На что может претендовать инвалид с заболеванием опорно-двигательного аппарата от государства, если в ИПРА есть рекомендации по оборудованию жилого помещения специальными средствами и приспособлениями?

В основе ситуации лежит установленная врачебной комиссией медико-социальной экспертизы (МСЭ) необходимость адаптации жилого помещения для инвалида с нарушением функций опорно-двигательного аппарата. Эта необходимость зафиксирована в индивидуальной программе реабилитации и абилитации (ИПРА). Юридически значимым обстоятельством является наличие в ИПРА конкретных записей о нуждаемости в специальных средствах и приспособлениях (например, поручнях, откидных сиденьях для ванны, пандусах, специальных кроватях, подъёмных устройствах). Без таких записей право на государственную поддержку не возникает.

Затронуты правоотношения в сфере социальной защиты инвалидов, а именно — обязательства государства по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации (ТСР) за счёт бюджетных средств. Правовая квалификация: это отношения по предоставлению мер социальной поддержки в натуральной форме (бесплатное получение конкретных изделий) либо, в установленных случаях, в форме денежной компенсации за самостоятельно приобретённые средства.

Ключевое различие: в ИПРА могут быть указаны средства, входящие в Федеральный перечень технических средств реабилитации (бесплатно предоставляются за счёт федерального бюджета), и средства, не входящие в этот перечень, но рекомендованные сверх него. В последнем случае инвалид может претендовать на поддержку из бюджета города Москвы, если такое право установлено региональным законодательством. Юридически значимо и то, что речь идёт именно об оборудовании жилого помещения, занимаемого инвалидом, а не об обустройстве мест общего пользования в многоквартирном доме (что имеет иной порядок финансирования). Таким образом, ситуация затрагивает сразу два уровня финансирования и, соответственно, два разных порядка предоставления помощи.

Ключевой нормой, определяющей правовое значение индивидуальной программы реабилитации и абилитации (ИПРА) для инвалида, является ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ. Именно эта норма закрепляет, что ИПРА представляет собой комплекс оптимальных мероприятий и услуг, направленных на восстановление и компенсацию нарушенных функций организма. Поскольку в описанной ситуации ИПРА инвалида содержит прямые рекомендации по оборудованию занимаемого им жилого помещения специальными средствами и приспособлениями, это означает, что данные рекомендации являются частью утверждённой для него программы. В силу ст. 11 указанного Закона такие мероприятия считаются обязательными для исполнения соответствующими государственными органами, что порождает у инвалида право требовать их реализации в установленном порядке.

Индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида мероприятий и услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, который предусматривает сроки и порядок реализации таких мероприятий и оказания таких услуг, цель комплексной реабилитации и абилитации и направлен на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 11

На основании рекомендаций ИПРА инвалид вправе получить от государства указанные в ней специальные средства и приспособления для жилого помещения в натуральной форме (бесплатно) как технические средства реабилитации за счёт федерального бюджета. При самостоятельной покупке средства, включённого в ИПРА, ему обязаны выплатить денежную компенсацию.

Рекомендуемые действия

• Уточнить запись в ИПРА: убедиться, что раздел с рекомендациями по оборудованию жилья содержит конкретные наименования специальных средств и приспособлений с указанием «нуждается». При отсутствии таких записей или их некорректности обратиться в бюро МСЭ для внесения изменений.
• Обратиться с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ (СФР) по городу Москве. К заявлению приложить документ, удостоверяющий личность, и действующую ИПРА.
• Получить в отделении СФР направление на получение либо изготовление специальных средств, а затем при необходимости заключить договор с указанной в направлении организацией-поставщиком и получить изделие.
• В случае приобретения рекомендованного ИПРА средства за свой счёт подать в отделение СФР заявление о выплате компенсации, приложив документы, подтверждающие расходы (кассовые и товарные чеки) и реквизиты банковского счёта.
• Дополнительно выяснить в органах социальной защиты населения города Москвы (УСЗН района) возможность получения мер поддержки для оборудования жилья, если рекомендованное средство не входит в федеральный перечень. Подать отдельное заявление с ИПРА и документами на жильё.