Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жильё по договору социального найма предоставляется гражданам, единственное жилое помещение которых признано непригодным для проживания и не подлежит ремонту или реконструкции. В рассматриваемой ситуации дом инвалида официально признан непригодным для проживания по санитарным нормам; тот факт, что он не признан аварийным, для применения этой нормы значения не имеет, поскольку закон говорит именно о непригодности, а не об аварийности. Однако необходимо установить, что помещение ремонту или реконструкции не подлежит – если названное условие также подтверждено, то инвалид вправе претендовать на внеочередное жильё именно по этому основанию. Если же ремонт принципиально возможен (например, дом можно привести в соответствие нормативам), то внеочередное предоставление по данному пункту не наступит, и тогда придётся проверять иные основания.
- Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 57
Помимо этого, стоит учесть п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, который даёт право на внеочередное жильё гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний из специального перечня. Если заболевание опорно-двигательного аппарата у данного инвалида входит в такой перечень, утверждённый Правительством, то он приобретает самостоятельное основание для внеочередного предоставления, независимое от состояния дома. В предоставленном контексте текст самого перечня отсутствует, поэтому для окончательного вывода необходимо обратиться к постановлению Правительства, уполномоченному его утверждать.
- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 57
Важно и другое: для постановки на учёт в качестве нуждающегося инвалид должен соответствовать одному из критериев ст. 51 ЖК РФ. Проживание в помещении, не отвечающем установленным требованиям, прямо названо в п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ основанием для признания нуждающимся. Поскольку дом признан непригодным по санитарным нормам, это автоматически означает, что он не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и инвалид может быть признан нуждающимся независимо от его имущественного положения.
- Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): ... 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Теперь о вопросе малоимущего статуса. По общему правилу ст. 49 ЖК РФ жильё по договорам социального найма предоставляется малоимущим гражданам. Однако ст. 57, устанавливающая внеочередное предоставление, не содержит условия о признании гражданина малоимущим. Более того, ст. 52 ч. 2 ЖК РФ прямо допускает постановку на учёт по одному из нескольких оснований, в том числе «как относящийся к определенной федеральным законом категории». Инвалиды, чьё жильё непригодно для проживания, могут быть приняты на учёт именно по этому основанию, без необходимости подтверждать статус малоимущего. Следовательно, для получения жилья вне очереди в силу непригодности дома (либо ввиду тяжёлого заболевания) доказывать малоимущность не требуется.
- Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 49
- Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 52
Наконец, ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает самостоятельных льготных оснований для внеочередного обеспечения, а отсылает к общему жилищному законодательству. Это означает, что инвалид реализует своё право на внеочередное жильё в рамках тех норм ЖК РФ, которые проанализированы выше.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. ... Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 17
Таким образом, инвалид с заболеванием опорно-двигательного аппарата имеет право на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма, если его дом официально признан непригодным для проживания и не подлежит ремонту (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) либо если его заболевание входит в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ). Подтверждение статуса малоимущего для этого не требуется, поскольку внеочередное предоставление по указанным основаниям не связывается с имущественным положением гражданина.
Инвалид с заболеванием опорно-двигательного аппарата вправе претендовать на внеочередное получение жилья по договору социального найма по двум самостоятельным основаниям. Во-первых, если дом не только признан непригодным для проживания по санитарным нормам, но и официально зафиксирована невозможность его ремонта или реконструкции, применяется п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Во-вторых, если конкретное заболевание входит в утверждённый Правительством Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, действует п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Подтверждения статуса малоимущего для получения жилья вне очереди в описанной ситуации не требуется.
Рекомендуемые действия
- Получите в межведомственной комиссии или местной администрации акт обследования жилого помещения и официальное заключение, в котором прямо указано, что помещение признано непригодным для проживания и не подлежит ремонту или реконструкции.
- Запросите в медицинской организации справку с формулировкой диагноза по МКБ и сопоставьте его с Перечнем тяжёлых форм хронических заболеваний, утверждённым уполномоченным федеральным органом, чтобы подтвердить право на внеочередное жильё по заболеванию.
- Подайте в орган местного самоуправления заявление о признании нуждающимся в жилом помещении, приложите документы о непригодности жилья и инвалидности; в заявлении укажите выбранное основание постановки на учёт — без подтверждения статуса малоимущего.
- После признания нуждающимся и принятия на учёт подайте заявление о предоставлении жилья вне очереди, приложив все подтверждающие документы, и получите письменное решение органа местного самоуправления.
Документы и доказательства
- Заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
- Справка бюро медико-социальной экспертизы об инвалидности и медицинская справка с указанием диагноза, подтверждающего наличие заболевания опорно-двигательного аппарата.
- Выписка из домовой книги или иной документ о регистрации по месту жительства в данном помещении.
- Правоподтверждающие документы на жилое помещение (договор социального найма, ордер, выписка из ЕГРН).
- Заявление о признании нуждающимся с прямым указанием на подачу документов по основанию, не требующему подтверждения статуса малоимущего, со ссылкой на п. 1 ч. 2 или п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Денежные требования
Истребование жилья вне очереди носит неденежный характер. Возможные расходы ограничиваются оплатой госпошлины в случае обращения в суд (300 рублей для подачи административного иска об оспаривании бездействия органа местного самоуправления) и расходами на получение необходимых справок и заключений (если учреждения выдают их на возмездной основе, что для БМСЭ нехарактерно).
Сроки и риски
Закон не устанавливает предельный срок для предоставления жилья из внеочередного фонда, что создаёт риск затягивания. При фактическом бездействии администрации потребуется обращаться в суд с административным иском о возложении обязанности предоставить жилое помещение. Желательно фиксировать все обращения письменно и получать ответы с отметкой о дате приёма. Риск отказа может быть связан с отсутствием в заключении межведомственной комиссии фразы о невозможности ремонта или реконструкции либо с невхождением заболевания в Перечень.
Куда обращаться и порядок действий
С заявлением о признании нуждающимся и предоставлении жилья необходимо обращаться в местную администрацию (жилищный департамент, управление) по месту нахождения жилого помещения. Если заявление не рассмотрено в установленный срок или поступил необоснованный отказ, подаётся административный иск в районный суд общей юрисдикции по месту нахождения ответчика.
Когда нужен адвокат
Помощь адвоката необходима, если администрация отказывает в признании нуждающимся или в предоставлении жилья вне очереди, ссылаясь на отсутствие статуса малоимущего, либо игнорирует заявления. Адвокат потребуется также для оспаривания содержания заключения межведомственной комиссии, если в нём отсутствует указание на невозможность ремонта или реконструкции, и для определения наиболее сильного основания иска — по ст. 57 ЖК РФ или через защиту прав инвалида.
