные ответы и отказы от органов власти для судебного обжалования.

Документы и доказательства

  • Акт межведомственной комиссии о признании дома непригодным для проживания именно вас как инвалида.
  • Индивидуальная программа реабилитации или абилитации (ИПРА) с перечнем необходимых приспособлений.
  • Правоустанавливающий документ на жилье (договор соцнайма, выписка из ЕГРН, свидетельство о собственности).
  • Технический паспорт помещения (поэтажный план, экспликация) для оценки возможности переустройства.
  • Письменные заявления в органы власти с отметками о приеме и их ответы (включая отказы).
  • Заключение проектной организации о технической невозможности адаптации дома (если получено).

  • Срочно: первые шаги

    • Подайте заявление о признании вас нуждающимся в жилье по ст. 51 ЖК РФ (непригодное помещение).
    • При бездействии властей подавайте жалобу в прокуратуру или иск в суд об обязании исполнить закон.

  • Альтернативные пути

    • Подайте заявление в местную администрацию о предоставлении субсидии на аренду жилья, если в вашем регионе действует такая программа для инвалидов.
    • Если в регионе действует программа оплаты аренды жилья для инвалидов за счет бюджета: Обратитесь в орган соцзащиты с требованием оплатить аренду доступного жилья за счет бюджета при невозможности адаптировать ваш дом.
    • Если муниципалитет согласится на обмен и имеет подходящее жилье: Инициируйте переговоры с муниципалитетом об обмене вашего непригодного жилья на другое, пригодное для вас, без статуса малоимущего.
    • Обратитесь в общественную организацию инвалидов за содействием в поиске жилья по программам доступного арендного фонда.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация заключается в том, что инвалид с заболеванием опорно-двигательного аппарата проживает в жилом помещении (доме), которое официально признано непригодным для проживания именно этого гражданина в связи с его инвалидностью. При этом сам дом не признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Гражданин не относится к категории малоимущих, что является ключевым условием для постановки на жилищный учет по общим основаниям.

Юридически значимым является то, что затрагиваются жилищные правоотношения, связанные с обеспечением жильем инвалидов, а также отношения по социальной защите данной категории граждан. Правовая квалификация ситуации включает в себя несколько аспектов.

Во-первых, это вопрос о том, возникает ли у инвалида право на внеочередное получение жилья по договору социального найма в связи с признанием помещения непригодным для проживания. Для этого необходимо определить, приравнивается ли такая ситуация (жилье непригодно для инвалида, но не аварийно) к случаям, когда гражданин утрачивает жилое помещение и нуждается в новом в порядке исключения.

Во-вторых, важным аспектом является имущественное положение гражданина (он не малоимущий). В большинстве случаев для получения жилья от государства по договору социального найма гражданин должен быть признан нуждающимся в жилом помещении и малоимущим. Отсутствие статуса малоимущего существенно сужает возможность получения жилья на условиях социального найма, даже при наличии тяжелого заболевания и специальных потребностей. Поэтому необходимо проанализировать, есть ли в законодательстве исключения, позволяющие предоставить жилье вне очереди инвалиду, не являющемуся малоимущим, если его текущее жилье признано непригодным для него.

В-третьих, если право на внеочередное получение жилья у такого инвалида отсутствует, возникает вопрос о других формах государственной поддержки. К ним могут относиться: субсидии на аренду жилья, компенсация расходов на наем, социальная поддержка в виде обеспечения техническими средствами реабилитации (включая адаптацию уже имеющегося жилья), а также содействие в улучшении жилищных условий в рамках региональных программ. Юридически значимо определить, на что именно вправе претендовать инвалид в данной конкретной ситуации — на предоставление конкретного жилого помещения или на финансовую / организационную помощь для самостоятельного решения жилищного вопроса.

В-четвертых, ключевым является то, что признание помещения непригодным (но не аварийным) и непригодным именно для данного инвалида — это разные юридические факты. Первое влечет переселение всех проживающих, второе — возможность требования адаптации жилья или предоставления другого. В данном случае имеет место индивидуальная непригодность, что требует отдельной правовой оценки.

Первичным для разрешения вопроса о праве на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма является положение ст. 49 ЖК РФ, устанавливающее категорию граждан, которым такое жилье может быть предоставлено. Поскольку инвалид в описанной ситуации не относится к малоимущим, он не подпадает под общее правило, дающее право на получение жилья из муниципального фонда социального использования.

  1. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
    — Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 49

Применительно к фактам: инвалид не признан малоимущим, следовательно, по общему правилу он не может претендовать на получение жилого помещения по договору социального найма, в том числе вне очереди. Однако необходимо проверить, существуют ли специальные основания, которые могут обойти это ограничение.

