Инвалид с заболеванием опорно-двигательного аппарата: признание дома непригодным для проживания, но не аварийным. Право на внеочередное жилье по соцнайму для не малоимущего инвалида и возможные требования к государству

Ситуация заключается в том, что инвалид с заболеванием опорно-двигательного аппарата проживает в жилом помещении (доме), которое официально признано непригодным для проживания именно этого гражданина в связи с его инвалидностью. При этом сам дом не признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Гражданин не относится к категории малоимущих, что является ключевым условием для постановки на жилищный учет по общим основаниям.

Юридически значимым является то, что затрагиваются жилищные правоотношения, связанные с обеспечением жильем инвалидов, а также отношения по социальной защите данной категории граждан. Правовая квалификация ситуации включает в себя несколько аспектов.

Во-первых, это вопрос о том, возникает ли у инвалида право на внеочередное получение жилья по договору социального найма в связи с признанием помещения непригодным для проживания. Для этого необходимо определить, приравнивается ли такая ситуация (жилье непригодно для инвалида, но не аварийно) к случаям, когда гражданин утрачивает жилое помещение и нуждается в новом в порядке исключения.

Во-вторых, важным аспектом является имущественное положение гражданина (он не малоимущий). В большинстве случаев для получения жилья от государства по договору социального найма гражданин должен быть признан нуждающимся в жилом помещении и малоимущим. Отсутствие статуса малоимущего существенно сужает возможность получения жилья на условиях социального найма, даже при наличии тяжелого заболевания и специальных потребностей. Поэтому необходимо проанализировать, есть ли в законодательстве исключения, позволяющие предоставить жилье вне очереди инвалиду, не являющемуся малоимущим, если его текущее жилье признано непригодным для него.

В-третьих, если право на внеочередное получение жилья у такого инвалида отсутствует, возникает вопрос о других формах государственной поддержки. К ним могут относиться: субсидии на аренду жилья, компенсация расходов на наем, социальная поддержка в виде обеспечения техническими средствами реабилитации (включая адаптацию уже имеющегося жилья), а также содействие в улучшении жилищных условий в рамках региональных программ. Юридически значимо определить, на что именно вправе претендовать инвалид в данной конкретной ситуации — на предоставление конкретного жилого помещения или на финансовую / организационную помощь для самостоятельного решения жилищного вопроса.

В-четвертых, ключевым является то, что признание помещения непригодным (но не аварийным) и непригодным именно для данного инвалида — это разные юридические факты. Первое влечет переселение всех проживающих, второе — возможность требования адаптации жилья или предоставления другого. В данном случае имеет место индивидуальная непригодность, что требует отдельной правовой оценки.

Первичным для разрешения вопроса о праве на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма является положение ст. 49 ЖК РФ, устанавливающее категорию граждан, которым такое жилье может быть предоставлено. Поскольку инвалид в описанной ситуации не относится к малоимущим, он не подпадает под общее правило, дающее право на получение жилья из муниципального фонда социального использования.

1. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
   — Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 49

Применительно к фактам: инвалид не признан малоимущим, следовательно, по общему правилу он не может претендовать на получение жилого помещения по договору социального найма, в том числе вне очереди. Однако необходимо проверить, существуют ли специальные основания, которые могут обойти это ограничение.

Инвалид, чей дом признан непригодным для проживания именно для него (но не аварийным в целом), и который не признан малоимущим, не имеет права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма. Первоочередной мерой государственной поддержки в этой ситуации является обязанность органа местного самоуправления оборудовать занимаемое жилье специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. В случае технической невозможности такой адаптации инвалид вправе добиваться предоставления целевой субсидии на аренду (наем) доступного жилья, если соответствующая программа действует в городе Москве.

Рекомендуемые действия

• Получите на руки официальный акт межведомственной комиссии (или иной документ), подтверждающий признание дома непригодным для проживания инвалида с заболеванием опорно-двигательного аппарата.
• Подайте в управу района либо напрямую в Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы заявление с требованием об обустройстве занимаемого жилого помещения специальными приспособлениями (пандусы, поручни, расширение дверных проемов и т.п.) согласно вашей индивидуальной программе реабилитации и абилитации.
• Закажите в специализированной организации техническое заключение о возможности или невозможности конструктивной адаптации дома; при отрицательном результате требуйте от органа власти письменного отказа в проведении работ и одновременно обращайтесь за субсидией на аренду жилья, отвечающего требованиям доступности.
• Обратитесь в уполномоченный орган (в Москве – управу района или Департамент городского имущества) с заявлением о признании вас нуждающимся в жилом помещении по основанию проживания в помещении, не отвечающем установленным требованиям. Это не гарантирует внеочередного получения социального жилья, но позволит участвовать в городских жилищных программах, не привязанных к статусу малоимущего.
• Изучите действующие городские программы субсидирования расходов на наем жилья для инвалидов через отделы жилищных субсидий и направьте соответствующее заявление с приложением документов, обосновывающих объективную невозможность адаптации текущего помещения.
• При любом бездействии или неправомерном отказе в реализации указанных мер незамедлительно подавайте жалобу в прокуратуру и (или) исковое заявление в суд с требованием обязать орган власти исполнить возложенную законом обязанность.

Документы и доказательства

• Акт межведомственной комиссии (заключение) о непригодности именно данного дома для проживания инвалида с указанием причины.
• Справка об инвалидности, индивидуальная программа реабилитации или абилитации (ИПРА) с перечнем рекомендуемых технических средств.
• Правоустанавливающий документ на жилье (договор социального найма, свидетельство о праве собственности, выписка из ЕГРН).
• Технический паспорт помещения (поэтажный план, экспликация) – для оценки реальной возможности переустройства.
• Заявления в органы власти с отметками о приеме или почтовыми уведомлениями, письменные ответы и отказы.
• Заключение проектной или экспертной организации о технической невозможности адаптации (если получено).

Сроки и риски

• Заявление о признании нуждающимся рассматривается до 30 рабочих дней; отсутствие статуса малоимущего не препятствует постановке на учет, но затягивает сроки реального получения жилья.
• Обязанность оборудовать жилье приспособлениями должна быть исполнена в разумный срок (ориентировочно – несколько месяцев после обращения), однако на практике органы власти могут затягивать решение, ссылаясь на отсутствие финансирования.
• Основной риск – споры о том, является ли непригодность жилья для инвалида следствием именно отсутствия приспособлений, а не общей ветхости; в этом случае вас могут попытаться направить в общий порядок расселения из непригодного жилья, который снова требует статуса малоимущего.
• Если вы не станете настаивать на адаптации или субсидии, жилищный вопрос может затянуться на годы, так как внеочередное предоставление нового жилья по суду недостижимо для не малоимущего инвалида при непригодности, не связанной с аварийностью всего дома.

Когда нужен адвокат

• Орган местного самоуправления необоснованно отказывает в обустройстве жилья или не реагирует на заявление более двух месяцев.
• Вам отказывают в предоставлении субсидии на аренду, ссылаясь на неверное толкование норм.
• Требуется судебное понуждение исполнить обязанность по адаптации помещения либо оспаривание отказа во внеочередном предоставлении жилья, если дом в целом признан непригодным, но власти это игнорируют.
• Необходимо грамотно выстроить аргументацию в суде, доказав, что отсутствие приспособлений делает жилье объективно непригодным для вашего проживания, и добиться компенсации морального вреда или возложения обязанности предоставить иное жилье из маневренного фонда на время решения вопроса.