Центральным вопросом в данной ситуации является ошибочное указание права на долю в доме, которое препятствует реализации права на получение жилищного сертификата. Для защиты интересов семьи необходимо использовать правовые механизмы, предусмотренные как для исправления самой ошибки, так и для обжалования отказа органа, выдающего сертификаты.
Прежде всего, в качестве способа защиты гражданского права, нарушенного ошибочной записью в справке БТИ (а возможно, и в последующих сведениях Единого государственного реестра недвижимости), может быть использован механизм, закрепленный в Гражданском кодексе. В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, среди прочего, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и иными способами, предусмотренными законом. В данном случае мать (а впоследствии и дочь как заинтересованное лицо) вправе требовать признания отсутствия у неё права собственности на указанную долю и восстановления прежнего положения — исключения недостоверных сведений из документов БТИ и, если необходимо, из ЕГРН. Это соответствует общему принципу, позволяющему гражданину добиваться устранения любого нарушения, даже если оно не связано с лишением владения.
Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 12
Если ошибочные сведения о доле были внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании неточной справки БТИ, то для их исправления можно обратиться к специальной процедуре, установленной Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Согласно ст. 61 этого закона, техническая ошибка (в том числе описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка), допущенная органом регистрации прав при внесении сведений в ЕГРН и приведшая к несоответствию сведений реестра данным документов, на основании которых они вносились, исправляется по решению государственного регистратора в течение трёх рабочих дней. Если ошибка была допущена именно на этапе внесения записи (например, сотрудник неправильно перенёс данные из справки БТИ в реестр), то любой заинтересованный гражданин, в том числе и дочь, может подать заявление об её исправлении. Однако если ошибка содержится только в самой справке БТИ, а в ЕГРН данные отсутствуют (или были внесены в реестр на основании верных сведений, но сама справка ошибочна), то приведённый механизм не применим напрямую — в этом случае необходимо обращаться в организацию, выдавшую справку (БТИ), с требованием о внесении изменений в техническую документацию.
- Техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее — техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записи.
— Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 61
Что касается возможности перехода права на получение жилищного сертификата после смерти матери, то здесь следует руководствоваться общими положениями наследственного права. В силу ст. 1113 ГК РФ наследство открывается со смертью гражданина. Однако право на получение жилищного сертификата в рамках программы переселения из районов Крайнего Севера неразрывно связано с личностью гражданина, состоящего на учёте, и не может быть передано по наследству (ст. 1112 ГК РФ, которая не приведена в контексте, но является фундаментальной). Таким образом, включение дочери в очередь не является наследованием права матери, а представляет собой самостоятельное право дочери как члена семьи, если она соответствовала требованиям программы на момент смерти матери. Поскольку сертификат матери не был выдан при жизни, он не входит в состав наследства. Поэтому для защиты прав дочери необходимо не столько доказывать переход права, сколько доказывать, что отказ в выдаче сертификата матери был незаконным, чтобы восстановить её в праве (что впоследствии может повлиять на возможность получения сертификата дочерью как членом семьи).
Наследство открывается со смертью гражданина. Объявление судом гражданина умершим влечет за собой те же правовые последствия, что и смерть гражданина.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья), ст. 1113
Непосредственно само решение органа, отказавшего в выдаче сертификата из-за сведений справки БТИ, может быть оспорено в судебном порядке. Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право на обжалование решений и действий (бездействия) органа государственной власти. Статья 218 КАС РФ устанавливает, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы. В данном случае отказ в выдаче сертификата матери (и последующий отказ включить дочь в очередь без предварительного исправления ошибки) является решением органа, которое можно оспорить в суде. При этом согласно ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении необходимо указать, какие именно права нарушены, какие нормы права, по мнению заявителя, нарушены, а также сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган, если такая подавалась. Важно отметить, что суд не может исправить ошибку в справке БТИ — это прерогатива организации, выдавшей документ, или органа регистрации прав. Однако суд может признать отказ органа, выдающего сертификаты, незаконным и обязать его повторно рассмотреть заявление с учётом того, что наличие ошибки в документах БТИ не должно вменяться в вину матери при отсутствии её вины, и что семья предпринимает меры к её устранению.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
Следует отметить, что нормы, регулирующие порядок предоставления жилищных сертификатов по программе переселения из районов Крайнего Севера (например, Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ и постановления Правительства РФ), в предоставленном контексте отсутствуют. Для полного анализа необходимо также руководствоваться положениями указанного специального закона, который определит, какие именно документы являются основанием для отказа, и каков порядок включения члена семьи в очередь после смерти очередника. При рассмотрении судом административного иска или при обращении в орган, выдающий сертификаты, ссылка на отсутствие вины матери в ошибке и на то, что доля документально не принадлежала ей (что можно подтвердить, например, свидетельскими показаниями, архивными данными, заявлением однофамилицы), будет иметь решающее значение.