Далее следует рассмотреть основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, закрепленные в ст. 51 ЖК РФ. Проживание в помещении, не отвечающем установленным требованиям, является одним из таких оснований. Если дом признан непригодным для проживания инвалида (в частности, с заболеванием опорно-двигательного аппарата), это может свидетельствовать о том, что помещение не соответствует санитарным и техническим нормам, включая требования доступности для маломобильных групп населения.

  1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: ... 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
    — Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51

Однако само по себе признание нуждающимся не создает права на получение жилья вне очереди, если гражданин не является малоимущим. Кроме того, для внеочередного предоставления требуется не просто несоответствие помещения требованиям, а его признание в установленном порядке непригодным для проживания и невозможность ремонта или реконструкции – это прямо вытекает из ст. 57 ЖК РФ.

Норма ст. 57 ЖК РФ, регулирующая внеочередное предоставление жилья, в подпункте 1 части 2 устанавливает специальный случай: если единственное жилое помещение гражданина признано непригодным для проживания и не подлежит ремонту или реконструкции. В описанной ситуации дом признан непригодным для проживания именно данного инвалида, но не аварийным и не признан непригодным для проживания в целом (для всех жильцов). Это имеет решающее значение.

  1. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
    — Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 57

Из формулировки видно, что речь идет о непригодности самого помещения (объекта недвижимости) для проживания, а не о его непригодности для конкретного лица по медицинским показаниям. Поскольку в данном случае дом не признан непригодным для проживания в целом, а лишь непригодным для проживания инвалида (например, из-за отсутствия пандусов, узких дверных проемов, невозможности установки специального оборудования), то основания для внеочередного предоставления жилья по ст. 57 ЖК РФ не наступают. К тому же, даже если бы такое признание имело место, инвалид не является малоимущим, что блокирует возможность получения жилья по социальному найму, так как ст. 57 реализуется в рамках ст. 49.

Обратимся к специальному законодательству об инвалидах. Ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» возлагает на органы местного самоуправления обязанность создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к жилым зданиям. Эта норма может быть истолкована как требование адаптировать существующее жилье для нужд инвалида, но она не предоставляет права на внеочередное предоставление нового жилья.

Статья 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязывает органы местного самоуправления обеспечивать инвалидам условия для беспрепятственного доступа к жилым зданиям, включая возможность самостоятельного передвижения и входа в такие объекты. Это может быть истолковано как требование адаптации жилья для инвалида, но не устанавливает прямого права на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма для не малоимущих инвалидов.
— Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст. 15

Применительно к фактам: орган местного самоуправления обязан принять меры по адаптации жилого помещения, в котором проживает инвалид, в соответствии с его индивидуальной программой реабилитации или абилитации. Это может включать установку пандусов, поручней, расширение дверных проемов и другие приспособления. Инвалид вправе требовать проведения таких работ за счет бюджета (часто через региональные программы), но это не является предоставлением другого жилья.

Наконец, ст. 17 того же закона подтверждает, что обеспечение инвалидов жилыми помещениями осуществляется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, и не создает дополнительных льгот для не малоимущих.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. ... Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. ... Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.
— Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст. 17

Из этой нормы следует, что инвалид, не являющийся малоимущим, не может претендовать на получение жилья по договору социального найма, включая внеочередное, поскольку жилищное законодательство (ст. 49 ЖК РФ) связывает право на такое жилье с малоимущностью. Вместе с тем, вторая часть ст. 17 обязывает оборудовать занимаемое инвалидом жилье специальными средствами и приспособлениями в соответствии с ИПРА. Это и есть то требование, которое инвалид может предъявить государству: не предоставление другого жилья, а адаптацию текущего. Если дом признан непригодным для проживания инвалида именно в силу отсутствия таких приспособлений, то орган местного самоуправления обязан их установить либо, если это невозможно технически (например, в деревянном доме без капитальных стен), может рассматриваться вопрос о предоставлении субсидии на аренду жилья, отвечающего требованиям доступности, — однако такая мера не предусмотрена прямо в приведенных нормах и может быть установлена региональным законодательством Москвы.

Таким образом, ответ на ключевой вопрос: инвалид не имеет права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, поскольку для этого необходимо быть одновременно малоимущим и иметь жилье, признанное непригодным для проживания в целом (а не только для инвалида). Вместо этого он может требовать от государства оборудования занимаемого жилья специальными приспособлениями в соответствии с ИПРА (ст. 15 и 17 181-ФЗ), а также, вероятно, обращаться за субсидией на аренду или иными мерами поддержки, которые могут быть установлены законодательством города Москвы (в рамках полномочий субъекта РФ). Более детальные механизмы (например, жилищные субсидии для аренды) не регулируются проанализированными федеральными нормами, поэтому для их выявления необходимо обратиться к региональным законам и подзаконным актам.

