Имеет ли право инвалид с заболеванием опорно-двигательного аппарата на внеочередное социальное жилье, если дом признан непригодным для проживания по санитарным нормам, но не аварийным, и нужно ли подтверждать статус малоимущего

Ситуация касается жилищных прав инвалида с заболеванием опорно-двигательного аппарата, проживающего в доме, который признан непригодным для проживания по санитарным нормам. При этом дом не является аварийным (не подлежит сносу или реконструкции), и в нём могут проживать здоровые граждане. Однако для данного инвалида такие условия признаны неприемлемыми из-за несоответствия санитарным требованиям.

Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются:

• статус гражданина как инвалида с заболеванием опорно-двигательного аппарата (что может относиться к категории лиц, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, а также может влиять на нуждаемость в улучшении жилищных условий);
• признание жилого помещения непригодным для проживания (но не аварийным);
• факт проживания в таком помещении, которое по санитарным нормам не подходит для данного инвалида;
• вопрос о том, подлежит ли данное лицо постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и может ли претендовать на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма.

Затронуты правоотношения, связанные с предоставлением жилых помещений по договору социального найма, в том числе вне очереди, а также с признанием граждан малоимущими в целях постановки на жилищный учёт. Важно разграничить основания для внеочередного получения жилья: одно из них — проживание в помещении, непригодном для проживания, другое — наличие тяжёлого хронического заболевания, дающего право на дополнительную жилую площадь или внеочередное получение жилья. В данном случае необходимо установить, какое именно основание применимо, и ведёт ли признание дома непригодным для проживания именно для инвалида (а не для всех жильцов) к возникновению права на внеочередное обеспечение жильём. Также важно определить, требуется ли для реализации такого права подтверждение статуса малоимущего, или же внеочередное предоставление жилья возможно без учёта имущественного положения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жильё по договору социального найма предоставляется гражданам, единственное жилое помещение которых признано непригодным для проживания и не подлежит ремонту или реконструкции. В рассматриваемой ситуации дом инвалида официально признан непригодным для проживания по санитарным нормам; тот факт, что он не признан аварийным, для применения этой нормы значения не имеет, поскольку закон говорит именно о непригодности, а не об аварийности. Однако необходимо установить, что помещение ремонту или реконструкции не подлежит – если названное условие также подтверждено, то инвалид вправе претендовать на внеочередное жильё именно по этому основанию. Если же ремонт принципиально возможен (например, дом можно привести в соответствие нормативам), то внеочередное предоставление по данному пункту не наступит, и тогда придётся проверять иные основания.

1. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
   — Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 57

Помимо этого, стоит учесть п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, который даёт право на внеочередное жильё гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний из специального перечня. Если заболевание опорно-двигательного аппарата у данного инвалида входит в такой перечень, утверждённый Правительством, то он приобретает самостоятельное основание для внеочередного предоставления, независимое от состояния дома. В предоставленном контексте текст самого перечня отсутствует, поэтому для окончательного вывода необходимо обратиться к постановлению Правительства, уполномоченному его утверждать.

Инвалид с заболеванием опорно-двигательного аппарата вправе претендовать на внеочередное получение жилья по договору социального найма по двум самостоятельным основаниям. Во-первых, если дом не только признан непригодным для проживания по санитарным нормам, но и официально зафиксирована невозможность его ремонта или реконструкции, применяется п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Во-вторых, если конкретное заболевание входит в утверждённый Правительством Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, действует п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Подтверждения статуса малоимущего для получения жилья вне очереди в описанной ситуации не требуется.

Рекомендуемые действия

• Получите в межведомственной комиссии или местной администрации акт обследования жилого помещения и официальное заключение, в котором прямо указано, что помещение признано непригодным для проживания и не подлежит ремонту или реконструкции.
• Запросите в медицинской организации справку с формулировкой диагноза по МКБ и сопоставьте его с Перечнем тяжёлых форм хронических заболеваний, утверждённым уполномоченным федеральным органом, чтобы подтвердить право на внеочередное жильё по заболеванию.
• Подайте в орган местного самоуправления заявление о признании нуждающимся в жилом помещении, приложите документы о непригодности жилья и инвалидности; в заявлении укажите выбранное основание постановки на учёт — без подтверждения статуса малоимущего.
• После признания нуждающимся и принятия на учёт подайте заявление о предоставлении жилья вне очереди, приложив все подтверждающие документы, и получите письменное решение органа местного самоуправления.

Документы и доказательства

• Заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
• Справка бюро медико-социальной экспертизы об инвалидности и медицинская справка с указанием диагноза, подтверждающего наличие заболевания опорно-двигательного аппарата.
• Выписка из домовой книги или иной документ о регистрации по месту жительства в данном помещении.
• Правоподтверждающие документы на жилое помещение (договор социального найма, ордер, выписка из ЕГРН).
• Заявление о признании нуждающимся с прямым указанием на подачу документов по основанию, не требующему подтверждения статуса малоимущего, со ссылкой на п. 1 ч. 2 или п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Денежные требования

Истребование жилья вне очереди носит неденежный характер. Возможные расходы ограничиваются оплатой госпошлины в случае обращения в суд (300 рублей для подачи административного иска об оспаривании бездействия органа местного самоуправления) и расходами на получение необходимых справок и заключений (если учреждения выдают их на возмездной основе, что для БМСЭ нехарактерно).

Сроки и риски

Закон не устанавливает предельный срок для предоставления жилья из внеочередного фонда, что создаёт риск затягивания. При фактическом бездействии администрации потребуется обращаться в суд с административным иском о возложении обязанности предоставить жилое помещение. Желательно фиксировать все обращения письменно и получать ответы с отметкой о дате приёма. Риск отказа может быть связан с отсутствием в заключении межведомственной комиссии фразы о невозможности ремонта или реконструкции либо с невхождением заболевания в Перечень.

Куда обращаться и порядок действий

С заявлением о признании нуждающимся и предоставлении жилья необходимо обращаться в местную администрацию (жилищный департамент, управление) по месту нахождения жилого помещения. Если заявление не рассмотрено в установленный срок или поступил необоснованный отказ, подаётся административный иск в районный суд общей юрисдикции по месту нахождения ответчика.

Когда нужен адвокат

Помощь адвоката необходима, если администрация отказывает в признании нуждающимся или в предоставлении жилья вне очереди, ссылаясь на отсутствие статуса малоимущего, либо игнорирует заявления. Адвокат потребуется также для оспаривания содержания заключения межведомственной комиссии, если в нём отсутствует указание на невозможность ремонта или реконструкции, и для определения наиболее сильного основания иска — по ст. 57 ЖК РФ или через защиту прав инвалида.