Инвалид, чей дом признан непригодным для проживания именно для него (но не аварийным в целом), и который не признан малоимущим, не имеет права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма. Первоочередной мерой государственной поддержки в этой ситуации является обязанность органа местного самоуправления оборудовать занимаемое жилье специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. В случае технической невозможности такой адаптации инвалид вправе добиваться предоставления целевой субсидии на аренду (наем) доступного жилья, если соответствующая программа действует в городе Москве.

Рекомендуемые действия

  • Получите на руки официальный акт межведомственной комиссии (или иной документ), подтверждающий признание дома непригодным для проживания инвалида с заболеванием опорно-двигательного аппарата.
  • Подайте в управу района либо напрямую в Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы заявление с требованием об обустройстве занимаемого жилого помещения специальными приспособлениями (пандусы, поручни, расширение дверных проемов и т.п.) согласно вашей индивидуальной программе реабилитации и абилитации.
  • Закажите в специализированной организации техническое заключение о возможности или невозможности конструктивной адаптации дома; при отрицательном результате требуйте от органа власти письменного отказа в проведении работ и одновременно обращайтесь за субсидией на аренду жилья, отвечающего требованиям доступности.
  • Обратитесь в уполномоченный орган (в Москве – управу района или Департамент городского имущества) с заявлением о признании вас нуждающимся в жилом помещении по основанию проживания в помещении, не отвечающем установленным требованиям. Это не гарантирует внеочередного получения социального жилья, но позволит участвовать в городских жилищных программах, не привязанных к статусу малоимущего.
  • Изучите действующие городские программы субсидирования расходов на наем жилья для инвалидов через отделы жилищных субсидий и направьте соответствующее заявление с приложением документов, обосновывающих объективную невозможность адаптации текущего помещения.
  • При любом бездействии или неправомерном отказе в реализации указанных мер незамедлительно подавайте жалобу в прокуратуру и (или) исковое заявление в суд с требованием обязать орган власти исполнить возложенную законом обязанность.

Документы и доказательства

  • Акт межведомственной комиссии (заключение) о непригодности именно данного дома для проживания инвалида с указанием причины.
  • Справка об инвалидности, индивидуальная программа реабилитации или абилитации (ИПРА) с перечнем рекомендуемых технических средств.
  • Правоустанавливающий документ на жилье (договор социального найма, свидетельство о праве собственности, выписка из ЕГРН).
  • Технический паспорт помещения (поэтажный план, экспликация) – для оценки реальной возможности переустройства.
  • Заявления в органы власти с отметками о приеме или почтовыми уведомлениями, письменные ответы и отказы.
  • Заключение проектной или экспертной организации о технической невозможности адаптации (если получено).

Сроки и риски

  • Заявление о признании нуждающимся рассматривается до 30 рабочих дней; отсутствие статуса малоимущего не препятствует постановке на учет, но затягивает сроки реального получения жилья.
  • Обязанность оборудовать жилье приспособлениями должна быть исполнена в разумный срок (ориентировочно – несколько месяцев после обращения), однако на практике органы власти могут затягивать решение, ссылаясь на отсутствие финансирования.
  • Основной риск – споры о том, является ли непригодность жилья для инвалида следствием именно отсутствия приспособлений, а не общей ветхости; в этом случае вас могут попытаться направить в общий порядок расселения из непригодного жилья, который снова требует статуса малоимущего.
  • Если вы не станете настаивать на адаптации или субсидии, жилищный вопрос может затянуться на годы, так как внеочередное предоставление нового жилья по суду недостижимо для не малоимущего инвалида при непригодности, не связанной с аварийностью всего дома.

Когда нужен адвокат

  • Орган местного самоуправления необоснованно отказывает в обустройстве жилья или не реагирует на заявление более двух месяцев.
  • Вам отказывают в предоставлении субсидии на аренду, ссылаясь на неверное толкование норм.
  • Требуется судебное понуждение исполнить обязанность по адаптации помещения либо оспаривание отказа во внеочередном предоставлении жилья, если дом в целом признан непригодным, но власти это игнорируют.
  • Необходимо грамотно выстроить аргументацию в суде, доказав, что отсутствие приспособлений делает жилье объективно непригодным для вашего проживания, и добиться компенсации морального вреда или возложения обязанности предоставить иное жилье из маневренного фонда на время решения вопроса.